- •Сформулируйте понятие предмета и метода административного права. Раскройте систему административного права. Охарактеризуйте источники административного права.
- •Сформулируйте понятие «административное право как отрасль права». Назовите основные функции административного права. Охарактеризуйте принципы административного права.
- •Сформулируйте понятие «правовое регулирование». Назовите особенности административно-правового регулирования.
- •4. Охарактеризуйте виды методов административно-правового регулирования. Назовите и раскройте основные средства правового регулирования.
- •5. Сформулируйте понятие «административно-правовая норма». Перечислите виды административно-правовых норм. Раскройте особенности административно-правовых норм.
- •6. Сформулируйте понятие «реализации административно-правовых норм». Назовите формы реализации административно-правовых норм. Охарактеризуйте формы реализации административно-правовых норм.
- •7. Сформулируйте понятие «административно-правовые отношения». Раскройте содержание, структуру и виды административно-правовых отношений, назовите их особенности.
- •Вопрос 9. Сформулируйте понятие «функции государственного управления». Охарактеризуйте общие функции государственного управления. Перечислите специальные функции государственного управления.
- •Вопрос 11. Сформулируйте понятие «метод государственного управления». Назовите и охарактеризуйте методы государственного управления.
- •Специальные:
- •17.Охарактеризуйте административно-правовой статус, структуру и задачи Администрации Президента Республики Беларусь.
- •18. Охарактеризуйте административно-правовой статус, структуру и задачи Управления делами Президента Республики Беларусь.
- •Определите правовое положение Премьер-министра и его заместителей. Охарактеризуйте правовое положение Президиума Совета Министров Республики Беларусь.
- •Раскройте структуру Аппарата Совета Министров Республики Беларусь. Раскройте полномочия и функции Совета Министров Республики Беларусь общие и специальные.
- •23. Назовите организационно-правовые формы работы Совета Министров Республики Беларусь. Раскройте организацию работы Совета Министров Республики Беларусь
- •24. Охарактеризуйте систему республиканских органов государственного управления, порядок их формирования. Раскройте компетенцию республиканских органов государственного управления.
- •25. Охарактеризуйте систему местных органов государственного управления. Определите понятие «местные органы государственного управления», назовите их виды.
- •Сформулируйте определение «государственная служба». Охарактеризуйте задачи, правовые основы и принципы государственной службы.
- •28. Назовите виды государственной службы. Раскройте особенности государственной службы в органах представительной, исполнительной и судебной властей.
- •29.Сформулируйте понятие «государственный служащий». Назовите виды государственных служащих по различным основаниям. Сформулируйте понятие «государственная должность».
- •Охарактеризуйте порядок поступления на государственную службу. Раскройте порядок зачисления (приема) на государственную службу, процедуру конкурса, порядок назначения на должность.
- •33. Сформулируйте понятие «законность». Назовите виды дисциплины в сфере государственного управления и раскройте их содержание.
- •35. Надзор за субъектами административного права
- •36. Понятие административного принуждения и его отличие от других видов государственного принуждения
- •40. Сформулируйте понятие «ответственность по административному праву». Назовите и охарактеризуйте виды ответственности по административному праву.
- •42. Сформулируйте понятие «дисциплинарное производство». Охарактеризуйте стадии служебного разбирательства: расследование, рассмотрение дела, пересмотр и исполнение.
- •Особенности дисциплинарного производства:
- •Сформулируйте понятие «материальная ответственность». Раскройте и охарактеризуйте порядок привлечения к материальной ответственности.
- •Сформулируйте понятие «административная ответственность». Выделите особенности административной ответственности. Назовите основания и цели административной ответственности.
- •Глава 4
- •47. Сформулируйте понятие «состав административного правонарушения». Назовите и охарактеризуйте объективные признаки административного право-нарушения (объект, объективная сторона).
- •48. Сформулируйте понятие «состав административного правонарушения». Назовите и охарактеризуйте субъективные признаки административного право-нарушения (субъект, субъективная сторона).
- •Глава 2
- •Сформулируйте понятие «административное взыскание». Назовите цели и перечислите виды административных взысканий. Охарактеризуйте основные и дополнительные административные взыскания.
- •9) Взыскание стоимости предмета административного правонарушения.
- •52. Раскройте понятие «система административных взысканий». Дайте правовую характеристику следующих видов взысканий: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест.
- •54. Общие правила наложения административного взыскания
-
Сформулируйте понятие «административное право как отрасль права». Назовите основные функции административного права. Охарактеризуйте принципы административного права.
Административное право – это отрасль права, призванная регулировать в интересах государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов, государственного управления, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями властных управленческих функций.
Функция, т.е. назначение, роль, направление деятельности - категория, непосредственно относящаяся к общей характеристике административного права как отрасли права, дающая возможность определить его внешние свойства в данной правовой системе.
Возможно выделение определенных групп общественных отношений управленческого характера, специфика которых оказывает воздействие на функции административного права.
В их числе отношения, для которых характерно следующее:
а) государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольные позиции (например, армия, транспорт и связь, атомная энергетика и космос, естественные монополии);
б) наблюдается сочетание государственной инициативы и самодеятельности тех или иных объектов управления (например, в сфере здравоохранения, культуры, образования);
в) преобладают не публично-правовые, а частные интересы (например, коммерческие структуры негосударственного характера).
Цели административно-правового регулирования достигаются при этом различными способами, многие из которых получают все большее развитие именно в наши дни. В их числе:
а) разработка и реализация государственной политики, находящей свое выражение в программах государственного масштаба (например, приватизации, демонополизации, инвестиций, энергосбережения);
б) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ всестороннего развития личности, удовлетворения ее запросов, охраны жизни и здоровья, должных условий для развития ее творческой инициативы и активности (например, в области малого предпринимательства);
в) создание прочной правовой базы хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности в условиях оперативной самостоятельности объектов и ограничения вмешательства в их работу "сверху" (например, государственное стимулирование коллективного предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции);
г) укрепление управленческих связей на базе эффективного взаимодействия органов исполнительной власти, а также органов местного управления и самоуправления;
д) координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного строительства;
е) обеспечение реализации прав и обязанностей, а также защиты законных интересов юридических лиц в сфере государственного управления и т.п.;
ж) определение основ организации управления организациями государственного сектора;
з) формирование общих начал функционирования различных объектов негосударственного сектора;
и) установление системы государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер деятельности.
Соответственно этим ведущим направлениям государственно-управленческой деятельности и проявляются основные функции административного права. Обобщенно характеризуя соответствующую им роль административного права, следует акцентировать внимание на главном в административно-правовом регулировании - на его регулятивной функции. Однако ограничиться данной констатацией недостаточно, поскольку регулировать общественные отношения можно различными средствами и с разнообразными конкретными целями. В силу этого функциональное содержание административного права может быть достоверно понято через детализацию форм проявления его ведущей, т.е. регулятивной, функции.
Имеются достаточные основания для выделения обобщенно выраженных и имеющих различную целевую нагрузку подобных форм, в которых, по существу, обнаруживается содержание регулятивной функции административного права.
-
Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.
-
Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.
-
Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.
-
Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.
-
Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.
Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РБ.
Среди основных принципов административного права можно выделить следующие:
-
Принцип законности. Этот принцип означает, что орган исполнительной власти обязан осуществлять управленческую деятельность только в пределах предоставленной законом компетенции и в соответствии с законодательством Республики Беларусь; все государственные органы, их должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, а равно общепризнанные принципы и нормы международного права.
-
Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия и правовой защиты. Этот принцип особенно ярко проявляется тогда, когда речь идет о взаимоотношениях властвующей исполнительной власти с ее государственными служащими, с одной стороны, и гражданами с их правами, свободами, пожеланиями, жалобами — с другой.
-
Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Административное право распространяет свое регулирование на специфическую сферу общественных отношений, складывающихся преимущественно в системе исполнительной ветви государственной власти (однако регулирует определенные отношения также в системе законодательной и судебной власти — так называемые внутриаппаратные управленческие отношения).
-
Принцип обеспечения права граждан на участие в государственном управлении. Статья 37 Конституции закрепляет то, что граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие обеспечивается реализацией гражданином своего права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, состоять на государственной службе.
-
Принцип равенства граждан перед законом. Этот принцип выражается в том, что все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, имеют равные права и обязанности в сфере управления. Все граждане равны перед законом и судом.
-
Принцип гуманизма. Сущность принципа гуманизма заключается в том, что государство обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения права и свободы, охраняет достоинство личности, гарантирует свободы и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
-
Принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и государственных служащих. Контроль и надзор обеспечивают действенность управленческой деятельности, эффективность функционирования государственных органов, реализацию прав и свобод граждан в сфере управления.
-
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих при осуществлении государственного управления. Административное право устанавливает правовые основы управленческой деятельности в государственных органах. Следовательно, государство должно обеспечивать профессиональное выполнение публичных задач и функций.
-
Принцип гласности в осуществлении государственного управления. Административное право, регулируя процедуру государственного управления, должно обеспечивать открытость информации об осуществляемой управленческой деятельности. Этот принцип обеспечивает справедливость и гарантирует возможность обратного влияния граждан на само государство, на его органы исполнительной власти с целью достижения истины и эффективности.
-
Принцип ответственности государственных органов за принятые решения. Данный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Решения, принимаемые органами государственного управления, должны отвечать требованиям целесообразности и законности, должны соответствовать общему характеру осуществляемой управленческой деятельности