- •1. Административный менеджмент в муниципальных органах управления
- •2 Административный центр сельского поселения, муниципального района
- •3. Бюджет муниципального образования
- •4. Бюджетный кредит
- •5. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •7. Временное осуществление органами власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •10. Вступление в силу муниципальных правовых актов
- •8. Выборное должностное лицо местного самоуправления
- •9. Глава муниципального образования
- •10. Глава местной администрации
- •11. Городское поселение
- •12. Городской округ
- •13. Границы муниципальных образований
- •14. Градообслуживающая сфера
- •15. Депутат
- •16. Должностное лицо местного самоуправления
- •17. Дотация
- •18. Доходы местных бюджетов
- •19. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
- •20. Зарубежный опыт местного самоуправления
- •21. Европейская хартия местного самоуправления
- •22. Избирательная комиссия муниципального образования
- •23. Инфраструктура муниципального образования
- •24. Изменение границ муниципального образования
- •25. Конференция граждан
- •26. Маркетинг территории муниципального образования
- •27. Межселенная территория
- •28. Межмуниципальное сотрудничество
- •39. Межмуниципальные хозяйственные общества
- •30. Местная администрация
- •31. Местное самоуправление
- •32. Местное сообщество
- •33. Местные налоги и сборы
- •34. Местный бюджет
- •35. Местный референдум
- •36. Методы муниципального управления
- •37. Минимальная бюджетная обеспеченность
- •38. Муниципальная казна
- •39. Муниципальная политика
- •40. Муниципальная деятельность
- •41. Муниципальная пресса
- •42. Муниципальная экономика
- •43. Муниципальное имущество
- •44. Муниципальное образование
- •45. Муниципальное предприятие
- •46. Муниципальное управление
- •47. Муниципальное учреждение
- •48. Муниципальные выборы
- •49. Муниципальные заимствования
- •50. Муниципальные земли
- •51. Муниципальные минимальные социальные стандарты
- •52. Муниципальные услуги
- •53. Муниципальные финансы
- •54. Муниципальный заказ
- •55. Муниципальный контракт
- •56. Муниципальный район
- •57. Муниципальные правовые акты
- •58. Обращения граждан
- •59. Общероссийское объединение муниципальных образований
- •60. Общественная теория самоуправления
- •61. Органы местного самоуправления
- •62. Опрос граждан
- •63. Особенности организации местного самоуправления
- •64. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •65. Отдельные государственные полномочия
- •66. Правила землепользования и застройки
- •67. Право оперативного управления
- •68. Правотворческая инициатива
- •69. Представительный орган муниципального образования
- •70. Принципы организации местного самоуправления
- •71. Принцип самостоятельности бюджетов
- •72. Полномочия местного самоуправления
- •73. Поселение
- •74. Публичные слушания
- •75. Расходы местных бюджетов
- •76. Регламент муниципального образования
- •77. Распоряжение муниципальным имуществом
- •78. Сельское поселение
- •79. Собственные полномочия
- •80. Собрание граждан
- •81. Статус выборных лиц местного самоуправления
- •82. Структура органов местного самоуправления
- •83. Сход граждан
- •84. Субвенция
- •85. Субсидия
- •86. Территориальное общественное самоуправление
- •87. Территория муниципальных образований
- •88. Устав муниципального образования
- •89. Функции муниципального управления
- •90. Управление муниципальными предприятиями
- •91. Эффективность муниципального управления
60. Общественная теория самоуправления
способствовала формированию научных и политических взглядов о том, что «территориальная община» способна стать административным звеном общественно-политической организации. Эти взгляды изначально формировались в 20-30-е годы XIX в. в Европе и США, а в 50-60-е годы XIX в. и в России. В реальную российскую практику теоретические воззрения вошли при введении городского («посадского») управления и земства. Основная идея базировалась на том, что городское управление и сельские земства имеют свой собственный круг компетенции, не входящей в государственные обязанности управления.
Общественная теория самоуправления была ответом прогрессивных общественных деятелей и ученых на требования времени, когда феодальный абсолютизм центральной власти сдерживал и не давал развиваться экономической инициативе. В России этот длительный этап связан с эволюцией идей перехода от общинно-сословного к общественному самоуправлению. Общественную теорию самоуправления можно считать первой целостной теорией самоуправления, оформленной после длительных дискуссий о территориальной общине (В.И. Пешков, А.А. Васильчинов и др.). В России после крестьянской реформы 1861 г. и введения земства был создан аппарат по сбору податей. В западноевропейской эволюции «изначальность» отражала марка («община»). От нее велся отсчет при характеристике социально-экономической формации, так как до «марки» существовала коллективная собственность на землю (основатель теории - Г.Л. Маурер). После ликвидации «марки» осуществлялся переход к частнособственническому владению землей, что потребовало повышения роли общественного самоуправления. Эти традиции в европейской практике нашли большее развитие в последующей и современной практике организации местного самоуправления.
В России после времени контррсформ в конце XIX в. и начале XX вв. велась активная общественная дискуссия о «мелкой земской единице». То есть с определения «уровня», где бы завершалась вертикаль государства и начинался уровень самоуправления. Однако как в тот период, так и позднее часто происходило противопоставление самоуправления государственному управлению, проводились идеи полного обособления самоуправления от органов центральной власти, осуществлявшейся в государстве.
Российская практика полностью не приняла всех теоретических идей общественной теории самоуправления в проводившейся земской реформе 1864 года. Помещики и другие имущие сословия имели квотные преимущества на выборах в земские органы и в последующие годы периода земской реформы. Принцип «равное участие всех на выборах» не реализовался при бюрократическом определении «квот соответствия», а также при организации работы земств. Тем самым была закреплена вторичность самоуправления в сравнении с реализовавшейся волей и администрированием центральной власти. В Положении об общественном управлении, которое в России было впервые утверждено 20 марта 1862 года, общие декларации затмили бюрократический характер функционирования земских органов на всех уровнях. Не полностью был принят и другой документ - «Городское положение», которое вводилось с 1870 по 1914 год поэтапно в 46 губерниях России. К началу XX столетия основные идеи общественной теории в российской практике реализовать глубоко не удалось. По документальным свидетельствам, к 40-летию российского земства был сделан вывод, что «вместо общественной самодеятельности развивалась административная централизация», вместо «участия общества в управлении создалась строгая опека над всеми сторонами общественной жизни. Крепко утвердившийся бюрократический строй создавал почву для проявления административного произвола и личного усмотрения».