Тема 7. Народные голосования в зарубежных странах

Вопросы по теме:

72. Выборы и отзыв в зарубежных странах: понятия, социальные функции.!

73. Виды выборов в зарубежных странах.

74. Понятие избирательной системы и избирательного права.

75. Принципы избирательного права в зарубежных странах.

76. Избирательный процесс в зарубежных странах. Стадии избирательного процесса.

77. Мажоритарная избирательная система в зарубежных странах.

78. Пропорциональная избирательная система в зарубежных странах.

79. Система единственного передаваемого и непередаваемого голоса.

80. Ограниченный вотум и кумулятивный вотум.

81. Плюральный вотум.

82. Смешанные избирательные системы.

83. Референдум в зарубежных странах.

72. Выборы и отзыв в зарубежных странах: понятия, социальные функции]

Выборы — процедура формирования государственных органов и назначе ния должностных лиц путем голосования избирательного корпуса.

Социальные функции выборов зависят от политического режима. J

ц

Демократически организованные выборы выполняют различные соцй альные функции:

1) являются одной из демократических фом осуществления государ ственной власти¹;

2) обеспечивают формирование органов государства на демократичес кой основе;

3) опосредуют политические настроения избирателей (показывают по­литические предпочтения населения на момент выборов);

4) позволяют избирателям в процессе избирательной кампании при­влечь внимание к наиболее актуальным проблемам, а политическим парти­ям предложить пути их решения;

5) обеспечивают отбор наиболее мобильных и способных ответить на _0ь13овы времени кандидатов.

В условиях авторитарных и тоталитарных режимов социальные функ­ции выборов иные. Недемократические выборы призваны:

1) закамуфлировать отсутствие демократии;

2) создать видимость легитимности власти;

3) обеспечить дополнительный контроль за политическими настрое­ниями населения, выявить инакомыслящих;

4) способствовать укреплению у населения представлений о единодуш­ной поддержке власти.

Отзыв — досрочное прекращение мандата на основании решения изби­рателей.

Применяется в отдельных штатах в США, в Австрии¹, Словакии и неко­торых других странах. Отзыв — досрочное прекращение мандата на основа­нии решения избирателей. Эта процедура является одной из форм непос­редственной демократии и направлена на то, чтобы избиратели имели воз­можность отстранять от должности и замещать избранных или назначен­ных должностных лиц, не оправдавших их доверия (например, в силу бе­зответственности или недостаточной компетентности). Идея отзыва вос­ходит к сословному представительству, когда депутаты от сословий не толь­ко были связаны наказами, но и, если они чем-то не устраивали избирате­лей, последние могли их отозвать.

В США институт отзыва получил широкое распространение в конце XIX века, когда под влиянием возмущения граждан коррупцией в эшело­нах власти большую популярность приобрела идея создания механизмов отстранения от должности без импичмента или судебного разбиратель­

¹ Согласно ст.60 Конституционного закона Австрии 1920 г., «Федеральный прези­дент может быть смещен со своей должности на основании народного голосования до Стечения срока своих полномочий». В данной статье довольно подробно описана про­цедура смещения: «Народное голосование должно быть проведено, если этого потребу- ^ет Федеральное собрание. Федеральное собрание созывется для этой цели Федераль- ^НЬ1м канцлером, если Национальный совет примет такое решение. Для принятия реше- ^Ния Национальным советом необходимо присутствие не менее половины членов и боль­шинство в лве трети поданных голосов. Такое решение Национального совета препят­ствует дальнейшему осуществлению Федеральным президентом его обязанностей. От­клонение на основании народного голосования предложения об отстранении Феде- ^Рального президента от должности считается его новым избранием и влечет за собой ^р°спуск Национального совета... В этом случае общая продолжительность срока полно- °чий Федерального президента не может превышать двенадцать лет».

ства на основе инициативы населения. Наряду с референдумами и народ^ ными инициативами, которые также были законодательно урегулирова. ны, институт отзыва рассматривался как инструмент, «возвращающие власть народу». В настоящее время отзыв различного рода должностных лиц на уровне штата предусмотрен законодательством двух десятков шта. тов и округа Колумбия. Оно применяется, хотя и нечасто¹.

Процедура отзыва включает несколько стадий. По законодательству Калифорнии, например, она включает:

1) регистрацию уведомления о намерении отозвать данное должности ное лицо у секретаря штата;

2) уведомление должностного лица о намерении избирателей отозвать его;

3) опубликование уведомления о намерении отозвать;

4) регистрацию должностным лицом ответа на уведомление у секретаря штата и направление ответа инициаторам отзыва;

5) регистрацию подписных листов и сбор подписей в поддержку ини­циативы;

6) направление ходатайств о назначении преемников или назначении выборов по замещению в случае его вакантности;

7) подготовка и проведение голосования по отзыву.

На федеральном уровне отзыв невозможен, поскольку Конституция США его не предусматривает, и для его введения нужно изменение Конституции.

Идея отзыва была воспринята и использована в концепции социалис­тического представительства, поэтому во всех социалистических странах существовал² и сохраняется³ институт отзыва.

73. Виды выборов в зарубежных странах

Выделяют следующие виды выборов:

1) по срокам проведения:

а) очередные (т.е. проводимые в установленные Конституцией сроки в связи с окончанием срока полномочий соответствующего органа¹) и

б) внеочередные (т.е. проводимые в связи с досрочным роспуском из­бираемого органа² или вакантностью постов и выбираемых должностных лип³);

2) по охвату избирателей:

а) всеобщие (т.е. участвуют все избиратели, обладающие правом изби­рать в данный орган) или

б) частичные (т.е. участвуют избиратели отдельных избирательных единиц);

3) по уровню избираемых органов:

а) общенациональные (выборы в общенациональное представительное учреждение или президента страны);

б) региональные (выборы парламентов и глав субъектов федерации);

в) местные (выборы органов местного самоуправления);

4) по характеру участия избирателей:

а) прямые (т.е. осущеотвляемые непосредственно населением)⁴ и

б) непрямые, которые в свою очередь бывают косвенными (выборы, которые осуществляются выборщиками⁵); многостепенными (выборы,

при которых нижестоящий орган избирает вышестоящий¹) и смешанны, ми (выборы, сочетающие признаки косвенных и многостепенных выбо. ров²);

5) по результатам участия избирателей: состоявшиеся и несостоявшиеся-

6) по результатам проверки голосования избирателей: действительные и недействительные³.

74. Понятие избирательной системы и избирательного права

Избирательная система в широком смысле — совокупность обществен- ных отношений, связанных с проведением выборов.

Эти общественные отношения в значительной мере урегулированы кон­ституционным правом, но не полностью.

Избирательная система в узком смысле — способ подведения итогов голо­сования и подсчета голосов. Существует два основных вида избирательных систем в узком смысле: мажоритарная и пропорциональная. Кроме этого, выделяются их разновидности и смешанные формы: системы единствен­ного передаваемого и непередаваемого голоса, кумулятивный вотум и др.

Выбор избирательной системы применительно к особенностям дан­ной страны важен потому, что у каждой из систем есть достоинства и недо­статки, поэтому каждая из них может давать объективные результаты выбо­ров в одних условиях и далекую от реальных предпочтений избирателей картину — в других.

Избирательное право в объективном смысле — совокупность норм> регу­лирующих выборы.

¹ Многостепенные выборы применяются в КНР, где существует трехзвенная система ад­министративно-территориального деления. Представительные органы нижнего звена адми­нистративно-территориального деления избираются населением. Все остальные представи­тельные органы, включая Всекитайское собрание народных представителей, избирают^ нижестоящими органами. Поэтому, например, ст.59 Конституции КНР 1982 г. гласит: «Всеки­тайское собрание народных представителей образуется из представителей, избранных от лр°' винций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооруженных сил». Я

² Например, выборы французского сената осуществляются коллегиями выборщик и вместе с тем являются трехстепенными.

³ Так, абз.1 §46 Закона земли Саксония-Ангальт о выборах в редакции, объявление¹ 16 июля 2001 г., содержит следующее положение: «Если в результате проверки провеД^е' ния выборов в избирательном округе или участке они будут объявлены недействитеЛЬ' ными, то голосование должно проводиться повторно в объеме, установленным решен*¹ ем об аннулировании».

Эти нормы, помимо конституции, содержатся в избирательных законах. В одних странах осуществляется кодификация законодательства о выборах (франция и во франкоязычных странах), в других странах предпочитают ₀сушествлять регулирование рядом актов¹, при этом для каждого вида орга­нов может быть принят отдельный закон (как, например, в Болгарии).

В федеративных государствах обычно на общенациональном уровне ус­танавливаются общие принципы и начала избирательной системы, а так­же регулируются выборы федеральных органов. Детальное регулирование выборов региональных органов и органов местного самоуправления в этом случае осуществляется субъектами федерации на основе общенациональ­ных норм и принципов.

Некоторые аспекты выборов регулируются в подзаконных актах². Со­гласно §52 Федерального закона о выборах в редакции 1993 г. с последую­щими изменениями, Положение о порядке проведения выборов «содер­жит, в частности, правовые предписания относительно:

1) порядка назначения руководителей по выборам; порядка образова­ния комиссий по выборам и правлений избирательных участков, а также положений о деятельности, правомочиях и процедуре органов по проведе­нию выборов;

2) порядка привлечения лица к работе на общественных началах при проведении выборов; возмещение расходов этим лицам в связи с осуществ­лением ими деятельности на общественных началах и порядка наложения денежных штрафов;

3) времени проведения выборов;

4) образования избирательных участков и объявлении об этом;

5) внесения в списки избирателей; ведения списков, их оформления, внесения исправлений в списки, закрытия списков; опротестования и по- Дачи жалоб в отношении списков избирателей; оповещения избирателей;

6) удостоверений о праве на голосование, условиях их выдачи, опротес­тования и подачи жалоб в связи с отказом в выдаче таких удостоверений;

¹ Так, например, в Испании выборы регулируются Органическим законом 5.1985 об °бщем электоральном режиме, Органическим законом 2.1988, регулирующем гласность во время выборов в программах частного телевидения, Органическим законом 10.1991 о гласности во время выборов в передачах муниципальных радиостанций и Органическим законом 14.1995 о гласности во время выборов в передачах местного телевидения.

² Например, в 'ФРГ таким актом является Положение, издаваемое Министром внут­ренних дел. Источник: BGBL., 1993. — Т. 1. — S. 1288, 1594.

7) порядка подтверждения об обладании избирательным правом;

8) процедуры, предусмотренной в абзацах 2, 3 и 4 §18 (выдвижения кандидатов - Г.А.);

9) порядка подачи заявлений о выдвижении кандидатов и партийных списков, а также сопроводительных документов, их содержания и формы; проверки представленных документов, устранения недостатков, имеющих­ся в них, регистрации кандидатов и списков; порядка обжалования реше­ния окружной комиссии по выборам и земельной комиссии по выборам; опубликования зарегистрированных кандидатур и списков;

10) формы и содержания избирательного бюллетеня и конверта для из- бирательного бюллетеня;

11) выделения и подготовки помещений для голосования; оповещения избирателей об их местонахождении; кабин для голосования и мер по обес­печению тайны голосования;

12) голосования и особых случаев, требующих специального регулирования;

13) голосования по почте;

14) выборов в больницах, учреждениях для престарелых, в монастырях, закрытых местах проживания, в социально-терапевтических учреждениях и тюрьмах;

15) подсчета голосов; объявления и опубликования результатов; опове­щения избранных кандидатов;

16) проведения дополнительных выборов, повторных выборов, выборов с целью замены выбывших депутатов; предоставления мандата лицам, в результате выбытия кандидата или депутата в земельном списке партии».

В странах англосаксонской системы права отдельные аспекты выборов регулируются судебными прецедентами¹.

В той или иной степени во всех странах в регулировании выборов опре­деленную роль играет правовой обычай.

Избирательное право в субъективном смысле — право лица участвовать в организации и проведении выборов. Является комплексным и охватывает со-

¹ В США, например, решения Верховного суда последних лет создали серию преце­дентов по вопросам защиты прав граждан в процессе выдвижения кандидатов в связи со сбором подписей. Отменяя законы штатов, устанавливающие слишком короткие сроки сбора подписей в поддержку кандидата, а также другие усложняющие выдвижение тре­бования, Верховный суд интерпретировал границы пассивного избирательного права в контексте других прав и свобод, что внесло уточнение в понимание норм избирательно­го законодательства.

роКупность субъективных прав (право быть внесенным в списки избирате­лей, право быть избранным в избирательную комиссию (там, где они фор- ^ирУ^ются ПУ⁷^ выборов), право выдвигать кандидатов и др.).

75. Принципы избирательного права в зарубежных странах

Принцип свободы выборов — принцип, согласно которому выборы долж- _ны осуществляться на основе свободного волеизъявления избирателя.

Имеет два аспекта: свобода волеизъявления при голосовании и свобода участия в выборах.

1. Свобода волеизъявления в процессе голосования считается важней­шей составляющей демократического общества. Она обеспечивается, как правило, с помощью норм законодательства о выборах и уголовного зако­нодательства.

Обычно отражается и на конституционном уровне¹.

2. Свобода участия в выборах признается в странах, где вопрос об учас­тии в выборах рассматривается как проявление свободы как таковой (Фран­ция, ФРГ, США, постсоциалистические страны и т.д.).

В странах, где участие в выборах рассматривается, прежде всего, как обя­занность граждан перед обществом, применяется обязательный вотум — законодательно установленная обязанность участия в выборах (Италия, Люксембург, Бельгия, ряд латиноамериканских стран²).

Ответственность за неучастие в случае обязательного вотума может на­ступать в виде:

1) внесения в списки судов³);

2) штрафа⁴;

¹ Так, согласно ст.59 Конституции Румынии 1991 г., «Палата депутатов и Сенат избира­ются...свобод но выраженным... голосованием в соответствии с избирательным законом».

² Так, согласно ст.52 Конституции Эквадора 1996 г., «голосование является всеобщим, Равным, прямым и тайным, обязательным для умеющих читать и писать и факультативным Для неграмотных». Конституция Эквадора представлена на официальном сайте Националь­ного правительства Эквадора http://presidencia.gov.ec Согласно ст.258 Конституции Колум­бии 1991 г. в редакции Закона 01 от 3 июля 2003 г., «голосование является правом и обязан­ностью гражданина». Источник: Diario oficial. — Bogota, 2003. — N9 45.237.

³ Применяется, например, в Италии. Внесение в списки судебных органов на пять лет означает, что при%овершении данным лицом какого-либо правонарушения у суда Уже будут на него «компрометирующие данные»

⁴ Применяется в Бельгии, однако размер штрафа в этой стране небольшой (в первый

от 1 до 3 франков, повторно в течение 6 месяцев —25 франков).

3) при злостном уклонении возможно лишение политических прав тиноамериканские страны¹).

Некоторые категории граждан освобождены от этой обязанности (лица старше 70 лет, лица, находящиеся в командировке за пределами страны² и др.).

Принцип всеобщности избирательного права — принцип, согласно кото^ рому все взрослые дееспособные граждане обладают правом участия в вьь борах³.

Пределы всеобщности определяются по наличию избирательных цен^ зов. Избирательный ценз — это условие участия в выборах.

Распространены следующие избирательные цензы:

1) возрастной (обычно 18 лет для активного избирательного права, но встречается и ниже) и от 18 лет и выше, в зависимости от уровня органа или должности, для пассивного избирательного права.

2) вменяемости;

3) оседлости (т.е. проживания в течение установленного законом срока на территории страны/территориальной единицы⁴).

¹ Это прямо связано с концепцией участия граждан в выборах, принятой в этих странах. Она состоит в том, что участие в выборах рассматривается как важная полити­ческая обязанность, обязательная часть выполнения гражданского долга. Если лицо уклоняется от его выполнения, то оно не мож^т рассматриваться как полноценный член политического сообщества.

² Согласно параграфу 1 ст. 14 Конституции Бразилии 1988 г., «внесение в избиратель^ ные списки и голосование является: I. обязательным для лиц, достигших 18 лет; II факультативным для: а) неграмотных; б) граждан старше 70 лет; в) граждан в возрасте от 16 до 18 лет»-.

³ Обычно этот принцип, как и другие принципы избирательного права, детально урегулирован в законодательстве о выборах, а в конституциях только упоминается. Од­нако имеются и исключения, например, ст.326 Конституции Индии 1950 г. устанавлива­ет, что «выборы в Народную Палату и Законодательное Собрание каждого штата произ­водятся на основе всеобщего избирательного права для совершеннолетних граждан; это означает, что любое лицо, являющееся гражданином Индии и достигшее восемнадцати лет в день, который может быть установлен для этой цели законом или на основании закона, изданного соответствующим законодательным органом, и не дисквалифициро­ванное каким-либо другим образом на основании настоящей Конституции или любогС| закона, изданного соответствующим законодательным органом, по причинам непро­живания, душевной болезни, совершения уголовного преступления или подкупа и дрУ*^; гих незаконных действий во время выборов, имеет право быть зарегистрированным в качестве избирателя на любых таких выборах». Я

⁴ Так, согласно п.1 ст. 188 Конституции Венесуэлы 2000 г., для избрания депутатов Национальной Ассамблеи необходимо «проживать в течение 15 лет на территории Вене­суэлы». Текст Конституции представлен на официальном сайте Национальной Ассамб­леи http://www.sail.gov.ve

Менее распространены:

1) образовательный ценз (в том числе в виде его разновидности ценза грамотности¹);

2) религиозный ценз (ряд мусульманских стран²);

3) морально-этические цензы³;

4) имущественный (почти не встречается⁴);

5) «родства» (ограничение пассивного избирательного права близких родствен­ников высших должностных лиц—некоторые страны Латинской Америки⁵);

6) иные цензы⁶.

Принцип равенства избирательного права — принцип, согласно которому:

а) каждый избиратель наделен таким же числом голосов, что и любой другой избиратель (повсеместно);

б) «вес голоса» одного избирателя равен «весу голоса» другого избирателя (не всегда последовательно проводится в связи со сложностями или манипу­лированием нарезкой избирательных округов, обеспечением возможности быть избранными малочисленным или относительно малочисленным груп­пам населения; установлением преимуществ для отдельных классов⁷ и т.д.).

¹ Так, согласно параграфу 4 ст. 14 Конституции Бразилии 1988 г., «не могут избираться неграмотные и те, кто не внесен в избирательные списки».

² Так, согласно ст.106 Конституции Йемена 1991 г., кандидат на пост Президента страны должен иметь «хороший характер, исполнять свои исламские обязанности»\\ The Constitution of the Yemeni Republi. — Sanaa, 1991.

³ Например, содержатели домов терпимости и банкроты не имеют избирательного права в герцогстве Люксембург.

⁴ Согласно ст.55 Конституции Аргентины 1853 г, в действующей редакции: «Требо­вания для избрания сенатором: достичь 30-летнего возраста, быть в течение шести лет гражданином страны, получать ежегодный доход в две тысячи песо золотом или эквива­лентный этой сумме ...».

⁵ Так, согласно п.6 ч.1 ст.240 Конституции Гондураса 1982 г., не могут быть избраны Президентом Республики «родственники Президента и Вице-президента, находивших­ся на этих постах за год до выборов, до четвертой степени родства и до второй степени свойства». Текст Конституции представлен на официальном сайте Конгресса депутатов Гондураса http://www.congreso.gov.hn

⁶ Например, согласно ст.73 Конституции Алжира, кандидат на пост Президента дол­жен «подтвердить участие в революции 1 ноября 1954 г. — для кандидатов, родившихся

июля 1942 г.; подтвердить неучастие родителей кандидата, родившегося после июля 1942 г., во враждебных революции 1 ноября 1954 г. актах».

⁷ В КНР в целях реализации концепции руководящей роли рабочего класса установ- ^Лены преимущества для городского населения по сравнению с сельским. Нормы пред­ставительства устанавливаются с таким расчетом, чтобы при выборах в ВСНП депутат от сельской местности представлял в 8 раз больше избирателей, чем депутат от города; при ^Вь1борах в собрания народных представителей провинций, автономных районов и горо­дов центрального подчинения — в пять раз больше; а при выборах народных представи- ^Телей собраний автономных округов, уездов и автономных уездов — в четыре раза.

Принцип прямых выборов означает, что избиратели голосуют непосред^ ственно за своих кандидатов (применяется в большинстве стран). Однако наряду с прямыми выборами применяются и непрямые, при которых голо, суют представители избирателей. Непрямые выборы в свою очередь под. разделяются на косвенные (голосует коллегия выборщиков — например₅ при выборах Президента в США) или многостепенные (вышестоящи^ орган выбирает нижестоящий - Казахстан, Куба, КНР,)¹.

Принцип тайного голосования — принцип, согласно которому исключается контроль за волеизъявлением избирателей (распространен повсеместно). I

76. Избирательный процесс в зарубежных странах. Стадии избирательного

процесса

Избирательный процесс — деятельность управомоченныхучастников из­бирательного процесса по формированию государственных органов.

Избирательный процесс характеризуется следующими чертами:

Во-первых, избирательный процесс базируется на определенных прин­ципах (равенство всех участников избирательного процесса, гласность и т.д.), призванных обеспечить свободное выражение воли избирателей. I

Во-вторых, возникающие в избирательном процессе общественные от­ношения в основном урегулированы правом, хотя определенная их часть устанавливается иными социальными нормами (тактика предвыборной аги­тации, взаимоотношения кандидатов и выдвигающих их партий, конкрет­ные процедуры выдвижения кандидатов на партийных собраниях и т д.). |

Bo-третьих, избирательный процесс является деятельностью, осуще­ствляемой управомоченными участниками (обычно это избиратели, изби­рательные органы, кандидаты в депутаты и их доверенные лица, органы государства, наблюдатели, политические партии и их блоки, СМИ, суды).

В-четвертых, избирательный процесс состоит из ряда последователь­ных и взаимосвязанных стадий.

Стадии избирательного процесса — это этапы, которые проходит избирй- тельный процесс (от назначения выборов до объявления итогов голосования)-

¹ Так, согласно ст.2 Закона о выборах во Всекитайское Собрание народных представи­телей и местные собрания народных представителей 1982 г., устанавливается, что «депута- ты во Всекитайское Собрание народных представителей, собрания народных представи­телей провинций, городов центрального подчинения, городов с районным делением, ав­тономных округов избираются нижестоящим собранием народных представителей». I

J. Назначение выборов

Начало избирательной кампании определяется датой выборов, кото­рая может:

а) прямо устанавливаться в конституции¹ либо

б) при отсутствии таких конституционных норм официально объяв­иться соответствующим органом (например, главой государства)².

Конституционное установление даты выборов может быть точным (знамени­таая американская формула «первый вторник после первого понедельника ноября месяца»³) или приуроченным к определенным событиям (определенное число дней после окончания полномочий органа или роспуска)⁴. Соответственно по времени все остальные стадии избирательного процесса «привязаны» к этой дате.

Выбор конкретной даты выборов определяется также сложившейся прак­тикой проведения выборов в рабочий или выходной день, иногда соответ­ствующие требования даже поднимаются на конституционный уровень⁵.

2. Создание избирательных округов и избирательных участков

Выбор вида создаваемых избирательных округов определяется особен­ностями принятой в стране избирательной системы, поэтому вопрос о видах и порядке создания избирательных округов нередко выносится на конститу- ционный уровень и регулирование при этом бывает весьма детальным⁶.

¹ Так, согласно стЛ 1 Конституции Латвии 1922 г., «выборы в Сейм должны быть проведены в первую субботу октября месяца».

² Так, согласно пп.1 п.1 ст.92*Конституции Албании 1998 г., президент определяет дату выборов Кувенда (парламента - Г.А.), органов местной власти и проведения референдумов».

³ Такая формула была воспринята конституциями Азербайджана, Мексики, Коста- Рики, Латвии и ряда других стран.Так, в ч. II ст.84 установлено, что «выборы каждого созыва Милли Меджлиса Азербайджанской Республики проводятся каждые пять лет в первое воскресенье ноября».

⁴ Так, в ч.2 СТ.65 Конституции Албании 1998 г. содержится положение о том, что выборы в парламент «проводятся в период от шестидесяти до тридцати дней до оконча­ния мандата и не позже сорока пяти дней после его роспуска.

⁵ Так, согласно ч.З ст.26 австрийского Федерального конституцилонного закона 1920 г., День выборов должен приходиться на воскресенье или иной общий день отдыха. В случае наступления обстоятельств, препятствующих началу, продолжению или оконча­нию проведения выборов, избирательный орган может продлить проведение выборов на следующие дни либо отсрочить их».

⁶ Так, абз.2 ст.26 Конституционного закона Австрии 1920 г. устанавливает, что «терри­тория Республики разделяется на территориальные избирательные округа; их границы не Могут разрезать границы земли; данные избирательные округа подразделяются на регио­нальные территориальные избирательные участки. Число депутатов от избирателей изби­рательного округа должно распределяться пропорционально числу граждан избиратель­ных округов, которые по итогам последней переписи населения имели основное место ^тельства в соответствующем избирательном округе и которые, хотя и не имели ко дню Регистрации основного места жительства на территории Федерации, были внесены в спи­сок избирателей в общине соответствующего избирательного округа; таким же способом Распределяется число депутатов, приходящихся на один избирательный округ».

Избирательные округа могут создаваться по территориальному (обыч. ная практика), производственному (КНР) и этническому принципу (Син. гапур, Фиджи).

В зависимости от числа избираемых лиц избирательные округа делятся на одномандатные и многомандатные.

Одномандатные (в литературе также используется термин униноминаль- ные от лат uno - один, nomina - имя) округа - это избирательные округа, _в которых избирается только один депутат. Они используются в мажори- тарной системе (Великобритания, Канада и др.).

Многомандатные (полиноминальные, соответственно, от слов poli - много, nomina - имя) округа — избирательные округа, в которых избирается несколько депутатов. Данный вид округов применяется в пропорциональ­ной системе.

Исходя из территориальных границ избирательные округа делятся на общенациональные и территориальные.

Общенациональные избирательные округа охватывают всю территорию страны. Только общенациональный округ создается при выборах в Кнессет (парламент Израиля) и в Европарламент.

Территориальные избирательные округа охватывают только часть (обыч­но сравнительно небольшую) территории страны.

Возможно сочетание общенационального и территориальных округов при выборах в один и тот же орган (Андорра, Венгрия, Португалия)¹.

В законодательстве устанавливаются правила, не допускающие мани­пуляций при нарезке избирательных округов, что привело бьГк измене­нию результатов выборов в пользу того, кто осуществляет данную опера­цию. Такое манипулирование имеет собственное название «джерримен- дерринг»².

¹ Так, согласно ст.52 Конституции Андорры 1993 г., представительный и законода­тельный орган - Генеральный совет «включает не менее двадцати восьми и не более сорока генеральных советников, половина которых избирается в равном представитель­стве семью общинами, а другая половина - национальным округом».

² По фамилии американского губернатора Э.Джерри, который прославился виртуоз­ной нарезкой избирательных округов, принимавших самые причудливые формы. Термин был придуман и впервые использован в 1811, когда губернатор Массачусетса демократ Элбридж Джерри предложил легислатуре штата изменить избирательные округа графства Эссекс в целях выигрыша демократов. Получившийся район напоминал ящерицу или дракона и вдохновил художника Г.Стюарта дорисовать к нему голову, крылья и когти И объявить: «Это, должно быть, саламандра». Редактор газеты«ВоБ1оп Centinel» Бенджами^ Расселл решил, что было бы лучше назвать это «Gerrymander» в честь губернатора. 11

В качестве одной из гарантий рассматривается, например, установле­ние максимально допустимых отклонений в численности избирателей в округах¹.

Другая гарантия состоит в том, что право определения границ округов резервируется за парламентом (Венгрия) или специально создаваемой ко- _миссией (Германия, Канада).

В социалистических странах создавались округа и по производственно- _му принципу.

Избирательные округа делятся на избирательные участки. Они созда­ются для приближения мест голосования к избирателям, а также ускоре­ния процесса подачи голосов и их подсчета.

3. Формирование избирательных органов

Избирательные органы — органы, специализирующиеся на проведении выборов.

Существует разнообразная практика создания таких органов и проце­дур, которые в них применяются: избирательные комиссии, избиратель­ные советы и избирательные трибуналы. Соответственно значительно ва­рьируются и их полномочия.

Избирательные органы могут формироваться на постоянной и времен­ной основе. Кроме того, они имеют разный уровень и соответственно от этого зависит их компетенция.

4. Составление списков избирателей

Список избирателей — основной документ, на основании которого из­биратели допускаются к участию в выборах.

Существуют разные подходы к регистрации избирателей. В одних стра­нах существует обязательная регистрация, при которой при достижении избирателем определенного возраста его фамилия автоматически включа­йся в список (Италия, Индия и др.).

При необязательной регистрации обязанность зарегистрироваться ло­вится на самого избирателя (США).

Сама система регистрации может быть постоянной (списки уточняю^ ся время от времени) или периодической (с обновлением списков в опр_е. деленные сроки)¹.

5. Выдвижение кандидатов в депутаты

В законодательстве каждой страны имеются специальные положения, касающиеся выдвижения кандидатов в депутаты, причем важнейшими из них являются те, которые относятся к определению круга субъектов, имеющих право осуществлять выдвижение. Обычно это политические партии, определенное число избирателей, может быть предусмотрено выдвижение должностными лицами и самовыдвижение. Перечень субъек­тов может включать как все перечисленные варианты, так и только неко­торые из них.

Сама процедура выдвижения должна отвечать ряду требований (по сро­кам, количеству участвующих лиц, внесению избирательного залога).

В США применяется выдвижение кандидатов в виде первичных выбо­ров (праймериз).

6. Избирательная кампания

Избирательная кампания — это комплекс мероприятий, во время кото­рых избирательные объединения и кандидаты ведут предвыборную агита­цию, а избиратели знакомятся с кандидатами и их предвыборными про­граммами.

Законодательство о выборах содержит положения, направленные на обеспечение во время избирательной кампании равных возможностей всем кандидатам, беспристрастного отношения к ним со стороны государствен­ных органов, свободу пропаганды и контроль за финансированием избира­тельной кампании.

7. Голосование

В ходе голосования избиратели выражают свою волю. Обычная прак­тика состоит в голосовании на своем избирательном участке по месту жительства. Вместе с тем, в значительном числе стран допускается голо­сование по почте (Испания, Швейцария, Дания) и по доверенности (Бель­гия, Франция).

Обычно голосование производится бюллетенями¹, но существуют и другие способы, включая голосование с помощью избирательных машин (США, Нидерланды, Индия и др.).

8. Подведение итогов голосования

Подсчет результатов голосования осуществляется разными способами р зависимости от применяемых способов голосования: в случае бюллете­ней он один, а избирательных машин — другой; а также применяемой из­бирательной системы.

9. Объявление результатов голосования.

После того, как итоги выборов подведены, соответствующий компетен­тный орган государства должен сделать их доступными избирателям, для чего о результатах голосования сообщается в СМИ.

10. Обжалование результатов выборов

Данная стадия избирательного процесса не является обязательной, по­скольку зависит от того, как были организованы выборы и были ли в них допущены серьезные нарушения. Обжалование результатов осуществляет­ся в компетентный орган (избирательную комиссию) либо в суд.

77. Мажоритарная избирательная система в зарубежных странах

Мажоритарная² избирательная система — избирательная система, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов.

Поскольку понятие «большинство» может пониматься по-разному, су­ществует три разновидности мажоритарной избирательной системы:

1. Мажоритарная система абсолютного большинства (избранным счи­тается кандидат, набравший не менее 50% обычно общего числа голосов или общего числа поданных действительных голосов плюс 1 голос). При­меняется во Франции и ее бывших колониях, Австрии, Казахстане.

2. Мажоритарная система относительного большинства (избранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем любой другой канди­

¹ Иногда это даже отражается на конституционном уровне. Так, согласно п.«а» ч.Ю ст.56 Конституции Мальты 1964 г., на выборах членов Палаты представителей «подача голосов должна производиться бюллетенями и должна осуществляться таким образом, чтобы не вскрыть волю избирателя...», а 4.11 этой же статьи содержит следующее положение: «Изби­рательные бюллетени должны быть составлены таким образом, чтобы дать неграмотным возможность различать политические партии, к которым принадлежат кандидаты».

² От французского «majorite» — «большинство».

дат). Применяется в Великобритании, США, большинстве стран Содру„ жества, поэтому в литературе ее нередко называют «английской» моделью мажоритарной системы.

3. Мажоритарная система квалифицированного большинства (избран­ным считается кандидат, получивший установленное законом число голо­сов, превышающее абсолютное (60%, 2/3 и т.д.)¹.

Положительные черты мажоритарной системы: она дает стабильное правительство.

Отрицательные черты: результативна только в случае наличия популяр­ного кандидата, пользующегося поддержкой значительной части населе­ния, что встречается не так часто, нерезультативна в случае отсутствия явно выраженных предпочтений и разделения голосов избирателей между не­сколькими кандидатами.

78. Пропорциональная избирательная система в зарубежных странах

Пропорциональная избирательная система в зарубежных странах — из­бирательная система, при которой мандаты распределяются между парти­ями и их объединениями пропорционально числу полученных голосов.

Для нее характерно:

1) образование многомандатных округов;

2) для распределения мандатов используется либо метод избиратель­ной квоты, либо метод делителей.

а) Избирательная квота — минимальное число голосов, необходимое для избрания кандидата.

Избирательная квота (избирательный метр) может вычисляться по раз­ным формулам. Наиболее применяемыми являются формулы, предло­женные:

а) Т.Хэром — х:у;

б) Э. Гогенбах- Бишофом — х: (у+1);

в) Г.Друпом — [х: (у+1)]+1;

где х - число голосов, у—число мандатов.

б) Метод делителей состоит в делении числа голосов, полученных каж­дой партией или избирательным объединением на последовательный ряд чи­сел (делителей).

В зависимости от того, какая последовательность чисел избирается, различают:

а) метод делителей, предложенный В. Д'Ондтом - 1, 2, 3, 4. 5, 6, 7 и т.д.;

б) метод делителей, предложенный Империалли — 2, 3, 4, 5, 6, 7 и т.д.;

в) метод делителей, предложенный А.Сент-Лагюе — 1, 3, 5, 7, 9 и т.д.;

г) датский метод - 1, 4, 7, 11, 14 и т.д.

Детальное регулирование применяемой избирательной системы содер­жится в законах о выборах и подзаконных актах, однако некоторые консти­туции довольно подробно описывают применяемый метод¹.

Общее число голосов, полученных партией в избирательном округе, пос­ледовательно делится на 1,4; 3; 5; 7 и далее, число голосов делится столько раз, сколько представителей может получить соответствующая партия. Партии, которая после указанной выше процедуры получила наибольшую квоту, предоставляется первый мандат, затем следующий мандат получает партия, которая имеет следующую наибольшую квоту. И так далее, пока не будут распределены все мандаты. Если несколько партий имеют одинако­вую квоту, то распределение следующего мандата проводится путем жере-

т

бьевки. Блокирование партий не допускается.

79. Система единственного передаваемого и непередаваемого голоса

Система единственного передаваемого голоса — разновидность пропор­циональной системы, при которой используется система преференций и квота.

157

1. Используется в многомандатных избирательных округах. Избиратель имеет один голос, но может указать несколько преференций¹ (указание первой преференции — условие действительности бюллетеня).

2. При подсчете голосов сначала исключаются недействительные бкхп- летени и подсчитывается избирательная квота.

3. Затем действительные бюллетени раскладываются по кандидатам в соответствии с первыми преференциями. Кандидаты, получившие равное квоте или превышающее ее число голосов, считаются избранными.

4. После этого перераспределяется излишек от квоты избранного кан­дидата. Для этого все бюллетени избранного кандидата просматриваются и подсчитывается, какой процент избирателей отдал вторую преферен­цию каждому из оставшихся кандидатов. В соответствии с вычисленным процентом оставшимся кандидатам передается определенное число бюл­летеней излишка от квоты у избранного кандидата (% от излишка квоты).

5. Сначала передается самый большой излишек квоты, далее по убыва­ющей.

6. Если в результате произведенного перераспределения какой-либо кандидат оказывается набравшим квоту, он считается также избранным.

7. Затем в соответствии со вторыми преференциями перераспределяются бюллетени кандидатов,, получивших наименьшее число первых преференций.

8. Если при этом распределены не все мандаты, возможно распределе­ние третьих преференций. Далее процедура происходит аналогично.

Недостатком системы является то, что она достаточно часто дает не­адекватное партийное представительство.

Применяется в Австралии и Индии (при выборах в верхние палаты), а также в Ирландии, на Мальте².

Система единственного непередаваемого голоса — полупропорциональ- ная система, при которой избиратель голосует только за одного кандидата в многомандатном избирательном округе и избранными считаются канди­даты, набравшие наибольшее число голосов.

Применялась ранее в Японии.

¹ Преференция - предпочтение.

² Так, согласно ч.1 ст.56 Конституции Мальты 1964 г., «члены Палаты представителей должны быть избраны по принципу пропорционального представительства посредством единственного передаваемого голоса от такого числа избирательных округов, составля­ющих нечетное число не менее девяти и не более пятнадцати, которое Парламент доЛ-^! жен определять время от времени».

80. Ограниченный вотум и кумулятивный вотум

Ограниченный вотум — система голосования, при которой избиратель jtiowein голосовать за неполное число кандидатов, избираемых по многоман- датному округу.

Например, если в округе избирается пять мандатов, но избиратели го­лосуют, предположим, как будто их только три или четыре. При этом они _могут распределять свои голоса между кандидатами по своему усмотре­ли), но не могут их аккумулировать у одного кандидата. Мандаты распре­деляются между кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. Применяется в Испании при выборах сенаторов.

Система ограниченного вотума направлена на ослабление позиций партий большинства. Ограниченный вотум позволяет меньшинству про­вести относительным большинством голосов одного своего кандидата — при трех или двух кандидатов — при пяти. Недостатком системы является то, что при большом количестве партий меньшинство все равно остается непредставленным. Кроме того, если партии большинства действуют спло­ченно и их избирательная политика хорошо просчитана, то они легко пре­одолевают это «избирательное препятствие», и цели, ради которых вво­дится вотум, остаются недостигнутыми.

Кумулятивный вотум — система голосования, при которой каждый изби­ратель в многомандатном округе обладает количеством голосов, равным ко­личеству подлежащих избранию кандидатов (или превышающем его) и мо­жет распределять эти голоса между кандидатами по своему усмотрению.

При данной системе избирателю предоставлена возможность отдать свой голос за каждого из кандидатов, избираемых по округу, либо аккуму­лировать их у одного или нескольких кандидатов, обеспечивая им тем са­мым преимущество.

Если, например, по округу избирается четыре депутата, избиратель Может либо проголосовать за четырех кандидатов, либо отдать все четыре ^голоса одному (т.е. назвать в избирательном бюллетене четыре раза одного ^и того же кандидата), либо одному кандидату отдать три, другому — один ^голос и т.д.

Данная система позволяет меньшинству аккумулировать свои голоса на Немногих кандидатах, чем обеспечивается последним относительное боль­шинство голосов.

Недостаток системы — необходимость очень точного просчитывани^ партиями своей избирательной тактики, поскольку партии большинству могут как при чрезмерном распылении голосов избирателей, так и орц чрезмерной аккумуляции, оказаться представленными хуже, чем парти_я меньшинства.

Например, по округу должно быть избрано три депутата. Партия Д-^ партия большинства, за которую голосует 56 тысяч избирателей, выдвинет трех кандидатов и призовет своих членов поддержать их. Партия Б - партия меньшинства, за которую голосует 44 тысячи избирателей —сосредоточит голоса избирателей на двух кандидатах. В результате на каждого кандидата партии А придется 18 тысяч голосов, а на кандидатов партии Б - 22 тыся­чи. Партия большинства получит одно место в парламенте, а партия мень­шинства - два места.

Применяется в Баварии и восточных землях ФРГ.

81. Плюральный вотум

Плюральный вотум — цензовая система, по которой устанавливается комплекс обязательных и дополнительных требований к избирателям, со­ответствие дополнительным требованиям дает избирателю дополнитель­ные голоса.

В Европе XIX в. дополнительные голоса в ряде стран приносило: нали­чие высшего образования, обладание недвижимостью, доход, превышаю­щий определенную сумму, и др.¹.

В теории это вводилось для обеспечения относительного соответствия между социальной значимостью избирателя, его экономическим вкладом и возможностью воздействовать на политические процессы.

На практике обеспечивало дополнительные преимущества, прежде все­го, зажиточным слоям населения, которые и без этого обладали большим**

¹ Примером может служить введение в Саксонии в 1909 г. плюрального вотума. Эт^а система обеспечивала каждому саксонцу (достигшему 25 лет и не лишенному граждан ских прав по суду) один голос, второй голос давало, в частности, наличие свидетельств об окончании средней школы; третий голос — доход в 1800 марок в год; четыре голо^ имели лица свободных профессий: врачи, писатели, журналисты, адвокаты и собствен' ники земельных участков в 15 га, пятый голос получали лица, которые имели четЫР^е голоса и достигли 50 лет. Подробнее об этом см.: Дживелегов А.К. История современно¹¹ Германии. Ч. 2. — СПб.: Изд. акц. общ. Брокгауз-Ефрон, 1908. — С.200.

возможностями влияния на политику, в этом плане плюральный вотум как институт избирательного права недемократичен и очень уязвим для кри- _тиКи. По мере утверждения и развития идеи всеобщности избирательного _права, ограниченного очень немногими естественными условиями (в ос- ровном достижением определенного возраста и наличием дееспособнос- _тл), плюральный вотум стал исчезать, хотя даже в некоторых европейских странах встречался еще до середины XX века (Великобритания).

82. Смешанные избирательные системы

Смешанные избирательные системы — системы, в которых использу­ются и мажоритарная и пропорциональная системы.

При применении смешанных систем часть депутатов избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая — по пропорциональной (Италия, ФРГ, Грузия, Литва и др.).

Может использоваться та и другая система в равной мере (ФРГ¹), или отдаваться предпочтение одной из систем (Италия, Казахстан²).

Система применяется обычно для того, чтобы избежать, с одной сторо­ны. дробления парламента на большое количество фракций и групп, что снизит его работоспособность, с другой — не допустить диктата партий большинства.

83. Референдум в зарубежных странах

Референдум - способ принятия государственных решений или реше­ний в сфере местного самоуправления путем голосования лиц, обладаю­щих правом участия в референдуме.

¹ В §1 Федерального закона о выборах ФРГ в редакции 1993 г. следующим образом формулированы принципы данной избиратльной системы: (1) С учетом содержащихся в ^стоящем Законе оговорок. Бундестаг состоит из 598 депутатов. Они избираются обла­гающими избирательным правом немцами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и ^Тайных выборов в соответствии с принципами, сочетающими мажоритарную и пропорци- °Нальную избирательные системы. (2) 299 депутатов избираются по избирательным ок- РУгам, остальные — на основе представленных заявлений в землях (земельные списки)».

¹ Так, согласно п.З ст.50 Конституции Казахстана 1995 г., «Мажилис состоит из 77 ^пу_Татов 57 Депутатов избираются по одномандатным избирательным округам... Де- ^С*ТЬ депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционально- ^Г° Представительства и по территории единого избирательного округа».

Для характеристики данного института наиболее важно знать:

1) вопросы, которые могут быть вынесены на референдум;

2) вопросы, которые не подлежат вынесению на референдум;

3) круг лиц, обладающих правом участия в референдуме;

4) порядок организации и проведения референдума;

5) последствия референдума.

Вопросы, которые могут быть вынесены на референдум

С точки зрения конституционного регулирования вопросов, которы_е могут быть вынесены на референдум (предмет референдума), они могут быть разделены на две группы: а) вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум¹; б) вопросы, вынесение которых на референ^ дум отнесено на усмотрение государственных органов или избирателей².

Вопросы, которые не подлежат вынесению на референдум

Наиболее распространено запрещение выносить на референдум:

а) вопросы налогообложения, бюджета и другие финансовые вопросы;

6) амнистия и помилование;

в) ратификация международных договоров.

Вместе с тем, исходя из особенностей политической ситуации, истори­ческих традиций, уровня политической культуры и других обстоятельств, каждый законодатель создает свой перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум³.

¹ Так, стЛ40 Конституции Швейцарии 1999 г. содержит перечень вопросов, которые подлежат в обязательном порядке передаче на референдум, в частности: пересмотры Кон­ституции, присоединение к организациям коллективной безопасности или к наднациональ­ным сообществам; объявленные срочными федеральные законы, которые лишены кон­ституционной основы и продолжительность действия которых превышает один год и др.

² Так, согласно абзЛ §28/В Конституции Венгрии 1949 г., «предметом народного голосования или народной инициативы может быть вопрос, относящийся к сфере ком­петенции Государственного Собрания». Абзац 2 §28/С устанавливает, что «всенародное голосование должно быть проведено по волеизъявлению по меньшей мере 200 ООО граждан», а абзац 4 того же параграфа, что «всенародное голосование рекомендательно­го характера может быть назначено Государственным Собранием по инициативе Прези дента РесЬублики, Правительства, одной трети депутатов Государственного Собрания, либо 100 ООО граждан, обладающих избирательным правом».

³ Так, абз.5 §28/С Конституции Венгрии 1949 г. устанавливает, что нельзя проводить всена­родное голосование по следующим вопросам: о бюджете, об исполнении бюджета, о виД^ централизованных налогов и сборов, о таможенных пошлинах, а также о содержании законов касающихся централизованных условий взимания местных сборов; об обязательствах, вытеК^ ющих из действующих международных договоров, равно как и о содержании законов, содер^' щих эти обязательства; о распоряжениях, касающихся всенародного голосования, народно'¹ инициативы по вопросам Конституции; о входящих в сферу компетенции Государственно^⁰ Собрания вопросах кадровых и организационно-структурных изменений (преобразован^' ликвидации); о роспуске Государственного Собрания и т.д. (всего 10 пунктов).

Круг лиц, обладающих правом участия в референдуме

Обычно право участия в референдуме предоставляется всем избирате­лям, обладающим активным избирательным правом по выборам в ниж- _нюю или единственную палату парламента, а на региональных и местных референдумах в соответствующий орган регионального представительства _или соответственно местного самоуправления.

Порядок организации и проведения референдума

Инициатива проведения референдума может исходить от правитель­ства, групп депутатов, региональных органов власти, групп избирателей, палат парламента и т.д.

Решение о назначении референдума принимает:

а) глава государства;

б) парламент.

163