8. Конституционно-правовые нормы

Существует два подхода к определению конституционно-правовых норм:

- конституционно-правовые нормы определяются через конституци­онное право, т.е. нормы, в совокупности составляющие конституционное право, называются конституционно-правовыми нормами;

- конституционно-правовые нормы определяются через перечисление тех сфер жизни, которые они регулируют, в этом случае перечень будет включать те отношения, которые являются предметом конституционного права в данной стране. Определение, например, может быть таким: конституционно-правовые нормы — это нормы, регулирующие основы общественного строя, форму государства, основы правового статуса человека и гражданина, порядок формирования, компетенцию и порядок деятельности органов государства;

- конституционно-правовые нормы определяются через субъектов, которые могут их устанавливать, т.е. как нормы, устанавливаемые высшими органами государственной власти или непосредственно народом на референдуме.

Данные нормы обладают рядом особенностей, как по содержанию, так и по структуре.

По содержанию: они регулируют основы организации общества и государства, охватывают широкий спектр различных сфер государственной и общественной жизни.

По структуре: большинство конституционно-правовых норм содержит только диспозицию, некоторые - гипотезу и диспозицию¹.

Вопрос о санкциях конституционно-правовых норм остается дискуссионным:

• одни авторы считают, что у конституционно-правовых норм нет санкций (в необходимых случаях говорится об ответственности) и они не нуж­ны, поскольку действие конституционно-правовых норм обеспечивается всеми отраслями права в комплексе;

• другие авторы полагают, что санкции конституционно-правовых норм сформулированы в виде отсылок к другим отраслям права (например, к уголовному) и в этом выражается специфика конституционно-правовых норм;

• по мнению некоторых авторов, чисто конституционно-правовые санкции существуют (в качестве примера обычно приводятся нормы, регулирующие отстранение президента от должности, отзыв депутата), но они немногочисленны и это — характерная черта конституционного права.

Конституционно-правовые нормы чрезвычайно разнообразны, и их можно классифицировать по различным основаниям.

По содержанию они делятся на нормы, устанавливающие:

- основы конституционного или общественного строя, либо основы отдельных групп отношений, чаще всего политических (но возможно и экономических или социальных отношений);

- основы правового статуса человека и гражданина;

- политико-территориальное устройство;

- систему органов государства.

По характеру содержащихся в них предписаний, конституционно-пра­вовые нормы делятся на:

- управомочивающие (например, нормы устанавливающие предметы ведения федерации и субъектов, компетенцию органов государства¹);

- обязывающие (например, нормы устанавливающие обязанности го­сударственных органов и граждан²);

- запрещающие (нормы, содержащие правила запретительного харак­тера: запрет пропаганды войны и пр.-¹).

По степени определенности содержащихся в них предписаний консти­туционно-правовые нормы делятся на:

- императивные (т.е. предписывающие определенное поведение, на­пример, подписание закона главой государства³);

- диспозитивные (т.е. устанавливающие возможность выбора того или иного варианта поведения, например, в парламентарной республике по­следствия вынесения вотума недоверия носят альтернативный характер⁴).

Но территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на:

- общенациональные (например, нормы, устанавливающие порядок выборов в общенациональный парламент);

- региональные (например, нормы, устанавливающие особый статус отдельных политико-территориальных или административно -территориальных единиц);

- местные (нормы о реализации форм прямой демократии в самоуправ­ляющихся территориальных общностях).

По форме выражения или по источникам конституционно-правовые нормы делят на:

• нормы, содержащиеся в нормативных актах (законах и подзаконных актах);

• нормы, содержащиеся в договорах;

• нормы судебных прецедентов;

• нормы конституционных обычаев.