Тема 7. Специфика развития гостиничного хозяйства в Советской России и ссср.

Перед нач. 1917 г. гостиничное хозяйство России пришло в запустенье. Торговля и путешествия практически прекратились. Процессы быстрого и ускоряющегося развития были прерваны, а показатели благосостояния населения стали стремительно падать.

В 1918 г. декретом Советского правительства все гости­ницы были национализированы и переданы в ведение мест­ных органов власти.

Гостиничный фонд, доставшийся в наследство от до­революционной России, в основном состоял из небольших гостиниц. Из-за нехватки жилья городские власти переселяли людей из трущоб в гостиницы, временно превращая их в жилые дома с коридор­ной системой и без элементарных удобств.

Трудное экономическое положение СССР, хроническое недофинансирование гостиничного хозяйства и полное безразли­чие к его организации привели от­расль к крайне плачевному состоянию. Материальная база гос­тиниц была сильно изношена, сервис низким, а всё вместе взя­тое выливалось в убыточность отрасли и необходимость доти­ровать её из государственного бюджета.

В 1929 г. было образовано Государственное Акционерное Общество «Интурист», а через 2 года — Всесоюзное Акционерное Общество «Отель», которому были переданы лучшие гостиницы и рестораны в Мос­кве, Ленинграде, Одессе, Киеве и др. крупных городах для обслуживания иностранных туристов. В 1933 г. произошло их объеди­нение во «Все­союзное Акционерное Общество (ВАО) по иностранному туриз­му в Союзе ССР — ВАО «Интурист».

Уже в 20-х гг. первых в советской истории иностранных туристов принимали на базе гостиниц «Метрополь», «Националь» в Москве, «Астория», «Европейская» в Ленинграде, которые и сегодня являются не только историческими достопримечательностями, но и действу­ющими предприятиями, пользующимися популярностью среди иностранных туристов, благодаря уюту, чистоте, хорошей кухне и высокому уровню обслуживания.

Рост международного авторитета СССР способ­ствовал установлению контактов крупных зарубежных турист­ских фирм с ВАО «Интурист» через транспорт­ные компании, бюро по туризму, туристские фирмы. С каж­дым годом всё большее количество зарубежных гостей посеща­ло Советский Союз.

В 20-30-е гг. был построен ряд крупных гости­ниц в Москве, Ленинграде, Ростове-на-Дону, Волгограде, Новосибирс­ке и др. городах. Среди них были боль­шие, хорошо оборудованные по тому времени гостиницы от 250 до 1000 мест. Кроме того, много гостиниц было выстроено различными ведомствами и предприятиями.

Наряду со строительством крупных гостиниц, значительное внимание уделялось строительству небольших типовых проектов. Первые типовые проекты гостиниц на 50, 75, 100 и 150 мест были разработаны в 1931 г.

Гостиницы, построенные в этот период, были недостаточ­но благоустроенными. Обстановку номера составляли крова­ти, стол, стулья, шкаф для одежды и белья; иногда имелась прикроватная тумбочка. Мебель была низкого качества. Помещения ос­вещались плохо, т.к. обычно применялся только один све­тильник, расположенный в центре потолка. Подобное освещение не создавало правильного светораспределения, рабочий стол и изголовье кровати оставались затемнёнными. Многие но­мера не были оснащены санитарно-техническим оборудова­нием.

Долгое время единых тарифов на услуги гостиниц не существовало. И только в 1934 г. была установлена единая методика исчисления та­рифа для всех предприятий гостиничной отрасли.

Ряд постанов­лений был посвящен улучшению оснащённости гостиничного хозяйства мягким и жёстким инвентарём, мебелью. Так, в 1939 г. была ут­верждена типовая номенклатура предметов оборудования гос­тиниц. В зависимости от разряда гостиницы чётко оговаривался перечень мебели, оборудования, мягкого и жёсткого инвентаря для номерного фонда, холлов, вестибюлей, мест общего пользования.

В этом же году был утверждён типовой устав гостиничного треста. Гостиничный трест представлял собой самостоятельную хозяй­ственную единицу и действовал на принципах хозяйственно­го расчёта. На него возлагались хозяйственное управление гостиницами и подсобными предприятиями, организация их капитального и текущего ремонта, распределение лимитов, проведе­ние мероприятий по улучшению состояния гос­тиниц и обслуживания проживающих в них граждан и т. д.

В дополнение к уставу гостиничного треста утверждался типовой устав гости­ницы. Соглас­но этому документу, гостиница являлась самостоятельной хозяйственной единицей, пользовалась правами юридического лица, отвечала по своим обязательствам в пределах того имущества, на которое по действующим законам могло быть обращено взыскание.

Сер. 30-х - нач. 40-х гг. характеризовались усиленным разви­тием строительства в сфере промышленности, сельского хозяйства и пр., в том числе, и гостиничного сектора. Повыша­ются требования как к благоустройству гостиниц, так и к ху­дожественному оформлению их интерьера. Это стало свидетельством возникновения принципи­ально нового подхода к строительству гостиниц.

Наряду со строительством уникальных высоко архитектурных зданий гостиниц, в этот пе­риод были спроектированы и построены типовые гостиницы по зара­нее продуманной программе с расширенным составом поме­щений, рассчитанные на более полное обслуживание приез­жающих.

Великая Отечественная война нанесла огромный ущерб гостиничному хозяйству и прервала развитие иностран­ного туризма в СССР. ВАО «Интурист» продолжало свою дея­тельность лишь в крайне ограниченных рамках, обеспечивая обслуживание посольств, миссий, торговых, дипломатических и военных представителей.

Ряд гостиниц («Астория» в Ленинг­раде, «Приморская» в Сочи и др.) во время войны были пере­оборудованы в госпитали.

В 1943 г. было организовано Главное управление гостиничного хозяйства. Все коммунальные гостиницы выделялись из системы жилищно­го хозяйства, предусматривались оперативные меры быстрого ремонта разрушенного хозяйства гостиниц, их мебели, оборудования, инвентаря и т.д.

В 1945 г. были введены типовые штаты и штатные нормативы гостиниц и домов приезжих. Целью этих документов стало улучшение работы гостиничных предприятий, повышение их рен­табельности. Также предус­матривались показатели для гостиниц повышенного типа об­служивания (например, по уровню оснащённости мебелью, сервису и пр.).

Для упорядочения взаимоотношений между проживаю­щими в гостинице гражданами и обслуживающим персона­лом в 1946 г. были введены Правила внутреннего распорядка в гости­ницах. Этот нормативный документ, положенный в основу гостиничной технологии в СССР, неоднократно пе­ресматривался, и частично используется до сих пор.

Важными нормативными документами, призванными суще­ственно улучшить обслуживание граждан в гостиницах, стали типовые должностные инструкции для среднего и младшего обслуживающего персонала коммунальных гостиниц (утверждены в 1948 г.). Типовые должностные инструкции предусматривались для дежурных администраторов, портье, паспортистов, дежурных по этажу, горничных, уборщиц и т. д.

В 50-е гг. было построено много гостиниц в разных городах страны: Ленинграде, Киеве, Риге, Курске и др. В соответствии с общей направленностью послевоенных лет интерьерам гостиниц придавали дворцовую пышность, зачастую пренебрегая необходимостью создания удобств и требованиями экономики.

С развитием народного хозяйства, успешным выполнением пятилетних планов росла и подвижность населения, отечествен­ный и зарубежный туризм, расширялись экономические и культурные связи с зарубежными странами.

Одновременно назрела потребность в увеличении гостиничного фонда СССР. Решением этой проблемы стало строительство высотных, оснащенные современной техникой и оборудованием гостини­ц на 1 тыс. мест каждая (в основном, в Москве и республиканских столицах).

Наряду с гостиницами общего типа, в стране велось интен­сивное строительство ведомственных гостиниц, пансионатов, кемпингов, мотелей, туристических баз и лагерей на базе Государственного Коми­тета СССР по иностранному туризму и экскурсиям ВЦСПС, Бюро Международного молодёжного туризма «Спутник», Министер­ства гражданской авиации СССР и др.

Меж­дународная обстановка, сложившаяся в послевоенный период, сдерживала развитие иностранного ту­ризма. Кроме того, огромный ущерб, нанесённый войной всему народному хозяйству, сказался и на материальной базе гости­ничной индустрии. Во многих райо­нах страны база приёма и размещения не отвечала современ­ным требованиям. Однако огромная работа по восстановлению разрушенного вой­ной хозяйства способствовала тому, что уже к сер. 50-х гг. в СССР были созданы необходимые условия для возобновления и раз­вития туризма, в том числе и иностранного.

Новые цели туризма и задачи в области укрепления науч­но-технических, экономических, культурных и другие связей Советского Союза требовали расширения функций ВАО «Ин­турист». На него была возло­жена задача не только привлечения иностранных туристов в СССР и обеспечения приёма и обслуживания, но и организация тури­стских поездок советских граждан в другие страны, т.е. теперь ВАО «Интурист» вы­ступал в качестве покупателя туристских ус­луг на международном рынке.

Постоянный рост международных туристских связей требо­вал значительного расширения базы размещения и обслужи­вания, новых форм туризма и туристских маршрутов, подбо­ра, подготовки кадров и повышения их квалификации, строи­тельства новых гостиничных предприятий, привлечения новых ведомств к участию в организации разностороннего ознаком­ления туристов с государством и его гражданами.

Для ускорения развития иностранного туризма и улучше­ния всей работы по выполнению стоящих задач в облас­ти туризма и гостиничного хозяйства в 1964 г. ВАО «Интурист» был выведен из системы Министерства внешней торговли СССР и передан специаль­ному государственному органу - Управлению по иностранному туризму при Со­вете Министров СССР, а также учреждены Коллегия и Совет по туризму из представителей заинтересованных министерств, ведомств и организаций.

С сер. 60-х гг. начинают выделяться крупные суммы на про­ектирование и строительство комфортабельных, современных предприятий — гостиниц, ресторанов, мотелей, кемпингов; сооружён ряд объектов в го­родах, наиболее посещаемых советскими и иностранными туристами.

В 70-80-е гг. темпы строительства в гостиничном секторе увеличились, произошло укрупнение проектируемых объектов. Введен в строй ряд круп­ных гостиничных комплексов в центральных городах России, городах «Золотого коль­ца», ряде древних исторических центров — Суздале, Новгороде, Пскове, Карелии, Архангельской и Мурманс­кой областях, а также на Соловецких островах. Учиты­вая возрастающий поток иностранных туристов ма­териальная база Госкоминтуриста СССР развивалась и совер­шенствовалась.

Вопросами приема и обслуживания иностранных туристов и поездок советских граждан за границу, помимо Ин­туриста, занималось также бюро международного молодёжно­го туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ, созданное в 1958 г.

Наиболее крупным владельцем предприятий гостиничного типа (гостиницы, кемпин­ги, пансионаты) являлся Центральный совет по туризму и экс­курсиям ВЦСПС.

В союзных и автономных республиках имелись аналогич­ные республиканские советы, в краях и областях - краевые и областные советы, а в Москве, Ленинграде и Киеве — городс­кие советы по туризму и экскурсиям.

Часть гостиниц принадлежала отдельным предприятиям учреждениям: Аэрофлоту, Автотрансагенству, Спорткомитету, Министерствам.

К сер.80-х гг. уровень гостиничной базы в СССР составлял в среднем 2,5 мес­та в гостиницах, мотелях и общежитиях для приезжих на каждую тыс. жителей (для сравнения, в Латвии — 3,9; РСФСР – 3; Азербайджане и Узбекистане – 1,2; а в Чехословакии - 14,2; Болгарии – 12,3 места и т.д.).

Численность гостиничных мест как показатель развития гостиничной базы на тот же период была наиболее высокой в столичных городах Союза: в Москве — 64023 место (7,4 места на тыс. жителей), в Киеве — 16291 место (6,3), в Таллинне — 34115 мест (7,1) и т.д.

Для сравнения, в Лон­доне на это время имелось 140 тыс. гостиничных мест, в Париже — 130 тыс., в Нью-Йорке — около 200 тыс. и пр.

Гостиничное хозяйство Советс­кого Союза насчитывало около 700 тыс. мест. Из них 241 тыс. принадлежало ВЦСПС, 55 тыс. мест — Госкоминтуристу, 100 тыс. имело Бюро международного молодёжного туризма «Спутник» ЦК ВЛКСМ.

К нач. 90-х гг. гостиничный комплекс СССР представлял собой довольно развитый сектор народного хозяйства с разветвлённой сетью предприятий размещения, отдыха и рекреации. Тем не менее гостиницы не всегда могли принять по­ток желающих посетить то или иное место, особенно в столице и крупных городах.

Динамика роста гостиничных мест в Советском Союзе выглядела следующим образом: в 1941 г. на 1 тыс. жителей городского населения было 0,92 места в гостиницах, в 1945 г. — 0,74, в 1960 — 1,42, в 1966 — 1,75, в 1969 — 2,7 места, а в 1990 — 3,0. Согласно же нормативам, утверждённым Госстроем СССР, в гостини­цах на 1 тыс. жителей должно было приходиться 5 мест.

Проблема нехватки гостиниц возникла еще и оттого, что поток иностранных туристов существенно увеличился. А обеспеченность гости­ничными местами заметно отставала от спроса на них. Существовали и объективные исторические причины: кризисные процессы в экономике, общая нестабильность во всех сферах жизнедеятельности общества и т.д.

В переходный период активно развивалось кооперативное движение, в результате которого многие предприятия гостиничного комплекса, ранее принадлежавшие государству, стали частными. Появились кооперативные, заезжие и постоялые дворы, караван-сараи, спе­циальные школьные гостиницы, пансионаты. К сожалению, немногие из них выдержали те суровые условия, которые существовали на тот момент в российской экономике.

К сер. 90-х гг. была разработана комплексная программа развития сферы услуг в России. Эта программа предусмат­ривала поступательное увеличение числа мест в гостиницах как столицы, так и других городов. И лишь в кон. 90-х гг. развернулось строительство новых предприятий — кемпингов, мотелей, общежитий, а также реконструкция старых гостиниц. В этой работе приняли участие многие известные зарубежные фир­мы.

Т.о., гостиничное хозяйство в советский период претерпело ряд существенных изменений. Из разрозненной сети мелких гостиниц оно превратилось в мощный комплекс, приносящий государству солидные доходы.