58. Обращения граждан

- права граждан на обращения в государственные органы местного самоуправления. Это одна из форм участия граждан в управлении, решении государственных и общественных дел, способ восстановления нарушенного права. Заявление (обращение) гражданина по поводу реализации принадлежащего ему права закреплено Конституцией РФ или текущим законодательством. Жалоба, обращение гражданина по поводу нарушенного действиями или бездействием, решения юридических или физических лиц его права или законного интереса. Ходатайство - письменное обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав и свобод. Конституция РФ закрепляет право граждан на подачу коллективных обращений. Одной из разновидностей являются петиции. Право граждан на подачу обращений подтверждает обязанность соответствующих органов, должностных лиц принимать их и рассматривать в порядке и в сроки установленные законодательством.

В Российской Федерации граждане имеют право обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращения граждан различаются по юридической природе, влекут разные правовые последствия и регулируются законами, иными законодательными актами, уставами муниципальных образований.

59. Общероссийское объединение муниципальных образований

- единое добровольное объединение советов муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации, в состав которого могут входить и иные объединения муниципальных образований (ассоциации, союзы и др.).

Задачами общероссийского объединения муниципальных образований являются: развитие межмуниципального сотрудничества; координация совместной деятельности муниципальных образований; представительство и защита интересов муниципальных образований в органах государственной власти; участие в законопроектной работе др. Общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, а также советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации и иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований имеет полномочие представлять предложения по составу кандидатов в представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Порядок реализации этой функции и полномочия единого общероссийского объединения муниципальных образований устанавливаются Президентом Российской Федерации.

В настоящее время на общероссийском уровне действует созданная в 1998 г. единая общероссийская организация Конгресс муниципальных образований. Эта некоммерческая организация в форме ассоциации объединяет 43 ассоциации (союза) муниципальных образований России. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» Конгресс является общероссийской организацией, представляющей интересы всех муниципальных образований Российской Федерации при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления. Взаимодействие Президента РФ с Конгрессом осуществляется через соответствующего представителя Президента РФ в Конгрессе, который принимает участие в работе органов Конгресса и информирует Президента РФ о работе Конгресса.

В России создан и действует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации - федеральный координационный центр при Президенте РФ, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих положений Президенту РФ.

С 1996 г. после вступления в Совет Европы Россия принимает участие в ежегодных пленарных сессиях Конгресса местных и региональных властей Европы - консультативного органа Совета Европы, который был создан в 1994 г. и состоит из двух палат: палаты местных властей и палаты регионов.