3. Понятие конституционного права как отрасли права в зарубежных странах.

Единой для всех или части стран отрасли под названием «конституцион­ное право» не существует. В каждой конкретной стране есть собственная от­расль права - конституционное право данной страны (например, конститу­ционное право Боливии или конституционное право Франции). Данная от­расль права является основной, ведущей отраслью права конкретной страны.

В российской науке конституционного права зарубежных стран сложи­лось два основных подхода к определению отрасли. Первый подход условно можно назвать расширительным, когда исходят из того, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятель­ности общества. При этом в качестве особенности, характеризующей конституционное право, рассматривается то, что остальные отрасли права регулируют одну сферу общественных отношений, а конституционное право — все. Положительной чертой данного подхода является то, что выявляется одна из особенностей конституционного права, отрицательной — то, что вторжение в другие отрасли права становится важнейшей характеристикой конституцион­ною права, что делает открытым вопрос о его необходимости.

Второй подход условно можно назвать ограничительным, поскольку в этом случае стремятся дать определение отрасли возможно точно и отграничить предмет ее регулирования от предмета правового регулирования других отраслей права. Здесь также возникает ряд проблем.

Исходя из этих двух подходов, для того, чтобы дать определение отрасли конституционного права, в российской науке конституционного права зарубежных стран используются следующие приемы.

Первый прием — обобщение. Прибегающие к нему исследователи исхо­дят из представления, что конституционное право — это отрасль права конкретного государства, регулирующая основы устройства общества и государства и положение человека в обществе и государстве¹. Положительной сто­роной данного определения является его краткость, отрицательной — нео­пределенность и аналогии с советским периодом с характерным для него акцентированием регулирования в первую очередь общественной, а не государственной сферы, что свойственно для небольшой группы стран.

Второй прием — перечисление. В этом случае конституционное право как отрасль права раскрывается через описание его институтов² или групп институ­тов³, причем сам перечень может варьироваться в зависимости оттого, на какую модель ориентированы авторы. В этом случае конституционное право конкрет­ной страны рассматривается как основная отрасль права этой страны, представ­ляющая собой совокупность правовых норм, устанавливающих основы консти­туционного или общественного строя (в зависимости от предпочтений авто­ров), форму государства (т.е. форму правления, форму государственного устрой­ства и, в определенной мере, политический режим), основы правового статуса человека и гражданина, порядок формирования, компетенцию и порядок дея­тельности органов государства и основы местного самоуправления.

____________________________

Так, в словаре по конституционному праву содержится следующее определение отрасли: «Конституционное право — основополагающая отрасль национального права или иного государства, включающая в себя систему правовых норм, предметом регулирования которой являются общественные отношения, образующие основы уст­ройства общества и государства и положения человека в них». См.: Конституционное право. Словарь/ Отв.ред. В.В.Маклаков. — М.: Юристъ, 2001. — С.220.

²Примером может служить такое определение: «Конституционное право любой стра­ны - это основная отрасль права государства, представляющая собой совокупность

политических норм, закрепляющих политическую систему общества, экономическую систему государства, форму правления, форму государственного устройства, правовой статус личности, избирательное право, избирательную систему, политический режим и другие важнейшие институты данного государства».// Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. — Минск: «Харвест»,1998. — С.19.

³ Представление об Этом дает такое определение: «Конституционное право — это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы органов публичной власти»// Конституционное (государственное) право зару­бежных стран. В 4-х т. Т. 1—2. Часть Общая. Учебник / Отв. ред . Б.А.Страшун. — 3-е изд.М.: БЕК, 1999. - С. 6.

Очевидно, что и как обобщающее, и как применяемое к конкретной стране такого рода определение не может быть безупречным в силу разнообразия стран и их конституционного права, кроме того, неясно, все ли указанные институты равнозначны для характеристики конституционного права. Достаточно пред­ставить, насколько значительны особенности и вес различных институтов в кон­ституционном праве стран Западной Европы и, например, африканских стран с сохранившейся и поднятой на конституционный уровень племенной органи­зацией, между социалистическими и несоциалистическими странами и т.д.

Западные исследователи стремятся дать определение отрасли консти­туционного права через образные характеристики ее концептуального ядра. Например, один из известнейших специалистов по французскому консти­туционному праву Андре Ориу определил его как право, «организующее под знаком государства-нации мирное сосуществование власти и свобо­ды»¹. Но это только одно из мнений, и оно (так же как у российских уче­ных) детерминировано принадлежностью к определенной школе права. А сколько школ в каждой зарубежной стране, столько и базовых определе­ний конституционного права.

По мнению значительной части западных исследователей, конститу­ционное право является важной частью публичного права. В западной тра­диции существует восходящее к римскому праву деление права на публич­ное и частное, критерии этого деления различны у разных школ², но, если давать определение в самом общем виде, то к публичному праву относятся отрасли, главной задачей которых является регулирование публичной, а не частной сферы жизни. В этом смысле значительная часть западных авторов относит конституционное право, поскольку оно регулирует организацию государственной власти

______________

¹ Hauriou A. Droit constitutionnel et institutions politiques. 5 ed. — P., 1972. — P.36.

² Значительная часть специалистов по конституционному праву, рассматривая деле­ние права на публичное и частное, просто ссылается на классическое определение Ульпиана. Суть этого определения сводится к тому, что публичное право регулирует устрой­ство государства и защищает публичный интерес, а частное регулирует и защищает час­тный интерес. Однако многие известные государствоведы исходили из иных теорий данной классификации: Пухта — из субъективной (разграничение по субъектам право­отношений), Савиньи — из телеологической, Еллинек - из волевой и т.д.

и предопределяет характер, а также особен­ности правовой системы страны в целом, к публичному праву.

Некоторые авторы считают, что конституционное право не является им публичным, ни частным, оно представляет собой своеобразный «мостик» между тем и другим, поскольку главный источник данной отрасли права - конституция - создает основу для существования и публичного и частного права.

Конституционное право — ведущая отрасль права в правовой системе стра­ны, поскольку оно регулирует основы политической и правовой системы страны (в то время как другие отрасли обеспечивают детальное регулирование (сдельных сфер жизни, отдельных государственных и правовых институтов).