Тема 10. Судебная власть

Вопросы по теме:

98. Понятие судебной власти в конституционном праве зарубежных стран.

99.Социальные функции судебной власти в зарубежных странах.

100. Конституционные основы судебных систем в зарубежных странах.

101. Конституционные принципы организации и деятельности судебных си­стем в зарубежных странах.

102. Конституционные основы статуса общественных и религиозных судов, судов, действующих на основании обычного права.

103. Высшие органы судейского сообщества (Советы магистратур) в консти­туциях зарубежных стран.

104. Конституционные основы статуса судей.

105. Административная юстиция в зарубежных странах.

106. Конституционная юстиция в зарубежных странах.

98. Понятие судебной власти в конституционном праве зарубежных стран

Суд — государственный орган, разрешающий конфликты между физи­ческими лицами, между физическими лицами и государством, дающий оценку поведения лиц, обвиняемых в правонарушениях.

Судебная власть — одна из ветвей государственной власти, субъектом которой является суд, занимающий особое место в системе государствен­ных органов и реализующий свои функции в особой процессуальной форме.

Понятие судебной власти - одно из ключевых конституционных поня­тий. В тех странах, где государственная власть организована на основе прин­ципа разделения властей, судебная власть является важной составляющей триединства (наряду с законодательной и исполнительной властями), в котором каждая ветвь власти выполняет свою функцию.

Поэтому, во-первых, судебная власть упоминается в конституциях в связи ^с установлением принципа разделения властей¹; во-вторых, во многих кон­ституциях соответствующие главы (разделы) носят название «судебная класть» (Азербайджан).

Характерные черты судебной власти (в отличие от других властей) со­стоят в том, что она:

1) осуществляется в связи с конкретным делом (социальным конфликтом);

2) реализуется в особой процессуальной форме, отличной от процедур в других ветвях власти.

99.Социальные функции судебной власти в зарубежных странах

Особенности социальной функции судебной власти состоят в том, что юрисдикционная деятельность носит универсальный характер и может зат­рагивать любые сферы жизни общества.

Важнейшие социальные функции суда в любом государстве:

1) охрана и защита прав и свобод физических и юридических лиц, нахо­дящихся на территории данной страны;

2) роль эксперта по правовым вопросам, имеющего одновременно пра­во выносить обязательные для участников процесса решения;

3) осуществление судебного (конституционного, административного) контроля;

4) политико-репрессивная функция;

5) поддержка экономических устоев общества, охрана принципов соб­ственности, регулируя социальные конфликты в этой сфере.

В разных правовых системах и в зависимости от политической системы государства социальные функции судебной власти могут варьироваться.

100. Конституционные основы судебных систем в зарубежных странах ],

Судебная система — это сложно организованная, имеющая несколько определенным образом взаимосвязанных звеньев (инстанций) система орга­нов, осуществляющих правосудие.

Она может включать государственные органы, осуществляющие судеб­ные функции, и иные судебные органы (общественные суды, религиозные суды, суды, действующие на основе обычного права и т.д.¹).

¹ Например, глава 6 Конституции Кыргызстана 1993 г. «Суды и правосудие» содержит в ч.2 ст.79 перечень судов Кыргызской Республики (т.е. государственных судов), в кото­рый суды аксакалов (как разновидность общественных судов) не включены. Им посвя­щена отдельная статья — 85 в этой же главе. 4.1 ст.85 гласит: «По решению собрания граждан, местных кенешей или иного представительного органа местного самоуправле-j ния на территории аилов, поселков, городов из аксакалов, иных граждан, пользующихся уважением и авторитетом, могут учреждаться суды аксакалов».

Количество звеньев (инстанций) обычно складывается исторически и Предопределяется государственным устройством (обычно судебные систе­мы в федерациях очень сложны).

Встречаются двух-, трех- и четырехзвенные судебные системы. Распре­деление полномочий между звеньями по рассмотрению дел в качестве пер­вой и кассационной (апелляционной) инстанций может быть разным, это одна из причин разнообразия судебных систем.

Другая состоит в том, что возможна внешняя и внутренняя специализа­ция судов.

При внешней специализации судов внутри судебной системы формиру­ется несколько самостоятельных подсистем (административные, ювеналь- ные (по делам несовершеннолетних, трудовые, арбитражные и др. суды).

На конституционном уровне находят отражение следующие аспекты регулирования судебных систем:

1) основные принципы организации и деятельности судов;

2) основы структуры судебной системы;

3) основы статуса судей, прокуроров и следователей в зарубежных странах.

На конституционном уровне находят отражение следующие аспекты организации и деятельности судебной власти:

1) судебная власть как составная часть системы разделения властей;

2) основы организации судебной системы;

3) гарантии прав граждан в отношениях с органами юстиции;

4) основы правового статуса судей.

101. Конституционные принципы организации и деятельности судебных систем в зарубежных странах

Вопрос о том, какие именно принципы организации и деятельности судебной системы окажутся на конституционном уровне, решается зако­нодателем в зарубежных странах с учетом многих обстоятельств (традиций Конституционного регулирования, необходимости преодолеть негативные явления, политической коныонктуры, требований международного права ^и т.д.). В целом можно сказать, что в странах, переживших периоды безза­кония, авторитарные и тоталитарные режимы, имеется тенденция к рас­ширению конституционного перечня и более детальному закреплению.

Наиболее часто получают конституционное регулирование следующие принципы:

1) независимости судебной власти (судов, судей) и закрепление ее га­рантий;

2) осуществление правосудия только законными и надлежащими судь­ями (судами);

3) запрет на создание чрезвычайных судов;

4) гласность, открытость и доступность судебных слушаний;

5) мотивированность судебных действий.

Что означают эти принципы?

Независимость судебной власти — это автономность судебных учрежде­ний по отношению к другим государственным и общественным органам, а также беспристрастность судей и подчинение их только закону¹.

Осуществление правосудия только законными и надлежащими судья­ми (судами) означает, что:

а) правосудие осуществляется только органами судебной власти²;

6) спор рассматривается тем судьей (судом), к компетенции которых он отнесен законом³. §

Запрет на создание чрезвычайных судов исключает создание особых су­дов или квазисудоЕ особого производства, которое осуществляется по упро­щенной процедуре (без предоставления права подсудимому иметь защит­ника, обжаловать приговор или просить о помиловании и т.д.), что является нарушением основных прав граждан, демократических принципов судопро­изводства и приводит к беззаконию и произволу. Чрезвычайные суды сво­бодны от точного следования процессуальным нормам и действуют чрезвы­чайным образом. Они характерны для тоталитарных и авторитарных режи­мов и широко использовались в национал-социалистической Германии, фашистской Италии, при сталинском режиме в СССР и т.п.

Характерной чертой демократического государства является запрет чрез­вычайных судов. Одной из первых Конституций, закрепившей этот важ­

¹ Например, ч.2 ст.37 Конституции Камеруна 1971 г. в редакции 1996 г. гласит: «Судеб­ная власть независима от исполнительной и законодательной власти». См.: Law No. 96- 06 of 18 January 1996 to amend the Constitution of 2 June 1972.

² В ч.1 ст. 125 Конституции Румынии 1991 г., например, установлено: «Правосудие осуществляется Верховным судом правосудия и остальными судебными инстанциями, установленными законом».

³ Согласно абз.1 ст. 101 Основного закона ФРГ 1949 г., «никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи».

ный принцип демократической организации правосудия, была действую­щая и ныне Конституция Бельгии 1831 г.

Ныне этот принцип содержится в конституциях многих стран (Италия, ФРГ, Болгария, Румыния, Казахстан и др.)¹.

Гласность, открытость и доступность судебных слушаний обеспечивает публичный характер отправления правосудия, доступность суда для всех заинтересованных лиц.

Это, в частности, означает, что:

а) каждый участник процесса должен быть выслушан в суде²;

б) устанавливается возможность выступать на своем языке³;

в) обеспечивается помощь адвоката⁴.

Мотивированность судебных действий - необходимость их для вынесения объективного решения по делу — особенно важна для вынесения решения⁵.

102. Конституционные основы статуса общественных и религиозных судов, судов, действующих на основании обычного права

Хотя основная часть положений конституций о судебной системе по­священа статусу государственных судебных учреждений, в современных конституциях содержатся отдельные положения о судах (судьях), не входя­щих в эту систему: речь идет об общественных и религиозных судах, судах, действующих на основании обычного права.

Общественные суды - это суды создаваемые (консилиаторы в Италии, медиаторы во Франции, панчаятские суды в Индии и т.д.). Их члены изби­раются непосредственно населением из числа наиболее уважаемых и авто­ритетных граждан. В компетенцию общественных судов входит разреше­ние малозначительных или незначительных гражданских и уголовных спо­ров. В процессе судебного разбирательства такие суды стремятся найти

¹ Например, в ч.2 ст.92 Конституции Армении 1995 г. установлено: «Запрещается создание чрезвычайных судов».

² Абз.1 ст. 103 Основного закона ФРГ 1949 г. содержит положение о том, что «в суде каждому гарантируется возможность быть выслушанным по вопросам права».

³ Ст. 134 Конституции КНР 1982 г. устанавливает, что «граждане всех национально­стей имеют право пользоваться в суде своим родным языком и письменностью».

⁴ Например, ст.24 Конституции Испании 1978 г. устанавливает, что каждый имеет право «на защиту и содействие адвоката».

⁵ Ст.120 Конституции Испании 1978 г.: «Судебные решения всегда должны быть мотивированы и должны объявляться публично».

решение, которое признают справедливым обе стороны. В противном слуЯ чае их решение обжалуется в государственные суды.

Религиозные суды по своей компетенции могут быть сгруппированы следующим образом:

1) суды, рассматривающие на основе канонического права только внут- рицерковные вопросы (Великобритания, Испания);

2) суды, рассматривающие на основе канонического права как внутри- церковные, так и иные вопросы, например, относящиеся к семейным пра­воотношениям (Израиль, Польша);

3) шариатские суды, рассматривающие вопросы личного статуса по спо­рам между мусульманами или лицами, которые выразили желание рассмот­реть дело па основе норм шариата (Египет, Ливия, Иордания, Ирак, Ма­рокко и др.);

4) шариатские суды с универсальной юрисдикцией (монархии Персид­ского залива).

Суды, действующие на основе обычного права, рассматривают споры меж­ду членами одной родо-племенной группы (страны Тропической Африки). 1

103. Высшие органы судейского сообщества (Советы магистратур) в конституциях зарубежных стран

Современные конституции содержат положения об особых органах (Сове- тахмагистратур), обеспечивающих управление правосудием в значительной мере на самоуправленческих началах (Италия, Франция, Греция, Испания и т.д.). 3

Полномочия высших органов судейского сообщества:

1) участие в процессе назначения и перемещения судей, особенно на высшие должности;

2) рассмотрение дисциплинарных проступков судей и других вопросов административного статуса судей;

3) консультативные функции (вопросы статуса судей, судебная органи­зация);

4) организация подготовки и переподготовки судебных работников.

Представители судейского корпуса в состав Высшего Совета магистра­туры могут:

1) избираться полностью или частично самим судейским корпусом (Ита-

nwaV I

2) избираться парламентом (Испания);

3) назначаться Президентом (Франция);

4) формироваться из определенных категорий судебных работников по должности (Греция).

Кроме собственно судейских работников, в состав Высшего совета ма­гистратуры может входить министр юстиции.

Возглавляет Высший совет магистратуры либо Председатель Верховно­го суда (Греция), либо Президент (Франция),

Лица, входящие в состав Высших советов магистратуры во всех стра­нах, — это профессионалы высокого класса — профессора права, судьи, ад­вокаты и юристы со значительным стажем работы.

104. Конституционные основы статуса судей

Конституционные основы статуса судей включают регулирование:

1) независимости судей';

2) несменяемости судей: судьи занимают свою должность либо пожиз­ненно, либо до достижения пенсионного возраста, либо до тех пор, пока его поведение безупречно²;

3) гарантий беспристрастности судей (запрет состоять в политических партиях)³:

4) несовместимости занятия должности судьи с другой деятельностью (либо запрет на выполнение другой деятельности за вознаграждение, либо недопу­стимости нахождения на другой должности, либо совмещение запретов)⁴;

¹ Ст. 114 Конституции Литвы 1992 г. гласит: «Вмешательство институтов государ­ственной власти и управления, членов Сейма и других должностных лиц, политических и общественных организаций или граждан в деятельность судьи или суда запрещается и наказуемо» (ч.1).

² Согласно ст.84 Конституции Латвии 1922 г., «судьи утверждаются Сеймом и несме­няемы».

³ Так, согласно абз.1 ст. 145а Конституции Словакии 1992 г., «если лицо, назначенное судьей, является членом политической партии либо политического движения, оно обя­зано отказаться от членства в них еще до принесения присяги». ^

⁴ Ст.89 Конституции Греции в ред. 2001 г. устанавливает, что «судебным чиновникам воспрещается предоставление каких-либо оплачиваемых услуг, равно как и занятие ка­кой-либо профессиональной деятельностью.В качестве исключения им позволяется быть членами Афинской академии, преподавателями университета и вузов, а также засе­дать в специальных советах и комитетах с дисциплинарной компетенцией и принимать Участие в работе комитетов по законодательству...».

5) личной неприкосновенности судей — особый порядок привлечения судей к уголовной, административной и гражданско-правовой ответствен­ности¹;

6) должного материального обеспечения судей.

105. Административная юстиция в зарубежных странах

Административная юстиция (от лат. administrate — управление, руко­водство, исполнение) — порядок разрешения споров, возникших в результате управленческой деятельности (отсюда, собственно, и название).

Органы административной юстиции относятся к судебной ветви власти. Различают три модели административной юстиции:

1) континентальную (наличие системы специализированных судов);

2) англо-американскую (широкая компетенция общих судов по рассмот­рению административных споров с участием граждан);

3) смешанную (часть административных споров рассматривается общи­ми судами, а часть — специализированными, например, в Нидерландах).

Конституционные основы для осуществления административной юс­тиции создают, прежде всего, нормы о правах граждан² и нормы об обязан­ностях государственных органов и должностных лиц³.

Кроме того, конституции могут прямо предусматривать создание специ­альной системы органов, определять в общих чертах их компетенцию и струк­туру либо указывать, что эти вопросы регулируются специальным законом.

Административная юстиция не характерна для тоталитарных режимов.

106. Конституционная юстиция в зарубежных странах

Конституционная юстиция — это система судебных учреждений, осу­ществляющих конституционное правосудие, а также система процессу­ального обеспечения конституционного правосудия.

Ядро понятия «конституционная юстиция» составляет разрешение в надлежащем юрисдикционном порядке возникающих в процессе деятель­ности государственных органов и других участников конституционно-пра­вовых отношений споров о конституционности их деятельности.

Процессуальное обеспечение конституционного правосудия предпо­лагает:

1) наличие системы норм процессуального характера, призванных рег­ламентировать порядок отправления конституционного правосудия, т.е. рассмотрение конституционно-правовых дел в судах;

2) принятие специальных актов о порядке деятельности конституци­онных судов и иных органов конституционной юстиции;

3) установление порядка взаимодействия органов конституционной юстиции с судами общей юрисдикции.

197