Г.) Правовое государство и его основные признаки

Сама идея правового государства имеет многовековую историю. Она уходит корнями в античное общество. Философская основа теории правового государства была сформулирована И. Кантом.

Идея создания правового государства в СССР впервые была высказана в тезисах ЦК КПСС к XIX Всесоюзной партийной Конференции, опубликованных в мае 1988г., причем там было записано, что нам «необходимо завершить создание социалистического правового государства».⁷

Идея создания правового государства в Беларуси официально провозглашена в Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь 27 июля 1990 г. Так в Преамбуле Декларации заявляется «о создании правового государства». А в ст.7 Декларации закреплено, что «разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства». И далее, в этой же статье заложен один из признаков правового государства – верховенство права, выражающийся в том, что «Все граждане и лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения и организации, находящиеся или действующие на территории Республики Беларусь, обязаны исполнять законодательство Республики Беларусь».

На высшем законодательном (конституционном) уровне идея правового государства закреплена в Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994г.

Правовое государство явление многомерное. Правовым является такое государство, которое признает в качестве своих непременных обязанностей и институтов разделения властей, верховенство права, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью, взаимную правовую ответственность государства и личности, незыблемость гражданских прав и свобод, их охрану и гарантированность. Главное в идее правового государства – связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность его действий, подчинение государства праву, защита граждан от возможного произвола со стороны государства и его органов.

Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим признаком является верховенство права, что означает, прежде всего, верховенство закона.

Оно выражается в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения во всех сферах общественной жизни регулируются законами.

Верховенство закона означает его всеобщность, не оставляющую неурегулированных законом наиболее существенных областей жизни общества, куда могли бы «прорваться» другие акты, оттесняя законы. Должна быть обеспечена законодательная беспробельность.

Должно быть наличие целостной системы законодательства, охватывающего все сферы жизни общества. Формирование правового государства требует динамичного правового регулирования общественных отношений посредством научно-обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества.

Закон должен тождествовать, господствовать в государстве. Это означает такое его положение, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения должны подчиняться его нормам. «Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства» (ч.2 ст.7 Конституции).

Наконец, верховенство закона означает и то, что законы должны быть правовыми. Они не могут быть отменены, изменены или приостановлены подзаконными актами. При расхождении этих актов с законом действует закон. «В случае расхождения закона, декрета или указа действует Конституция» (ч.2 ст. 137 Конституции).

Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона являются издержки ведомственного и местного нормотворчества, зачастую противоречащего закону и нередко лишающего граждан тех прав, которые им представляются законодательными актами. Практика перекраивания и извращения на любом уровне законов не только не допустима с правовой точки зрения, но и крайне вредна практически, ибо она порождает бюрократизм и безответственность, а порой и коррупцию, существенно тормозит общественно полезные начинания.

Одним из признаков правового государства является взаимная ответственность государства и его граждан.

В нашей стране при характеристике взаимоотношений государства с гражданами многие годы было принято подчеркивать их ответственность перед государством, рассматривать права и свободы граждан как своеобразный дар государства гражданам, за который они ему должны быть благодарны. Однако в правовом государстве ответственность не может носить односторонний характер.

Для правового государства характерны такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обществу, а не какой-либо его части, ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы, честь и достоинства в качестве высшей ценности, обеспечивают их защиту от любого произвола, считают признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина обязанностью государственной власти, а граждане, в свою очередь, несут ответственность перед государством и обеспечивают защиту его интересов.

Правовое государство мыслится как инструмент для эффективной реализации интересов личности. Цель правовой государственности – служение потребностям личности и общества. Отсюда – приоритет личности в отношениях между личностью и государством.

Однако, говоря об ответственности государства перед гражданами, необходимо подчеркнуть, что для правового государства не менее важна и ответственность граждан перед государством и обществом. Осознание такой ответственности приобретает особое значение в условиях, когда длительные беззакония и произвол времен тоталитаризма породили безразличие граждан к делам государства, их отчуждение от государственных и общественных дел. Речь идет, прежде всего, о возрождении доверия граждан к государству, их заинтересованности в его делах, от которых во многом зависит судьба государства.

Незыблемость гражданских прав и свобод, их охрана и гарантированность – есть фундамент правового государства.

Права человека – это высшие общечеловеческие ценности, завоеванные и утвержденные каждым народом в ходе его развития. Права и свободы нам не даруются государством и его руководителями. Они завоевываются усилиями всех и каждого. Какой народ – такое и правительство. Именно от граждан, от тех взглядов, культуры, политической активности зависит, кто и как будет руководить обществом. Если мы недовольны правительством, надо, прежде всего, посмотреть на себя, проанализировать, что мы стоим и достойны ли лучшей доли. Когда это осознание придет, когда оно распространиться на широкие слои общества, тогда придет и лучшее правительство, и придет лучшая жизнь.

Основной Закон Беларуси закрепляет широкий круг прав и свобод граждан – экономических, политических, социально-культурных, содержит перечень их гарантий. По оценке зарубежных экспертов, все эти права и свободы соответствуют Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и политических правах и другим международным актам о правах человека.

Одним из основополагающих признаков правового государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей.

В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Т. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Однако этого недостаточно. Нужно, кроме того, чтобы эти органы находились во взаимном равновесии для того, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность со стороны другого.

В результате, различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи и взаимодействии друг с другом.

Наиболее полно и последовательно теория разделения властей реализована в Конституции США 1787г.

В годы советской власти в нашей стране принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и неприемлемый.

Впервые в Республике Беларусь принцип разделения властей был провозглашен в Декларации «О государственном суверенитете Республики Беларусь» от 27 июля 1990г., в которой «разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства» (ст.7 Декларации).

В марте 1994г. этот принцип был закреплен в Конституции Республики Беларусь в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя Беларуси.

В ст.6 Конституции указывается, что «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

Таким образом, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не сможет ущемить или подчинить себе другие и вынуждена будет действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.

В современных условиях принцип разделения властей имеет особенно большое значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Он предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможность ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Он призван обеспечить, в конечном счете, рационализацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.