31. Охарактеризуйте порядок поступления на государственную службу. Раскройте порядок зачисления (приема) на государственную службу, процедуру конкурса, порядок назначения на должность.

В основе поступления на государственную службу лежит прин­цип равенства всех перед законом (ст. 22 Конституции). В полном соответствии с этой конституционной нормой статья 39 Консти­туции провозглашает принцип равного доступа граждан к любым должностям в государственных органах Республики Беларусь в соответствии со своими способностями и профессиональной под­готовкой. Вместе с тем, из этого правила есть исключения, кото­рые не противоречат ему, а наоборот, подтверждают его значи­мость, поскольку государственная служба строится и на других связанных с ним принципах. Устанавливаемые ограничения для занятия должностей государственной службы связаны с предъяв­лением особых, повышенных, требований к ней. Таким образом, один из основных принципов, применяемых при формировании государственной службы — привлечение на нее наиболее достой­ных. Главными критериями отбора являются деловые, професси­ональные и моральные качества претендентов.

Поступление на государственную службу сопряжено с нали­чием правовых оснований, соблюдением определенных условий, требований и организационно-правовых способов замещения долж­ностей.

Условия поступления на государственную службу — это те фактические обстоятельства, с наличием которых законодатель­ство связывает возникновение государственно-служебных отноше­ний, а у гражданина возникает право на занятие конкретной должности. В законодательстве условия закрепляются как требо­вания. Условия делятся на объективные, предъявляемые к любым должностям и не зависящие от особенностей конкретной должности или личности: наличие предприятия (учреждения, организа­ции), структурной единицы и должности, наличие вакансии по должности, соблюдение иных общих требований законодательства при поступлении на должность; субъективные — связанные с осо­бенностями поступления в отдельные сферы деятельности госу­дарства, конкретные должности или выдвигаемые конкретным пре­тендентом на занятие должности или нанимателем. Субъективные условия делятся на общие и специальные.

Субъективные общие условия устанавливаются для всех лиц, поступающих на службу в особые сферы деятельности государства или на особые должности (руководители, специалисты и т.д.). Эти условия определяются правовыми актами с учетом:

• особенностей правового статуса государственного орга­на (орган представительной, исполнительной, судебной ветви власти);

• особенностей сфер и отраслей, к которым органы относят­ся (органы МВД, таможни, прокуратуры, образования, медицины, торговли);

• особенностей должности, на которую принимается лицо в зависимости от их категорий (видов) (руководитель, специалист, технический исполнитель).

Для служащих государственного аппарата субъективные общие условия установлены в статьях 7, 9 и 15 Закона, а также Положе­нием «О порядке и условиях заключения контрактов со служа­щими государственного аппарата». Эти условия прямо не за­креплены в указанных правовых нормах, а следуют из их анализа. Так, статья 7 устанавливает, что право на службу в государственном аппарате имеют граждане Республики Беларусь, таким обра­зом, основное требование для занятия должности служащего го­сударственного аппарата есть наличие гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства могут привлекаться для работы в государственном аппарате в качестве консультантов и экспер­тов (ч. 2 ст. 7 Закона).

В Статье 9 Закона предусмотрены условия, при наличии ко­торых лица не имеют права занимать должности в государствен­ном аппарате: несоответствие их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, ограничение дееспособности ли­ца либо признание его недееспособным по решению суда, запрет суда на занятие должности в государственном аппарате, наличие заболевания, препятствующего выполнению служебных обязан­ностей, наличие судимости, состояние в близком родстве или свойстве с лицами, с которыми кандидат на государственную службу будет состоять в отношениях непосредственной подчи­ненности (подконтрольности) в случае поступления на государ­ственную службу.

Для лиц, замещающих должности в государственном аппара­те путем назначения, условием поступления является заключение контракта (ч. 2 ст. 15 Закона). Однако согласно пункту 5 Положе­ния «О порядке и условиях заключения контрактов со служащими государственного аппарата» контракты не могут заключаться с ли­цами, не представившими декларацию о доходах и имуществе или указавшими в ней неполные (недостоверные) сведения, или не подписавшими письменных обязательств по выполнению мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 8 За­кона «О мерах борьбы с организованной преступностью и кор­рупцией». Таким образом, в отношении этой категории государ­ственных служащих законодательством предусмотрено два допол­нительных объективных специальных условия.

В законодательстве о службе в государственном аппарате не содержится статьи или правового акта, в котором был бы дан четкий перечень требований (условий) для лиц, претендующих на занятие должности служащего государственного аппарата. Они зафиксированы в разных правовых актах и при их изложении используются различные способы законодательной техники и методы изложения. Выявлять их необходимо путем анализа многих правовых норм.

Особые условия установлены законодательством для занятия должностей в органах внутренних дел, финансовых расследований, таможенных органах, суда, прокуратуры и др. Они регламентиру­ются специальным законодательством. Особенности поступления на службу в качестве судьи закрепляются в Законе «О судоустрой­стве и статусе судей», в качестве прокурорского работника— в По­ложении о прохождении службы в органах прокуратуры, в качес­тве сотрудника милиции — в Законе «О милиции» и т.д.

Для большинства государственных служащих в качестве усло­вия поступления на службу предусмотрена стажировка, назначе­ние которой состоит в изучении стажером специфики работы, приобретении необходимых практических навыков для выполне­ния обязанностей по должности, углублении профессиональных знаний и умений, ознакомлении с имеющейся практикой в со­ответствующей сфере деятельности.

Наряду с этим время прохождения стажировки используется для изучения деловых, профессиональных и моральных качеств стажера в целях определения перспектив его дальнейшей работы в данной системе органов или по конкретной должности.

Условия прохождения такого вида стажировки утверждаются специальными нормативными актами. Например, порядок и усло­вия прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе устанавливаются Положением «О порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе» (Поста­новление Министерства юстиции Республики Беларусь № 11 от 14 июля 2000 г.), а прохождение стажировки молодыми специа­листами в органах юстиции — Инструкцией о стажировке моло­дых специалистов, окончивших высшие учебные заведения, в органах, учреждениях юстиции и судах, утвержденной Минис­тром юстиции 5 апреля 1993 г.

Общие квалификационные требования (условия), при нали­чии которых возможно замещение должностей руководителей или специалистов государственной службы, за исключением спе­циальных видов государственной службы — в суде, прокуратуре, таможне, Министерстве иностранных дел, закрепляются в Квали­фикационном справочнике должностей государственных служа­щих. К примеру, согласно справочнику основные квалификаци­онные характеристики по должности главного специалиста орга­нов государственного управления включают требования по нали­чию высшего профильного (по специальности) образования либо, при наличии непрофильного — прохождению переподготовки, а также наличие стажа работы по специальности на производстве или в органах государственного управления не менее 6 лет.

В каждом конкретном случае занятия той или иной должнос­ти устанавливаются субъективные специальные условия. Их соблюдение важно для конкретного лица, зависит от него или от нани­мателя. Они закрепляются в индивидуальных правовых актах (приказах, контрактах). К ним относятся подача личного заявле­ния кандидатом на должность, установление испытательного сро­ка, стажировки, если она не является обязательной, обязательное распределение молодого специалиста, особые условия труда (ре­жим труда и отдыха, отличная от общей заработная плата и т.п.).

При наличии правовых оснований и соблюдении всех усло­вий происходит занятие должности, что сопряжено с актом ее за­мещения, имеющим юридическое значение. Замещение должнос­тей может происходить различными путями.

Самым простым способом замещения должности государ­ственного служащего является зачисление (прием) на нее. Этот способ применяется в отношении всех лиц, деятельность которых не связана с применением государственно-властных полномочий, т.е. зачисление возможно на все виды государственной службы. Таким способом замещаются должности служащих государствен­ных предприятий, учреждений (врачи, учителя, инженеры и т.п.), а также должности технического персонала аппарата государствен­ного управления.

Для замещения должностей в государственном аппарате исполь­зуются такие организационно-правовые способы, как назначение, утверждение, избрание (выборы или конкурс). Для замещения должностей служащих государственного аппарата могут быть использованы любые из перечисленных способов. Они закрепле­ны в статье 15 Закона «Об основах службы в государственном аппарате».

Назначение осуществляется на те должности, занятие кото­рых требует организационной работы, издания актов распоряди­тельного или юридически властного характера. В порядке назна­чения осуществляется замещение большинства должностей в госу­дарственном аппарате. Акт назначения также неоднороден. Су­ществует несколько его видов. Чаще всего назначение происхо­дит органом государственного управления или его должностным лицом самостоятельно. Однако замещение некоторых должнос­тей, включенных в Кадровые реестры Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, возможно только с использованием процедуры предварительного согласова­ния, представления или сочетания того и другого.

Например, по согласованию с Президентом Республики Бела­русь происходит назначение председателем Минского горисполкома своих заместителей и членов

Кандидатуры на должности руководящих работников и спе­циалистов Аппарата Совета Министров Республики Беларусь — заместители руководителей структурных подразделений Аппара­та Совета Министров, члены коллегии министерств, заместители руководителей структурных подразделений с правами юридичес­кого лица министерств и государственных комитетов назначают­ся постановлением либо распоряжением Совета Министров по представлению руководителя Аппарата Совета Министров

Руководители управлений, отделов и других подразделений Минского горисполкома назначаются на должности по представ­лению заместителей председателя, управляющего делами испол­кома и по согласованию с соответствующими министерствами.

Существует разновидность назначения, которая осуществля­ется в отношении должностей отдельных служащих государ­ственного аппарата, занятых руководящей работой в органе госу­дарственного управления или его структурном подразделении и занятие которой возможно только после представления кандида­туры на должность другим органом (должностным лицом). Такая разновидность назначения имеет свое название — утверждение. Утверждение обязательно требуется при назначении на должнос­ти председателей исполнительных комитетов всех уровней.

Замещение должностей в государственных органах возможно в порядке избрания. Избрание на должности в государственных органах может осуществляться путем проведения выборов или конкурса. Особенностью этого вида замещения должностей явля­ется определенный период нахождения на ней, т.е. избрание осу­ществляется на определенный срок.

Несмотря на то, что такой способ замещения должностей, как выборы, предусмотрен в Законе «Об основах службы в госу­дарственном аппарате», он не получил широкого применения на практике. В настоящее время выборы применяются лишь при избрании на должность Президента.

Конкурс — наиболее распространенный способ замещения должностей. Он проводится с целью привлечения высокопрофесси­онального кадрового состава на работу в органы государственного управления и по правилам делового соперничества, обеспечивающе­го равные возможности для всех претендентов. В порядке конкурса замещаются только вакантные должности. Для обсуждения канди­датур, претендующих на должность, создается конкурсная комис­сия, которая из числа претендентов выбирает наиболее достойного. Обсуждение кандидатур в комиссии — гласное. Выносится реше­ние на основе голосования (тайного или открытого). По итогам проведенного конкурса выносится решение органа или его долж­ностного о зачислении на должность. По конкурсу могут заме­щаться должности во всех государственных органах, в том числе государственном аппарате, органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, государственного контроля и др.

Условия, порядок организации и проведения конкурса в го­сударственном аппарате регламентируется Типовым положением «О конкурсе на замещение должностей в государственном аппа­рате Республики Беларусь», утвержденным Постановлением Ми­нистерства труда Республики Беларусь от 25 февраля 1994 г. № 30. В каждом органе государственного управления приказом руководителя может быть утверждено свое положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей в нем.

По формам участия претендентов в конкурсе различают кон­курс претендентов (непосредственное деловое соперничество кон­курентов) и конкурс документов, поданных ими. Они могут быть совмещены.

По виду лиц, имеющих право принимать участие в конкурсе, он может быть открытый и закрытый. В открытом конкурсе мо­гут принимать участие все желающие, а в закрытом — только ра­ботники органа, проводящего конкурс.

32. Сформулируйте понятие «прохождение государственной службы». Охарактеризуйте ее основные стадии: аттестация государственных служащих, повышение квалификации, переподготовка, перемещение по службе, прекращение службы.

Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Прохождение государственной службы – непрерывный процесс и тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.

Аттестация государственных служащих. Под аттестацией в системе государственной службы понимается государственная проверка деловой квалификации служащего в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государственной должности, а также решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в том числе очередного. Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности государственного органа по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и повышению эффективности их деятельности. Регулярное проведение аттестации способствует укреплению аппарата кадров, стимулированию роста квалификации персонала, развитию инициативы и творческой активности государственных служащих.

Аттестация государственного служащего – это государственная аттестация, она проводится аттестационной комиссией и утверждается государственным органом, т.е. государством. Итоги аттестации приобретают юридическое, т.е. обязательное значение как для государственного служащего, так и для государства, в данном случае в лице тех его структур, с которыми находится в государственно-служебных отношениях государственный служащий.

Для государственных служащих установлены сроки прохождения аттестации – каждые три года. Руководитель государственного органа устанавливает конкретные сроки проведения аттестации для государственных служащих данного органа.

Порядок проведения аттестации установлен Положением о проведении аттестации государственных служащих, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. № 489. Однако действие Положения не распространяется на порядок проведения аттестации государственных служащих, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, руководящих кадров государственных органов системы обеспечения безопасности Республики Беларусь, судей общих и хозяйственных судов, прокурорских работников, работников таможенных органов и организаций, подведомственных Государственному таможенному комитету.

Основными задачами аттестации являются:

установление соответствия государственного служащего занимаемой должности;

выявление потенциальных способностей и возможностей для дальнейшего продвижения по службе;

определение необходимости повышения квалификации или переподготовки.

Аттестации подлежат все государственные служащие, занимающие соответствующие должности в государственных органах.

От прохождения аттестации освобождаются:

государственные служащие, пребывающие в данной должности менее одного года;

беременные женщины.

Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее одного года, проходят аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.

Важным направлением в работе с государственными служа­щими в сфере государственного управления является повышение квалификации. Основная цель повышения квалификации госу­дарственных служащих — обеспечение постоянного соответствия уровня их профессиональной подготовки задачам социально-эко­номического и политического развития республики, совершен­ствование управленческих знаний, умений и навыков, позволяю­щих успешно выполнять свои служебные обязанности.

Повышение квалификации строится на принципах систем­ности и периодичности, обязательности, дифференцированного подхода, перспективности.

Формы повышения квалификации: должностное — с отры­вом от работы сроком до одного месяца; целевое — с отрывом от работы по мере необходимости по индивидуальной программе; обучение в виде стажировки, в форме ежемесячных семинаров, которые проводятся по индивидуальной групповой программе, самообразование. Повышение квалификации может осуществлять­ся в структуре органа государственного управления и за его пре­делами, внутри республики и за рубежом.

Одной из форм повышения квалификации является самооб­разование. Самообразование по индивидуальным планам осущес­твляется между периодами систематической учебы путем участия служащих в проблемных семинарах и конференциях, а также че­рез решение актуальных управленческих задач.

Работники правоохранительных органов (суда и прокурату­ры) и учреждений юстиции повышают квалификацию в Институ­те переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры и учреждений юстиции при Белгосуниверситете.

Прохождение государственной службы связано с процессом перемещения по должностям и продвижением по государствен­ной службе.

Перемещения — это любые изменения, затрагивающие изме­нения должностей государственного служащего, т.е. любое дви­жение по служебной лестнице. Таким образом, понятие и сущность перемещения по административному праву отличаются от его по­нятия и сущности по трудовому праву. Согласно Трудовому ко­дексу перемещением признается любое существенное изменение условий труда, занятие иной, не идентичной занимаемой ранее должности.

Перемещение в процессе прохождения государственной- служ­бы может осуществляться на вышестоящую должность, равноз­начную должность, нижестоящую должность. Все названные виды перемещения возможны не только в пределах данного органа, но и при переходе (переводе) на службу в другой орган.

Перемещения могут осуществляться по личной инициативе служащего, с его согласия и принудительно. По личной инициати­ве служащего возможны перемещения на нижестоящую и равноз­начную должность, в том числе по состоянию здоровья и по се­мейным обстоятельствам. С согласия государственного служащего осуществляются перемещения в случае его перехода на вышестоя­щую или равнозначную должность по инициативе нанимателя при отсутствии причин для принудительного перемещения. Принуди­тельное перемещение без согласия служащего может быть: на равнозначную должность — при необходимости замещения других должностей, для более целесообразного использования служащего с учетом его профессиональных, деловых и личных качеств или на нижестоящую должность — при сокращении штатов или занимае­мой должности и невозможности перемещения на равнозначную должность, по состоянию здоровья, по итогам аттестации, в поряд­ке дисциплинарной ответственности.

Прохождение государственной службы завершается ее пре­кращением. Она может прекращаться по основаниям, предусмот­ренным Трудовым кодексом (ст. 35), а также по основаниям, пре­дусмотренным в специальном законодательстве. Так, например, основанием для прекращения службы в государственном аппара­те в соответствии со статьей 21 Закона «Об основах службы в го­сударственном аппарате» может быть отставка служащего госу­дарственного аппарата. Право на отставку возникает при наличии совокупности указанных в Законе условий: достижение опреде­ленного возраста, наличие установленного общего и специально­го Хв качестве служащего государственного аппарата) стажа рабо­ты. Таким образом, выход в отставку с назначением пенсии в определенном размере возможен до достижения служащим пенси­онного возраста.

Прекращение государственной службы возможно в связи с расторжением контракта по основаниям, предусмотренным в нем. К ним, в частности, могут относиться: истечение срока контракта, не предоставление декларации о доходах и имуществе или указа­ние в ней неполных (недостоверных) сведений и др. основания для его досрочного прекращения по инициативе нанимателя или по требованию служащего. Все возможные основания для прекра­щения контракта со служащими государственного аппарат пре­дусмотрены в Положении «О порядке и условиях заключения контрактов со служащими государственного аппарата».