23. Становление центрального банка в Украине.

Центральный банк Украины – Национальный банк – был создан в 1991г. в соответствии с законом Украины «О банках и банковской деятельности». Законом были заложены основы классической двухуровневой банковской системы, которая включает, с одной стороны, центральный банк, как главный банковский институт государства. Он и является эмиссионным центром и отвечает за сохранение монетарной стабильности. С другой стороны, банковскую систему представляют как сеть коммерческих банков.

Основы правового статуса НБУ как центрального банка страны определено Конституцией Украины. В соответствии с Основным законом государства Национальному банку предоставлено право законодательной инициативы в Верховном Совете, что свидетельствует о его особенной роли в системе органов государственного управления.

Стремительное развитие банковской системы, необходимость усиления независимости центрального банка страны от властных структур в проведении монетарной политики и одновременно необходимость повышения ответственности центрального банка за обеспечение монетарной стабильности обусловили необходимость принятия в 1999г. отдельного Закона «О Национальном банке Украины». В соответствии с законом Национальный банк является особенным центральным органом государственного управления, основным заданием (функцией) которого является обеспечение стабильности национальной денежной единицы – гривны. Выполняя свое основное задание, Национальный банк способствует обеспечению стабильности банковской системы, а также в границах своих полномочий, и ценовой стабильности.

Национальный банк является юридическим лицом, имеет отдельное имущество, являющееся объектом государственной собственности и находится в его полном хозяйственном обеспечении. Уставный капитал банка является государственной собственностью и служит для обеспечения обязательств банка.

Закон предусматривает двухуровневую систему управления центральным банком – Совет НБУ и Правление НБУ, что вообще соответствует мировой банковской практике.

Совет НБУ состоит из 15 лиц, семь членов Совета назначаются Верховным Советом, а семь – президентом Украины сроком на 7 лет. Председатель НБУ входит в состав Совета по должности. К компетенции Совета относятся:

разработка основных принципов денежно-кредитной политики и осуществления контроля за их исполнением;

разработка рекомендаций Правления банка относительно методов и инструментов денежно-кредитного регулирования;

утверждение сметы доходов и затрат банка;

утверждение бухгалтерского баланса банка;

право применения отложенного вето относительно отдельных решений Правления банка;

другие полномочия.

Правление НБУ – это второй руководящий орган банка. В его компетенцию входит обеспечение реализации монетарной политики через соответствующие монетарные инструменты, организация деятельности банка и других полномочий, которые вытекают из функций банка, предусмотренных в Законе. Количественный и персональный состав Правления формируется Председателем НБУ и утверждается Советом НБУ.

Председателя НБУ назначает Верховный Совет сроком на пять лет по подаче Президента Украины. Председатель НБУ руководит деятельностью банка и единолично несет за нее ответственность. Председатель НБУ не является одновременно председателем Совета НБУ, который избирается членами Совета сроком на три года. В странах мира, где существует двухуровневая система руководящих органов центрального банка, председатель (президент банка) возглавляет как орган, который определяет монетарную политику, так и исполнительный орган.

Основные принципы функционирования Национального банка, предусмотренные законом:

принцип независимости банка;

принцип президентского и парламентского контроля за деятельностью банка;

принцип экономической самостоятельности банка;

принцип централизации системы банка;

принцип единства системы банка;

принцип вертикальной структуры управления банком.

Национальный банк является экономически самостоятельным органом, который осуществляет расходы за счет собственных доходов в границах сметы, утвержденной Советом НБУ. В случае превышения доходов над расходами разница вносится в государственный бюджет, а превышение затрат над доходами покрывается за счет государственного бюджета, следующего за отчетным годом. Смета доходов и затрат должна обеспечивать возможность исполнения банком его функций. Получение прибыли не является целью деятельности банка.

Принцип единства система НБУ предусматривает, что все структурные подразделы и учреждения системы объединенные общностью целей и задач, которые стоят перед НБУ. Все они руководствуются едиными правовыми нормами, которые закреплены в законах Украины, указах Президента, постановлениях правительства, нормативных актах НБУ.

Принцип вертикальной структуры управления системой НБУ означает, что назначения должностных лиц и их подчиненность осуществляется только по вертикали. Так, начальники территориальных управлений НБУ назначается на должность в соответствии с приказами Председателя НБУ, которые выдаются на основе постановлений Правления НБУ. Структуры нижнего уровня и подразделы системы НБУ подчиняются вышестоящим органам НБУ, не имея никаких горизонтальных связей подчинения местным органам власти и управления.

Закон Украины «О Национальном банке Украины» определяет функции банка. НБУ как эмиссионный центр наличного оборота начал эмиссию украинского карбованца в 1992г., когда Украина вышла из содружества государств, которые использовали рубль в денежном обороте, и начала проведение денежной реформы. По окончании денежной реформы в 1996г. НБУ осуществляет эмиссию национальной валюты – гривни и копейки.

Реформирование банковской системы Украины в конце 80-х годов обусловило необходимость разработки новой системы межбанковских расчетов, которая бы отвечала потребностям двухуровневой системы. В 1993г. НБУ предложил систему электронных платежей (СЕП), что приближает к уровню ответственных систем развитых стран Европы и мира.

СЕП – это общегосударственная платежная система, что обеспечивает осуществление расчетов между банковскими учреждениями, органами государственного казначейства на всей территории Украины. В границах этой системы межбанковские расчеты осуществляются таким образом:

через счета, открытые банковскими учреждениями в НБУ;

с применением электронных средств приема, обработки, передачей и обработки информации;

с каждым платежным документом (трансакцией) отдельно, т.е. это система валовых расчетов (система брутто);

по инициативе плательщика – банку, который дебетует свой счет;

в границах наличных средств на счетах банка-плательщика, т.е. система не предусматривает предоставление кредита-овердрафта для урегулирования расчетов;

НБУ в соответствии с макроэкономическими показателями общеэкономической политики государства устанавливает целевые ориентиры монетарной политики:

изменение денежной базы;

изменение денежной массы.

Достижение установленных ориентиров НБУ обеспечивает путем регулирования денежного рынка с помощью монетарных инструментов как рыночного, так и административного характера.