- •1. Административный менеджмент в муниципальных органах управления
- •2 Административный центр сельского поселения, муниципального района
- •3. Бюджет муниципального образования
- •4. Бюджетный кредит
- •5. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •7. Временное осуществление органами власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •10. Вступление в силу муниципальных правовых актов
- •8. Выборное должностное лицо местного самоуправления
- •9. Глава муниципального образования
- •10. Глава местной администрации
- •11. Городское поселение
- •12. Городской округ
- •13. Границы муниципальных образований
- •14. Градообслуживающая сфера
- •15. Депутат
- •16. Должностное лицо местного самоуправления
- •17. Дотация
- •18. Доходы местных бюджетов
- •19. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
- •20. Зарубежный опыт местного самоуправления
- •21. Европейская хартия местного самоуправления
- •22. Избирательная комиссия муниципального образования
- •23. Инфраструктура муниципального образования
- •24. Изменение границ муниципального образования
- •25. Конференция граждан
- •26. Маркетинг территории муниципального образования
- •27. Межселенная территория
- •28. Межмуниципальное сотрудничество
- •39. Межмуниципальные хозяйственные общества
- •30. Местная администрация
- •31. Местное самоуправление
- •32. Местное сообщество
- •33. Местные налоги и сборы
- •34. Местный бюджет
- •35. Местный референдум
- •36. Методы муниципального управления
- •37. Минимальная бюджетная обеспеченность
- •38. Муниципальная казна
- •39. Муниципальная политика
- •40. Муниципальная деятельность
- •41. Муниципальная пресса
- •42. Муниципальная экономика
- •43. Муниципальное имущество
- •44. Муниципальное образование
- •45. Муниципальное предприятие
- •46. Муниципальное управление
- •47. Муниципальное учреждение
- •48. Муниципальные выборы
- •49. Муниципальные заимствования
- •50. Муниципальные земли
- •51. Муниципальные минимальные социальные стандарты
- •52. Муниципальные услуги
- •53. Муниципальные финансы
- •54. Муниципальный заказ
- •55. Муниципальный контракт
- •56. Муниципальный район
- •57. Муниципальные правовые акты
- •58. Обращения граждан
- •59. Общероссийское объединение муниципальных образований
- •60. Общественная теория самоуправления
- •61. Органы местного самоуправления
- •62. Опрос граждан
- •63. Особенности организации местного самоуправления
- •64. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •65. Отдельные государственные полномочия
- •66. Правила землепользования и застройки
- •67. Право оперативного управления
- •68. Правотворческая инициатива
- •69. Представительный орган муниципального образования
- •70. Принципы организации местного самоуправления
- •71. Принцип самостоятельности бюджетов
- •72. Полномочия местного самоуправления
- •73. Поселение
- •74. Публичные слушания
- •75. Расходы местных бюджетов
- •76. Регламент муниципального образования
- •77. Распоряжение муниципальным имуществом
- •78. Сельское поселение
- •79. Собственные полномочия
- •80. Собрание граждан
- •81. Статус выборных лиц местного самоуправления
- •82. Структура органов местного самоуправления
- •83. Сход граждан
- •84. Субвенция
- •85. Субсидия
- •86. Территориальное общественное самоуправление
- •87. Территория муниципальных образований
- •88. Устав муниципального образования
- •89. Функции муниципального управления
- •90. Управление муниципальными предприятиями
- •91. Эффективность муниципального управления
44. Муниципальное образование
- городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Термин «муниципальное образование» введен Гражданским кодексом Российской Федерации для обозначения публичного субъекта правоотношений по аналогии с субъектами Российской Федерации. По существу, под муниципальным образованием понимается населенная территория, являющаяся частью территории субъекта Российской Федерации, в границах которой местное самоуправление осуществляется самостоятельно населением этой территории (непосредственно и (или) через органы местного самоуправления). Статус муниципального образования предусматривает наличие местного бюджета и муниципальной собственности.
45. Муниципальное предприятие
- предприятие, собственником имущества и учредителем которого является муниципальное образование. К муниципальным хозяйствующим субъектам относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП). Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Разновидностью унитарного предприятия является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств.
46. Муниципальное управление
- представляет собой основной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно (в рамках Конституции) определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Однако в рамках, определенных законодательством, муниципальное управление реализуется самостоятельно. Другими словами, муниципальное управление входит в общую децентрализованную систему управления государством. Для муниципального управления, так же как и для местного самоуправления в «чистом виде», характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д., но в данном случае все это делается в рамках общей законодательной базы государства и общегосударственного устройства.
Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:
- опора концепции муниципального управления на философию и базовые принципы местного самоуправления;
- наличие в системе муниципального управления объектов управления в виде локальной территории и происходящих на ней социально-экономических процессов;
- наличие в системе муниципального управления двух субъектов управления: населения муниципального образования (местное сообщество) и органов местного самоуправления, действующих от имени местного сообщества.
Особенности муниципального управления, отличающие его от производственного (корпоративного) менеджмента, а также от менеджмента в сфере государственного управления сводятся к следующему. Во-первых, муниципалитет - организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, поэтому критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. Во-вторых, роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель управления, как объект управления и как субъект управления. В-третьих, опора в системе управления на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных людей. В-четвертых, муниципальное управление основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека.
Процесс муниципального управления и принятия управленческих решений предполагает управляющее воздействие субъекта управления (населения и органов местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование).
Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль за их осуществлением.
Следует различать стратегическое и оперативное управление в системе местного самоуправления. Алгоритм построения стратегического плана можно представить как совокупность следующих трех этапов.
На первом этапе осуществляется анализ перспектив социально-экономического развития муниципального образования. Задача этого этапа - выявление тех факторов политического, социального, экономического и экологического характера, которые могут изменить сложившиеся тенденции в социально-экономическом развитии муниципального образования.
На втором этапе осуществляется анализ стратегических преимуществ данного муниципального образования, которые могут иметь не только экономический, но и социальный, политический и экологический характер. Такого рода анализ необходим для того, чтобы повысить эффективность работы муниципального образования в тех видах деятельности, которые были определены в качестве стратегических. На третьем этапе осуществляется установление приоритетов в развитии муниципального образования и распределение ресурсов между различными видами деятельности для обеспечения будущей стратегии.
В соответствии с принципом многообразия форм местного самоуправления могут быть сформированы разнообразные органы и структуры муниципального управления. Их можно классифицировать по следующим признакам. Во-первых, по целям и задачам: органы местной власти и органы местного (муниципального) управления (исполнительные и распорядительные органы). К первой группе относятся: представительные органы (Дума, муниципальное собрание и т.п.); глава представительного органа МСУ; собрания и сходы граждан, посредством которых население непосредственно осуществляет местное самоуправление в небольших населенных пунктах. Вторая группа органов представлена: главой местной администрации (мэр, староста) и исполнительным органом - администрацией муниципального образования.
При этом представительный орган местного самоуправления может образовывать постоянные и временные комиссии и рабочие группы. Исполнительный орган представлен администрацией муниципального образования, которая возглавляется главой местной администрации и осуществляет непосредственное управление социально-экономическим развитием муниципального образования. Во-вторых, органы местного самоуправления могу! разделяться по характеру деятельности и компетенции на: органы общей компетенции, органы специальной (отраслевой) компетенции, органы функциональной компетенции.