Глава III «Права и обязанности народа» содержит статьи о правах чело­века и гражданина, однако сформулированные в ряде случаев в коллекти­вистском духе как права народа.

Глава IV «Парламент» посвящена порядку формирования и деятельно­сти Парламента, а также некоторым аспектам законодательного процесса.

В главе V «Кабинет» устанавливается общий принцип: кабинет осуще­ствляет исполнительную власть, а также полномочия премьер-министра, основы взаимоотношений правительства и палаты представителей и ос­новные полномочия Кабинета.

Пгава VI «Судебная власть» содержит положения о системе судов, зап­рет на создание особых судов, требования к кандидатам на должность су­дей, порядке формирования судов и назначения судей на должность.

Глава VII «Финансы» включает статьи о государственном бюджете, рас­ходах императорской фамилии (как части бюджета) и финансовой отчет­ности.

Глава VIII «Местное самоуправление» регламентирует основы правово­го статуса местных органов публичной власти.

Глава IX «Поправки» посвящена вопросам внесения изменений в дан­ную Конституцию.

Глава X «Верховный закон» содержит характеристику Конституции как пра­вового акта, обязанность должностных лиц уважать и охранять Конституцию.

Глава XI «Дополнительные положения» содержит положения переход­ного характера и положение о введении Конституции в силу.

III. Порядок изменения Конституции Японии 1947г.

По порядку изменения, Конституция Японии - жесткая. Предусмот­рена процедура, состоящая из двух этапов.

На первом этапе Парламент вносит инициативу, причем за нее должно проголосовать не менее 2/3 общего числа членов обеих палат.

Второй этап - «одобрение народа». Оно может быть выражено в одной из двух форм: либо в виде особого референдума, либо новым составом Пар­ламента после выборов.

Решение о том, как будет проходить второй этап, принимает Парламент.

Как уже указывалось ранее, данная процедура не применялась на практике.

126. Общая характеристика Конституции КНР 1982 г.

I.Условия принятия Конституции КНР 1982 г.

Действующая Конституция КНР 1982 г. является основным законом социалистического государства. Это нашло отражение как в порядке ее принятия, так и в содержании. Решение о пересмотре предшествующей конституции — Конституции КНР 1978 г. — было принято на 3 сессии ВСНП пятого созыва в 1980 г. Для работы над проектом была создана ко­миссия во главе с Председателем Постоянного Комитета ВСНП Е Цзянь- ином. Подготовка проекта продолжалась около двух лет, включая общена­родное обсуждение в апреле—ноябре 1982 г. (т.е. около 7 месяцев). В про­цессе подготовки в проект по сравнению с первоначальным вариантом было внесено около 100 поправок. Доработанный проект был внесен на рассмот­рение ВСНП на пятой сессии пятого созыва. 26 ноября 1982 г. заместитель председателя комиссии по пересмотру Конституции Пэн Чжэнь сделал доклад на сессии о проекте, 4 декабря Конституция была принята, 5 декаб­ря опубликована в печати.

II. Характерные черты Конституции КНР 1982 г.

1.Действующая Конституция КНР 1982 г. по официальной терминоло­гии КНР называется не новой, а «исправленной». Тем самым подчеркива­ется ее преемственность по отношению к предшествующему конституци­онному законодательству. Однако строго юридически, этому тезису проти­воречит введение единой нумерации поправок с 1988 г., а не изменений первой или предшествующей Конституции.

2.Конституция 1982 г. построена на «четырех базовых принципах», пре­допределяющих ее социалистический характер. Это: выбор социалисти­ческого пути общественного развития, диктатура пролетариата, руководя­щая роль КПК, идеи марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна (с новейшим добавлением идей Дэн Сяопина, как признание его выдающегося вклада в модернизацию Китая).

3.По сравнению с предшествующими конституциями 1975 и 1978 гг., Конституция 1982 г. содержит целый ряд нововведений, как содержатель­ных, так и структурных. В ней восстановлен целый ряд институтов, упраз­дненных в период «культурной революции». Изменения, внесенные в Кон­ституцию в 1988, 1993 и 1999 гг., придали Конституции 1982 г. новый ха­рактер: они отражают трансформацию подхода КПК к регулированию ряда общественных отношений. В результате на конституционном уровне по­явились такие новаторские (и ревизионистские с точки зрения ортодок­сального марксизма) понятия, как социалистическое правовое государство, социалистическая рыночная экономика и др.

4. Хотя Конституция рассматривается в КНР как акт высшей юриди­ческой силы, ее реальное значение определяется не данной нормой, а всей совокупностью особенностей социалистического государственного права КНР, в первую очередь определяющей ролью политических директив КПК.

5.Особое значение для определения реального места Конституции в системе нормативных правовых актов имеет также практика внесения в нее изменений. В Конституцию вносятся «апробированные» изменения, т.е. такие, которые отражают «сложившуюся практику государственной жиз­ни, уже произошедшую смену партийных лозунгов или установок и даже отдельные изменения в законодательстве»¹. Это означает, что в КНР суще­ствует, если можно так выразиться, «обратная иерархия» внесения измене­ний в Конституцию, что подчеркивает своеобразие места конституции в правовой системе.

III. Структура Конституции КНР 1982 г.

Конституция 1982 г. состоит из Введения и четырех глав, объединяю­щих 138 статей. Деление на Введение и 4 главы традиционно для КНР, поскольку оно используется, начиная с Конституции 1954 г.

Во Введении дана краткая характеристика пути, пройденного Китаем а также ставится задача социалистической модернизации общества Ха­рактерной чертой преамбулы является упоминание о руководящей роли Коммунистической партии Китая, и это положение - единственное, по­священное КПК, в отличие от других социалистических конституций, в которых в 70-е годы по примеру Конституции СССР 1977 г. появились отдельные статьи о компартиях. Отмечается во Введении и роль отдельных выдающихся личностей в истории Китая (Сунь Ятсена, Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина). В настоящее время аналогичные нормы имеются в консти­туциях очень небольшого числа главным образом социалистических стран (например, Куба, СРВ), однако применительно к Китаю следует отметить, что подобные положения имеются и в Конституции 1946 г., действующей на Тайване (в ее преамбуле говорится о выдающейся роли Сунь Ятсена). Сохранено упоминание о необходимости деления общества на «народ» и «врагов», в основе которого лежит данное еще в 1957 г. Мао Цзэдуном ука­зание, и говорится о необходимости борьбы с врагами «в течение длитель­ного времени». Большое внимание уделено характеристике внешней по­литики Китая, ее принципам и задачам государства в этой области.

Первая глава («Общие положения») содержит положения о государ­ственном строе КНР как социалистическом, роли государства и народа, принципах деятельности государственных органов, экономической систе­ме, задачах государственных органов в области науки, культуры, физкуль­туры и спорта, кроме того, изложены основы системы административно- территориального деления КНР. В этой же главе содержатся положения об охране законных прав и интересов иностранцев, обязанности иностранцев соблюдать законы КНР, а также возможности предоставления убежища иностранцам, вынужденным эмигрировать по политическим причинам.

Вторая глава («Основные права и обязанности граждан») содержит пере­чень основных прав и свобод граждан, а также их обязанностей. В этой главе имеются общераспространенные (право на труд, на отдых, на образование и т.п.) и специфические, характерные именно для Китая и вытекающие из особенностей его недавней истории, положения (например, запрет подвер­гать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле).

Третья глава («Государственная структура») наиболее обширна и делит­ся на 7 разделов, посвященных правовому статусу различных государствен­ных органов (соответственно, ВСНП, Председателю КНР, Государствен­

ному Совету, Центральному военному совету, местным собраниям народ­ных представителей и местным народным правительствам, органам само­управления в районах национальной автономии; последний раздел этой главы посвящен народному суду и прокуратуре).

Четвертая глава («Государственный флаг, государственный герб, столица») содержит положения о соответствующих символах государства и столице.

IV. Порядок принятия и изменения Конституции КНР 1982 г.

Конституция была принята ВСНП на пятой сессии Всекитайского со­брания народных представителей пятого созыва 4 декабря 1982 г., т.е. на обычной сессии обычного для КНР высшего представительного органа.

Согласно ст. 64 Конституции, изменения в нее вносятся по предложе­нию Постоянного комитета Всекитайского собрания народных предста­вителей или 1/5 числа депутатов ВСНП и принимаются большинством в 2/3 числа всех депутатов ВСНП (в отличие от обычных законов и решений, принимаемых простым большинством голосов всех депутатов ВСНП). Та­ким образом, с формально юридической точки зрения по порядку измене­ния Конституция КНР — жесткая. Однако в условиях тотального контроля со стороны КПК и функционирования механизмов, обеспечивающих ее руководящую роль, данное положение не имеет того содержательного зна­чения, которое придается ему в западных демократиях. Поскольку перво­начальный импульс для изменения Конституции всегда исходит от руко­водства КПК и связан с отраженными в партийных документах частичны­ми изменениями в общественном строе, либо достижениями на пути со­циалистического строительства. ЦК КПК обеспечивает через членов КПК и через систему сотрудничества с демократическими партиями принятие данных изменений ВСНП. Именно этот хорошо отработанный механизм определяет принятие поправок к Конституции единогласно или подавля­ющим большинством голосов, в этой ситуации конституционные требова­ния по числу проголосовавших «за» изменения носят, скорее, символичес­кое значение.

Все поправки Конституции имеют единую нумерацию, которая ведет свое начало с 1988 г. (поправки 1999 г., например, начинались не с 1 -го, а с 12-го номера). К настоящему времени принято 17 поправок.