Раздел VII. Основы организации и деятельности органов государственной власти республики беларусь

Глава 1. Конституционные основы государственных органов республики беларусь

§ 1. Понятие государственного органа Республики Беларусь и его признаки

Конституция Республики Беларусь 1994г. внесла серьезные и принципиальные, по существу, нововведения в само понимание термина «государственный орган». Прежние (советские) конституции к ним относили только Советы народных депутатов. Такое ограничительное понимание названного термина объяснялось отрицанием разделения властей и провозглашением всевластия Советов как полновластных органов, соединяющих в себе одновременно законодательные, исполнительные и контрольные функции. Отсюда исключение органов исполнительной и судебной власти из числа органов государственной власти.

В соответствии с ныне действующей Конституцией Республики Беларусь государство осуществляет свою деятельность посредством государственных органов, через которые народ осуществляет свою власть.

Понятие государственного органа складывается из совокупности следующих основных признаков:

1.Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечить исполнение этих актов.

Государственно-властные полномочия – это совокупность трех элементов полномочий:

- принятие решений, обязательных для исполнения всеми должностными лицами, организациями и гражданами, на которых распространяется компетенция данного органа государства;

- организация исполнения принятых решений, как правило, опирающихся на материальную базу (например, средства государственного бюджета);

- охрана принятых решений от нарушений путей применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, вплоть до государственного принуждения.

Необходимо отметить, что принудительный характер властных полномочий государственного органа, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других общественных и политических институтов.

Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, но эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления, в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют.

Государственно-властные полномочия находят свое выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Компетенция государственного органа определяется Конституцией Республики Беларусь, законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров, положениями об государственных органах и другими нормативными правовыми актами.

2. Каждый государственный орган образуется и действует в соответствии с установленными Конституцией, законом, иным правовым актом порядком.

Так, в соответствии со ст. 108 Конституции Республики Беларусь «Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь». «Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются законом», закрепляет ст.116 Конституции. В ст. 128 Конституции закреплено, что компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством и т.д.

3.Каждый государственный орган уполномочивается осуществлять его задачи и функции. (Например, полномочия Президента, Парламента определяются Конституцией).

4.Органы государства наделяются с помощью правовых норм определенной компетенцией, которую они реализуют путем принятия правовых актов.

У каждого государственного органа свой предмет ведения, объем полномочий и своя структура.

Компетенция обычно устанавливается при самом создании того или иного органа государства законами и другими нормативными актами, впоследствии она может этими же актами изменяться и дополняться.

5.Государственный орган – это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе с тем, в качестве государственного органа может выступать и отдельный гражданин. Например, Глава государства – Президент Республики Беларусь.

6.Все государственные органы являются частью единой системы органов государственной власти Республики Беларусь.

Таким образом, государственный орган – это гражданин или коллектив граждан, наделенные государственно-властными полномочиями, образуемый и действующий в установленном государством порядке, уполномочен государством на осуществление его задач и функций с помощью закрепленной за ним компетенцией и являющейся частью единой системы органов государственной власти Республики Беларусь.

В Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. (с изм. и доп.) «О государственной службе в Республике Беларусь» в ст. 3 приводится определение государственного органа. «Государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности». И далее в пункте втором этой статьи закреплено, что «под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента республики Беларусь или государственных органов».

Государственный орган включает в себя и орган государственной власти, который уполномочен осуществлять законодательную, исполнительную и судебную власть.