Тема 3.

ЗАКОНОМЕРНОСТИ, ПРИНЦИПЫ И ФАКТОРЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

План темы:

1. Понятие и взаимосвязь экономических законов и закономерностей.

2. Закономерности размещения производительных сил.

3. Принципы размещения общественного производства.

4. Основные факторы, влияющие на размещение производительных сил.

1. Понятие и взаимосвязь экономических законов и закономерностей.

Современная территориальная организация производительных сил Украины сформировалась под влиянием законов плановой экономики. В условиях рыночных отношений необходимо подходить к РПС с точки зрения общеэкономических законов, характерных для всех социально-экономических формаций.

Законы - это элементы научной абстракции, центральная категория любой науки. Они не относятся к сфере явлений, а являются категориями сущности.

Закон - это внутренне необходимые, устойчивые и существенные связи между противоположными сторонами, свойствами явлений, процессов, элементов материальной системы.

Экономические законы - это объективные законы развития общества, которые отображают отношения в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и наиболее существенные устойчивые причинно-следственные связи между явлениями экономической жизни общества.

Существуют различные точки зрения на взаимосвязь законов и закономерностей. Например:

закономерности - это проявление действия общих законов применительно к какой-либо конкретной науке. Т.е.,

закономерности размещения производительных сил - это экономические законы, которые отображают наиболее существенные, стойкие, объективные причинно-следственные связи и отношения между общественно-экономическими процессами и территориями.

В целом законы и закономерности являются категориями одного порядка.

Т.е., закономерности РПС можно рассматривать как своеобразные законы территориальной организации народного хозяйства или пространственное проявление экономических законов развития общества.

Существует взаимосвязь между общеэкономическими законами и закономерностями размещения производительных сил.

Так,

1. Закон экономии труда в РПС проявляется как закономерность рационального (эффективного) размещения производства.

2. Закон общественного разделения труда проявляется в виде закономерности территориального разделения труда и закономерности комплексного размещения производительных сил

3. Закон концентрации производства проявляется как закономерность территориальной концентрации производительных сил и т.д.

Всестороннее изучение закономерностей размещения и развития производительных сил является основой для воспроизводства и рационального использования природно-ресурсного потенциала регионов, оптимального размещения предприятий различных отраслей экономики, развития производственной и социальной инфраструктуры.

2. Закономерности размещения производительных сил.

Закономерности размещения производительных сил по своему содержанию являются сложными экономическими категориями, обусловленными взаимодействием экономических, социальных демографических, природных и прочих процессов, происходящих на какой-либо конкретной территории.

В качестве пространственной формы выражения общеэкономических законов закономерности РПС обладают рядом характерных черт (признаков).:

1. Объективность (практическая деятельность людей подчинена закономерностям РПС).

2. Обязательность проявления при определенных условиях (законы экономики не слишком жесткие, но проявляются всегда, особенно - в условиях кризисов, дисбалансов и т.п.).

3. Системность, иерархичность экономических законов и закономерностей РПС (надо их использовать во взаимосвязи и объединении).

4. Автономность (взаимосвязь не полная - могут проявляться автономно).

5. Имеют конкретно-исторический характер (в условиях определенной социально-экономической ситуации действуют одним образом, при изменении ситуации - проявляются по другому) и т.д.

К наиболее распространенным закономерностям размещения и регионального развития производительных сил относятся:

1. Закономерность рационального (или экономически эффективного) размещения производительных сил.

2. Закономерность территориального разделения труда.

3. Закономерность экономической целостности региона.

4. Закономерность региональной интеграции хозяйства.

5. Закономерность территориальной комплексности производительных сил.

6. Закономерность территориальной пропорциональности развития производительных сил.

7. Закономерность территориальной концентрации производительных сил.

8. Закономерность территориальной дифференциации производительных сил.

9. Закономерность сближения уровней социально-экономического развития регионов.

Рассмотрим подробнее эти закономерности:

1. Закономерность рационального (или экономически эффективного) размещения производительных сил.

Она является следствием общеэкономического закона экономии труда.

Современное размещение производительных сил характеризуется существенной территориальной несбалансированностью между районами размещения ресурсов, размещения производства и потребления продукции.

Поэтому., рациональная территориальная организация производства заключается в обеспечении наивысшей производительности общественного труда посредством экономии затрат на преодоление территориальных разрывов между факторами производства.

Показатель эффективности, который применяется для оценки рациональности РПС в общем виде может быть представлен, как:

, где

Е - эффективность размещения;

Эф - эффект;

З - затраты.

Эффект может определяться валовым доходом, прибылью, национальным доходом и т.п.

2. Закономерность территориального разделения труда.

Является пространственным проявлением закона общественного разделения труда.

В каждом регионе преобладают свои отрасли материального производства и нематериальной сферы, которые определяют оптимальную специализацию хозяйства данного региона. К отраслям специализации относятся те, которые развиваются в наиболее благоприятных природных и экономических условиях и производят наиболее конкурентоспособную (дешевую и качественную) продукцию.

Эта закономерность оказывает решающее воздействие на процесс формирования экономических регионов и территориально-отраслевой структуры народного хозяйства.

3. Закономерность экономической целостности региона.

Заключается в органическом единстве природной, материальной и социальной сфер жизнедеятельности общества. (закон единства компонентов системы).

Соединение всех компонентов в определенных пропорциях определяет уникальность каждого региона. необходим индивидуальный подход к развитию каждого региона.

4) Закономерность региональной интеграции хозяйства.

Связана с закономерностью территориального разделения труда.

Межрегиональная интеграция обусловлена тем, что каждый регион имеет свою специализацию. Необходим обмен специализированной продукцией, сырьем, комплектующими. Т.е., необходимо налаживать экономические связи.

Внутрирегиональная интеграция - Развитие экономических связей между предприятиями района. Затем формируются технологические производственные цепочки. Развивается вспомогательное производство. Социальная инфраструктура.

Например, добыча железной руды - уголь - металлургия - коксохимия - машиностроение - оборудование - люди - социальные потребности - пищевая и легкая промышленность - социальная сфера и т.д.

Итогом является формирование народнохозяйственного комплекса района. (который состоит и нескольких комплексов низшего уровня).

Отсюда вытекает следующая закономерность:

5) Закономерность территориальной комплексности производительных сил.

Комплексность - это взаимосвязанность элементов регионального хозяйства, которая упорядочивает эти элементы в региональную экономическую систему.

Создание комплексов является результатом процесса внутри- и межрегиональной интеграции. В комплексе имеет место взаимосвязь между специализированными, вспомогательными и обслуживающими отраслями, между ресурсами, производством и населением.

Конкретной формой проявления комплексности является: Комплексное размещение производства как экономическая категория - это объективные экономические отношения по формированию общественных потребностей в территориальном аспекте.

Взаимосвязь между предприятиями, объединенными совместным производством), формирует производственный комплекс. При этом предприятия могут быть территориально отдалены (расположены в разных районах).

В случае, если взаимосвязанные предприятия расположены компактно, территориально близко друг к другу (в одном экономическом районе), то такое объединение называется территориально-производственным комплексом. (ТПК).

Соединение нескольких ТПК, а также, предприятий не входящих в ТПК, и производственной и социальной инфрастуктуры создает предпосылки для формирования экономического района.

Комплексное развитие района означает пропорциональность, уравновешенность между природными и трудовыми ресурсами и производством, а также, межотраслевую и внутриотраслевую сбалансированность производства.

6) Закономерность территориальной пропорциональности развития производительных сил.

Эта закономерность является пространственным отображением закона концентрации производства.

Пропорциональность размещения производительных сил - это соразмерность, определенное соотношение между отдельными элементами и сферами общественного производства и существующими возможностями.

Пропорциональность должна обеспечиваться всеми элементами общественного производства (экономическими, социальными, природными) на любой территории.

Пример непропорциональности - развитие тяжелой промышленности в Донбассе - экология, здоровье населения, затраты на здоровье и т.п.

Существуют специальные методики расчета территориальных пропорций.

Понятия комплексности и пропорциональности тесно взаимосвязаны друг с другом. Пояснить. Важным фактором соотношения пропорций разных отраслей хозяйства и формирования территориально-производственных комплексов должен быть рынок. Пример - Рурский бассейн (смена специализации).

7) Закономерность территориальной концентрации производительных сил.

Также является проявлением закона концентрации производства. (а следовательно, связана с 2-мя предыдущими закономерностями).

Закономерность заключается в сосредоточении производства и населения в наиболее эффективных местах в районе. Такое размещение обусловлено благоприятными природными условиями, выгодным географическим положением, общей экономической ситуацией, историческими особенностями и т.д.

Результатом является более высокий уровень жизни населения (выше среднего) и большая эффективность производства.

Пример - Донбасс, Приднепровье - высокая концентрация населения и производства (полезные ископаемые, география, климат и т.п.).

Территориальная концентрация проявляется в формировании промышленных центров, промышленных узлов, городских агломераций, технополисов, урбанизированных зон и т.п. Однако, форсированная, чрезмерная концентрация приводит к снижению социально-экономической эффективности, проблемам Пример - опять мы.

С этой закономерностью органически связана следующая закономерность

8) Закономерность территориальной дифференциации производительных сил.

Она заключается в том, что район объективно (как бы самопроизвольно) делится (дифференцируется) на различные участки (субтерритории), на каждой из которых развиваются свои характерные отрасли.

Т.е, где то - металлургия, где-то - добыча угля, где-то - сельское хозяйство и тд. Однако, при этом сохраняется региональная целостность, поскольку предприятия различных отраслей взаимосвязаны технологически, через социальную инфраструктуру и т.п.

9. Закономерность сближения уровней социально-экономического развития регионов.

Эта закономерность связана с процессами территориального разделения труда и региональной интеграцией. Каждый район имеет свою специфику (может быть беднее, богаче). Однако, поскольку он является замкнутой системой, то у районов существуют возможности для саморазвития. Они должны базироваться на принципах самофинансирования, самоуправления и самообеспечения. И вносить, тем самым, свой индивидуальный вклад в экономику страны.

В Украине в настоящее время большинство регионов дотационные (т.е.., убыточные и финансируются из центра через механизмы перераспределения).

За счет регионов-доноров:

Донецкая, Днепропетровская, Запорожская, г. Киев, Харьковская.

Это - неправильная практика. Необходимо повышать самостоятельность регионов и переводить их на самофинансирование.

Это - основные закономерности.

Кроме того, существует ряд других закономерностей (в контексте новых методологических подходов к науке о РПС):

1. Закономерность социальной направленности развития и размещения производительных сил.

(вытекает из необходимости социализации экономической системы, поскольку целью экономического прогресса является всестороннее развитие человека и удовлетворение его потребностей).

Эта закономерность реализуется через учет интересов населения региона, приоритетность решения социальных проблем, обеспечение права граждан на свободный выбор места проживания и сферы трудовой деятельности.

2. Закономерность устойчивого развития производительных сил.

Устойчивое развитие производительных сил возможно за счет сбалансированности экономических, социальных, демографических, экологических и пр. составляющих хозяйственной системы региона.

Для этого необходимо:

• структурная перестройка экономики;

• переоснащение производства;

• развитие наукоемких отраслей;

• обеспечение рационального природопользования;

• эффективное воспроизводство ресурсной базы производства;

• эффективное использование трудового потенциала.

3. Закономерность соответствия размещения производительных сил требованиям национальной экономической безопасности.

Уровень экономической безопасности государства зависит от:

• уровня обеспеченности потребностей государства в сырьевых и энергетических ресурсах;

• отраслевой и производственной структуры хозяйственных комплексов;

• степени завершенности технологических циклов производства;

• интегрированности в мировое экономическое хозяйство.

Украина, занимая по площади 0,4% территории и насчитывая численность населения 0,8% от мировых показателей, добывает около 5% мирового объема минерально-сырьевых ресурсов.

Однако, сильная зависимость от энергоносителей, которая усугубляется несовершенством отраслевой и территориальной структуры хозяйства. Отсутствуют многие замкнутые технологические циклы (атомная энергетика, химическая промышленность, машиностроение - комбайны, автомобили - и т.п.). Промышленность устаревшая, материало- и энергоемкая. Высокая экспортная ориентация - оборачивается закрытием чужих рынков. Кроме того, структура экспорта - сырье и полуфабрикаты. Следовательно - имеются существенные проблемы в экономической безопасности государства.

4. Закономерность планомерности и управляемости в размещении и развитии производительных сил.

При размещении производительных сил необходимо ориентироваться на планирование развития народного хозяйства, включающего в себя: государственное регулирование экономики, индикативное планирование и экономическое прогнозирование.

Учитывая индивидуальность территорий, необходимо уделять внимание программам социально-экономического развития регионов. Главная цель их разработки - формирование на территории региона эффективного хозяйственного комплекса на основе рационального использования имеющегося ресурсного потенциала территории.

При их разработке должны учитываться интересы центра и территорий. (что не всегда имеет место). Донбасс - 2020.

5. Закономерность ориентации размещения производительных сил на обеспечение высокой конкурентоспособности продукции.

Конкурентоспособность продукции зависит от выбранного варианта размещения нового производства и варианта совершенствования существующей хозяйственной структуры региона. Необходимо учитывать не только конъюнктуру рынка, но и трудовые ресурсы, свободный капитал, новые технологии и т.п.

Это - наиболее часто используемые закономерности размещения производительных сил.

3. Принципы размещения общественного производства.

Размещение и развитие ПС осуществляют на основе определенных принципов. С помощью принципов реализуются на практике закономерности РПС. (т.е., принципы РПС - практическое отражение закономерностей РПС).

Принципы размещения производительных сил - это выработанные обществом научно обоснованные идеи и положения, которыми определяются объективные потребности и условия общественного развития, используемые в практической деятельности при решении конкретных вопросов размещения производительных сил.

Принципы РПС являются определяющими при выборе места расположения новых производственных и социальных объектов, при совершенствовании территориальной и отраслевой структуры хозяйственного комплекса региона, выработке основных направлений региональной политики.

Поскольку принципы являются своеобразным результатом отражения закономерностей РПС применительно к конкретной территории, то можно рассматривать их как своеобразные правила деятельности общества при размещении производительных сил на конкретном историческом этапе.

Принципы могут отражать одновременно несколько закономерностей либо даже являться сдерживающей силой проявления закономерностей (закономерность территориальной концентрации ПС находится в противофазе с принципом размещения новых производств в небольших поселениях). Также, из одной закономерности могут вытекать несколько принципов РПС.

Существует множество принципов РПС, зачастую противоречащих друг другу и проявляющихся в определенных условиях. Среди них:

1. Принцип социальной ориентированности РПС.

(в развитых странах является одним из важнейших принципов, вытекает из закономерности социальной направленности РПС. Необходимо в каждом регионе создать такую структуру хозяйствования, которая бы в полной мере удовлетворяла материальные и духовные потребности населения региона). У нас пока не работает.

2. Принцип ограниченного централизма.

(сформулирован ученым В. Поповкиным. Сущность заключается в органичном соединении интересов страны и интересов регионов и его населения. Государство не должно вмешиваться в непосредственную деятельность регионов. Оно должно создавать с помощью законов, налогов, льгот такую территориально-отраслевую структуру, которая могла бы эффективно развиваться самостоятельно).

3. Принцип ведущей роли самоуправления.

(Взаимосвязан с предыдущим принципом, более ориентирован на Европу. Больше самостоятельности регионам, развитие новых форм регионального управления).

4. Принцип рационального размещения производства (максимальной экономии общественного труда).

(вытекает из закономерности рационального размещения производительных сил). Выражается в проявлении более конкретных принципов:

Следствия принципа максимальной экономии общественного труда.

5. Принцип приближения материало- и энергоемких производств к источникам материальных и энергетических ресурсов.

6. Принцип использования наиболее выгодных природных ресурсов.

7. Принцип приближения трудоемких производств к трудовым ресурсам.

8. Принцип приближения производств товаров массового потребления к районам высокой концентрации населения (потребления продукции).

9. Принцип учета транспортного фактора при РПС.

(эти принципы не требуют особых объяснений, логически понятны).

10. Принцип объединения региональной специализации и комплексного развития экономики регионов на основе совершенствования территориального развития и интеграции труда.

(реализуется в том, что на смену сложившемуся ранее территориальному разделению труда, основанному на узковедомственных интересах, приходит интеграционное разделение труда, на основе установления рыночных отношений самостоятельных предприятий). И т.о. баланс интересов специализированных отраслей и регионального комплекса в целом саморегулируется.

11. Принцип сбалансированности и пропорциональности РПС

означает такое размещение производства, при котором:

• соблюдается равновесие между имеющимися ресурсами и производственными мощностями региона;

• сохраняется определенная пропорция между отраслями специализации региона,

• соблюдается баланс между предприятиями производственной и непроизводственной сферы; а также

• соотношение между основными, вспомогательными и обслуживающими отраслями).

Соблюдение этого принципа повышает экономическую устойчивость региона.

12. Принцип ограничения чрезмерной концентрации промышленных объектов в крупных городах.

(такая концентрация, хотя и дает первоначальный эффект в виде экономии прямых затрат, однако, имеет побочные результаты в виде перенаселенности, экологических проблем, техногенных факторов и т.п.).

13. Принцип обеспечения экологического равновесия и охраны окружающей среды.

(при выборе вариантов размещения необходимо склоняться в пользу варианта, не повышающего экологическую напряженность в регионе. Этим принципом ранее пренебрегали не только у нас, но и на Западе. Сейчас там экологии придают важнейшее значение и соблюдается принцип экологического императива.

14. Принцип научно обоснованного природопользования.

(связан с предыдущим принципом. Необходимо рациональное использование природных ресурсов, их своевременное воспроизводство и охрана окружающей среды).

15. Принцип ускоренного развития менее развитых регионов.

(вытекает из закономерности сближения уровней социально-экономического развития регионов.

Предполагает наличие активной региональной политики в государстве. В результате более отсталые регионы по интегральным показателям приближаются к более развитым. Мероприятия - льготы, трансферты и т.п.

Пример - Донбасс. (экология, соц развитие).

16. Принцип учета достижений научно-технического прогресса.

(развивать нужно отрасли, в которых имеются передовые технологии.).

17. Принцип участия в международном территориальном разделении труда.

(государство должно развивать те отрасли, для которых имеются лучшие природные и экономические условия. При этом продукция этих отраслей должна быть конкурентоспособной). Т.е. используется Закономерность ориентации РПС на обеспечение высокой конкурентоспособности продукции.

18. Принцип усиления обороноспособности и национальной безопасности страны.

(отражает Закономерность соответствия размещения производительных сил требованиям национальной экономической безопасности).

19. Принцип разнообразия форм хозяйствования.

(помимо государственных форм в нашей стране появились частная, акционерная, арендная и др. формы собственности. Поэтому к РПС надо подходить с учетом интересов собственников (нельзя заставить).

20. Принцип относительной устойчивости территориальных социально-экономических систем в экстремальных условиях.

(в экономических районах следует организовывать такие условия жизнеобеспечения населения, которые могли бы обеспечить относительную автономность социально-экономического развития.).

Соблюдение вышеперечисленных принципов (а также, других принципов) позволяет районам устойчиво развиваться. А несоблюдение - приводит к проблемам.