36. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения

Административное принуждение тесно связано с государственной властью. Являясь разновидностью государственного принуждения, оно используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет, образно говоря, карательную функцию. Однако значение административного принуждения не исчерпывается только этим. Оно применяется для предупреждения и пресечения правонарушений.

В широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Оно изменяется лишь тогда, когда исчерпаны средства убеждения.

Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт:

1.Оно применяется в государственном управлении, в сфере охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права.

2.Применение административного принуждения -результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления и только в отдельных, строго установленных в законе случаях. Лицо, применяющей административное принуждение, должно быть наделено государственно-властными полномочиями, поскольку применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления. Оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, в отношениях с «внешней средой». Закон строго определяет круг лиц, имеющих подобные полномочия.

3.Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

4.Административное принуждение применяется с целью:

а) прекращения противоправных действий;

б) привлечения к ответственности нарушителей в административном порядке;

в) обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.

5.Характерной чертой административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения.

Основаниями применения административного принуждения являются:

1) совершение административного правонарушения,

2) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств). В данных случаях меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Это является главным отличием оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.

Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных отношений.

Таким образом, административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, квалифицированное на нормах административного права.

Психическое принуждение воздействует на психику путем применения насилия или иных мер воздействия, влекущих невыгодные для ее последствия (например, требование прекратить противоправные деяния).

Физическое принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу ее действий (применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя).

Материальное воздействие заключается в ограничении владения и пользования имуществом, а также в лишении определенных материальных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа).

Меры административного принуждения и их правовая характеристика

Меры административного принуждения многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации. Наиболее распространено деление мер административного принуждения на три группы:

1) административно - предупредительные меры,

2) меры административного пресечения,

3) меры административной ответственности (взыскания).

Можно выделить меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административно-восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права.

37. Сформулируйте понятие «меры административного предупреждения». Назовите и характеризуйте правовые основания, условия применения контрольно-предупредительных мер.

Административно-предупредительные меры – это способы и средства , направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

В отличие от других видов административного принуждения, применение административно-предупредительных мер не связано с совершением административного проступка, то есть оно призвано предупредить его. Данные меры внешне сходны с профилактическими. Однако по своей сути и порядку применения профилактическими мерами их считать нельзя, поскольку они предусматриваются и применяются в одностороннем властном порядке без согласия тех, относительно кого они реализуются. Следующим различием между предупредительными мерами и иными мерами административного принуждения является то, что основанием применения первых может быть как предупреждение противоправных действий (мелкое хулиганство, управление транспортным средством в состоянии опьянения), так и стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии. Вторые меры административного принуждения применяются только по отношению к правонарушителю.

Правовые основания к применению – угроза наступления, совершения правонарушения, угроза общественным и личным и личным интересам, угроза нарушения законодательства.

Условия применения придумать, сказать, сто сходны с правовыми основаниями

В административной науке принято выделять такие меры административного предупреждения, как:

• — проверка документов;

• — досмотр вещей и личный досмотр;

• — осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

• — реквизиция имущества;

• — введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях;

• — закрытие участков государственной границы;

• — контроль и надзорные проверки;

• — профилактические медицинские осмотры работников некоторых профессий;

• — ограничение или запрет движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог при возникновении угрозы общественной безопасности и т. д.

38. Сформулируйте понятие «меры административного пресечения». Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия применения мер административного пресечения (принудительное лечение больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, туберкулезом; применение оружия и специальных средств).

Меры административного пресечения – это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращение общественно опасных последствий.

Административное пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя, поскольку не дает ему возможности продолжать противоправное действие и усугубить свою вину.

Основание применения мер административного пресечения – совершение административного правонарушения. Они также могут применяться для прекращения преступных действий. При применении этих мер установление вини не требуется, так как в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности. Их применение не влечет для субъекта состояние наказанности.

К обычным мерам пресечения относятся:

• Требование прекратить противоправное деяние

• Превентивное задержание

• Неотложная, принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении

• Запрещение эксплуатации транспортных средств и др.

• Запрещение проведения ремонтно-строительных работ на улицах или дорогах

Принудительное лечение больных - это помещение в лечебное учреждение и лечение против воли и желания человека.

Так, граждане, имеющие венерические заболевания или больные туберкулезом подвергаются к принудительной госпитализации лишь в случае избегания добровольного осмотра и лечения (нарушение больничного режима, отказ принять приглашение на осмотр и др.). Вопрос о принудительной госпитализации и лечении решает суд в течении 5 дней со дня поступления заявления лечебно-профилактического учреждения с обязательным присутствием лица, в отношении которого возбуждено дело.

В Беларуси существует принудительное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями. Общими основаниями для принудительной госпитализации являются :

1. наличие у лица психического расстройства

2. решение врача о проведении лечения

3. необходимость проведения психиатрической экспертизы.

К принудительному лечению также относятся меры применяемые в отношении хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок или права других лиц. Необходимость такого принудительного лечения определяется социальными и медицинскими критериями. Социальные – нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка. Медицинские – систематическое злоупотребление алкоголем, отказ от добровольного лечения или продолжение пьянства после лечения. Органы внутренних дел оформляют и представляют в суд материалы на злостных алкоголиков по ходатайствам членов семей, общественных организаций, трудовых коллективов или государственных органов. Суд рассматривает дело в открытом судебном заседании с вызовом лица. Суд может направить в ЛТП для принудительного лечения и трудового перевоспитания на срок от 1 до 1.5 лет. При успешном лечебно-трудовом воздействии срок может быть уменьшен, а если наоборот, то увеличен.

Не подлежат лечению в ЛТП:

• Лица, страдающие хроническими душевными болезнями

• Инвалиды 1 и 2 группы

• Женщины

• Мужчины старше 60

• Лица, не достигшие 18

К специальным мерам пресечения относят :

• Применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой техники.

• При применении специальных средств могут использоваться:

• Средства простого физического воздействия (боевые приемы борьбы, служебные собаки)

• Технические средства ( наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества)

• Огнестрельное оружие

Применению специальных мер должны предшествовать предупреждения о намерении их использования. Специальные средства не применяются против женщин с видимыми признаками беременности, малолетних, инвалидов, а огнестрельное оружие – против любых женщин, за исключением случаев вооруженного нападения ими нападения на других людей.

39. Сформулируйте понятие «меры обеспечения административного процесса». Назовите и охарактеризуйте правовые основания, условия применения мер административно-процессуального обеспечения (доставление, административное задержание, личный обыск, привод).

Меры обеспечения административного процесса

1. В целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса:

1) административное задержание физического лица;

2) личный обыск задержанного;

3) наложение ареста на имущество;

4) изъятие вещей и документов;

5) задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;

6) отстранение от управления транспортным средством;

7) привод;

8) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.

2. В отношении юридического лица могут быть применены следующие меры обеспечения административного процесса:

1) изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу;

2) наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу.

3. Меры обеспечения административного процесса применяются судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс.

4. Принятые до начала административного процесса меры административного принуждения, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь, сохраняют свое действие до отмены органом, их применившим, или судом.

Основания применения мер. Согласно положениям общей теории права основания применения мер государственного принуждения заключают в себе фактическую и юридическую стороны. Фактическим основанием применения той или иной меры является реальное наступление предусмотренных соответствующим законом обстоятельств, например, нарушение установленных запретов и т.п. Правовым (юридическим) основанием является наличие законодательной нормы, непосредственно предусматривающей возможность (допустимость) применения меры воздействия в связи с совершением данного конкретного деяния[3].

В соответствии с этим основаниями применения административно-обеспечительных мер являются, во-первых, совершение административного правонарушения (проступка), а в ряде случаев - наличие данных, свидетельствующих о возможном совершении конкретным лицом такого деяния (т.е. предположение о правонарушении). Во-вторых, наличие нормы закона, прямо предусматривающей возможность применения этих мер в связи с совершением данного конкретного правонарушения. Из этого следует, что, принимая решение о применении той или иной меры административного воздействия, сотрудник милиции должен прежде всего установить факт совершения данным лицом противоправного деяния или наличие данных, позволяющих предполагать это, определить его характер - является ли оно административным проступком, преступлением или деянием иного рода. Далее, правоприменитель должен выяснить, имеется ли норма закона, которая прямо предусматривает применение мер воздействия в связи с совершением данного правонарушения.

Административное задержание физического лица

Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс.

2. Административное задержание физического лица применяется в целях:

1) пресечения противоправной деятельности;

2) составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;

3) установления личности;

4) обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;

5) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;

6) обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.

Административное задержание несколько дублирует такой институт административного права, как доставление нарушителя, по поводам и причинам применения, но не по сути. Дело в том, что доставление имеет своей основной целью привод нарушителя в отделение милиции, где затем к нему может быть применено административное задержание, срок которого исчисляется с момента доставления, а может и не применяться.

Административное задержание обязательно должно оформляться протоколом об административном задержании, составление которого производится прежде всего в интересах нарушителя, так как протокол является своеобразной гарантией законности задержания. Поэтому задержанный в любом случае должен требовать составления протокола об административном задержании. В протоколе обязательно должны указываться следующие сведения: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания. Особое внимание следует обратить на указание времени задержания, так как именно с этого момента исчисляется срок задержания. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным.

По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании «несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

Очень важной гарантией прав задержанного является установление сроков административного задержания. По общему правилу задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лица, нарушившие пограничный режим, режим Государственной границы, в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения могут быть задержаны на срок до трех суток с сообщением об этом прокурору или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов,, удостоверяющих их личность. В некоторых случаях (при совершении мелкого хулиганства, незаконной торговли, свободная реализация которых запрещена, торговли с рук в неустановленных местах, неповиновении работнику милиции и др.) нарушители могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей или начальником органа внутренних дел. Однако для этих дел установлены укороченные сроки рассмотрения дел.

Личный обыск задержанного

1. В целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного. Личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный обыск может быть произведен без понятых.

2. О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица.

3. По просьбе физического лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трех часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

4. Иностранные граждане или лица без гражданства, задержанные за совершение административного правонарушения, без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания и правах, которые они имеют.

5. Физическое лицо, в отношении которого применено административное задержание, содержится в местах, определяемых органами, ведущими административный процесс.

6. Административное задержание не допускается в отношении:

1) лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;

2) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатов местных Советов депутатов;

3) судьи;

4) народного заседателя.

Приводом предлагается считать принудительное сопровождение сотрудником (-ками) органа внутренних дел лица, уклоняющегося без уважительной причины от явки после надлежащего уведомления компетентного органа (должностного лица), к месту проведения с ним процессуальных действий. Предлагается нормативно закрепить требования к содержанию определения о приводе: фамилия, имя, отчество лица, подвергаемого приводу (полное наименование юридического лица); его дата рождения; место жительства (регистрации, временного пребывания, фактического проживания; юридический адрес организации); статус лица как участника производства по делу об административном правонарушении; основание привода; дата, время, наименование и адрес органа, в который необходимо обеспечить явку; фамилия, инициалы, занимаемая должность лица, вынесшего такое решение и его подпись, скрепленная гербовой печатью соответствующего органа; отметка об исполнении определения).

Доставление - это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение ОВД, военной прокуратуры, органа местного самоуправления или иное служебное помещение. Такая принудительная мера применяется к правонарушителям в целях составления протокола об административном правонарушении в том случае, если нет возможности составить его на месте выявления правонарушения, а эта процедура обязательна. По своей природе доставление является частью административного задержания.

Доставление применяется только в случаях совершения серьезного правонарушения, когда имеется реальная угроза жизни, здоровью граждан и сотрудников милиции, нарушается общественный порядок, правонарушитель пытается скрыться или оказывает сопротивление законным требованиям сотрудников милиции. В таких ситуациях они обязаны прежде всего пресечь преступление или правонарушение, восстановить общественный порядок, обезопасить жизнь и здоровье граждан и сотрудников милиции.

При подобных обстоятельствах, когда, как правило, установить личность, проверяя документы, или составить протокол на месте невозможно, милиция вправе не только принудительно доставить правонарушителя но и применить к нему физическую силу, специальные средства и даже оружие. Доставление осуществляется также в случае, когда у сотрудника милиции, заметившего гражданина, имеющего подозрительный внешний вид или поведение, возникают серьезные основания подозревать в этом человеке разыскиваемого преступника. В таких условиях наиболее безопасно проверить документы и установить личность подозреваемого в отделении милиции.

Доставление в отделение может быть применено при отсутствии у лица какихлибо документов. Если гражданин не совершил иных правонарушений в общественном месте, то на этом контакт с сотрудниками милиции после установления личности в отделении должен быть закончен. Гражданин, личность которого устанавливается, должен находиться в помещении отделения милиции, а не за решеткой в камере (в простонародье называемой обезьянником), куда отправляют лиц, в отношении которых применено административное задержание. Проводя мероприятия по установлению личности гражданина в отделении милиции при отсутствии с его стороны какихлибо правонарушений, сотрудники милиции не вправе применять такие меры, как личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при доставленном.

Перечень должностных лиц, которые вправе осуществлять доставление:

* должностные лица органов внутренних дел;

* военнослужащие МВД;

* военнослужащие внутренних войск МВД;

* должностные лица органов, на которые возложен надзор за соблюдением правил пользования транспортом при выявлении административных правонарушений на транспорте;

* должностные лица военной автомобильной инспекции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных сил РФ;

* должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды при выявлении правонарушений в соответствующей сфере;

* военнослужащие органов и войск пограничной службы при выявлении нарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ;

* должностные лица таможенных органов при выявлении нарушения таможенных правил.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или административном задержании. В протоколе указываются дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. В протокол могут вноситься объяснения доставленного. Если задержанный оказал неповиновение, сопротивление или иное противодействие должностным лицам, а также в случае применения к нему специальных средств (дубинка, наручники и т.п.), в протоколе о доставлении это обязательно должно быть зафиксировано.