§ 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь

Согласно международному и национальному праву сотрудники дипломатических представительств пользуются иммунитетам, под которым понимается изъятие из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Дипломаты не могут быть задержаны, арестованы, в отношении их не может быть возбуждено уголовное дело. Личный багаж дипломата не подлежит досмотру таможенными органами, за исключением случаев, когда есть серьезные основания полагать, что в багаже дипломата содержатся предметы, запрещенные законом для ввоза или вывоза.

Дипломатическим иммунитетом пользуются все члены семьи дипломата, если они не являются гражданами Республики Беларусь. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключением гражданской и административной юрисдикции, которая на них не распространяется. Обслуживающий персонал пользуется иммунитетом в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей.

Правовое положение дипломатов, административно-технического персонала, обслуживающего персонала иностранных представительств в Республики Беларусь определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 18 апреля 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях и факультативными протоколами 24 апреля 1963 г.

Совершение дипломатическими представителями правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona non gratа). В таком случае аккредитирующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

Глава 4. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

§ 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и гражданина

Правовые нормы, определяя поведение людей, регулируют их деятельность посредством либо предоставления прав, свобод, либо закрепления обязанностей. И права, и обязанности в равной мере выражают соответствующее требованиям юридической нормы правомерное поведение. Но если право в рамках предписываемого нормой должного поведения означает для лица юридическую возможность действовать, то обязанность – соответственно юридическую необходимость действовать. Право означает представленную индивиду обществом, государством возможность самому избирать вид и меру своего поведения, пользоваться благами для удовлетворения своих потребностей и интересов. Обязанность – это необходимость, предписывающая действовать или воздержаться от действия.

Правовое положение личности, как уже отмечалось, определяется всей совокупностью юридических прав и обязанностей. Однако решающее значение в оформлении правового статуса имеют основные конституционные права, свободы и обязанности.

Основные права, свободы и обязанности граждан, закрепленные в Конституции, находят свое развитие и конкретизацию в нормах текущего законодательства – административного, трудового, гражданского и других отраслей права.

Конституционные нормы вместе с соответствующими нормами иных отраслей права могут образовывать самостоятельные правовые институты, например – право собственности и т.д.

Отношения и связи, регулируемые рассматриваемыми конституционными нормами, имеют определенную однородность содержания, что объективно обуславливает обособление основных прав, свобод и обязанностей в самостоятельный конституционно-правовой институт. Это обстоятельство подчеркивает их фундаментальное значение в формировании правового статуса гражданина, указывает на то внимание, которое государство уделяет их охране.

Конституционные права, свободы и обязанности являются основными потому, что они определяют наиболее важные, существенные отношения и связи между государством с одной стороны, и гражданином – с другой. Те или иные права, свободы относятся к основным также и потому, что они выражают отношения и связи между государством в целом и его гражданами. Осуществление основных прав, свобод и обязанностей происходит в процессе взаимодействия гражданина с органами государства.

Сказанное позволяет следующим образом определить основное право (свободу) и основную обязанность.

Основное право (свобода) – это установленная Республикой Беларусь и закрепленная в ее Конституции возможность, позволяющая каждому гражданину избирать вид и меру своего поведения, пользоваться предоставленными ему благами, как в личных, так и в общественных интересах.

Установленные законами возможности в одних случаях традиционно именуются «правами», в других «свободами». Между этими понятиями не всегда можно провести строгое различие – одну и ту же правовую возможность можно характеризовать и как право, и как свободу. Так, ст.33 Конституции Республики Беларусь гарантирует свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, а ст. 30 - о праве свободно передвигаться и выбирать место жительства. Поэтому различие между понятиями «право» и «свобода» в достаточной мере условно. Это две формы выражения установленных законом правовых возможностей для выбора человеком своего поведения. Когда выбор связан с пользованием конкретными социальными благами, закон чаще всего использует термин «право». Когда речь идет о таких правовых возможностях, где целесообразно подчеркнуть высшую степень свободы поведения и независимость от государства, применяется термин «свобода». Так, ст.25 Конституции закрепляет свободу неприкосновенности и достоинство личности, а ст. 28 Конституции – право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь.

Основная обязанность – это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в Конституции Республики Беларусь необходимость, предписывающая каждому гражданину определенный вид и меру поведения, и ответственность в случае его неисполнения.

Основные (конституционные) права, свободы и обязанности граждан являются их субъективными правами и обязанностями вследствие того, что они отражают их личные, собственные интересы, хотя и выражают их в суммарном, обобщенном виде.

Из признания за основными правами, свободами и обязанностями характера субъективных, прежде всего вытекает самостоятельность последних. Их не следует рассматривать ни в качестве элемента правоспособности, ни в качестве прав и обязанностей в конкретных правоотношений. Как основные права, так и основные обязанности выражают определенное состояние, предшествующее конкретным правоотношениям. Это права, свободы и обязанности, еще не осуществленные в конкретном правоотношении, хотя и существующие в действительности, поскольку гражданин может или даже должен реализовать их.

Основные права, свободы и обязанности обладают рядом юридических свойств, отличающих их от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в других отраслях права.

1. Они возникают не на основе конкретных правоотношений, а непосредственно из Основного закона. При этом Конституция определяет как их содержание, так и объем.

2. Они выражают, прежде всего, отношения и связи гражданина и государства, прочие субъективные права и обязанности регулируют отношения и связи либо граждан и органов государства, либо граждан меду собой.

3. Основные права, свободы и обязанности не прекращаются и не возникают вновь. Они существуют постоянно, независимо от реализации, пока данное лицо является гражданином Республики Беларусь. Гражданин не может отказаться как от своих прав, так и от своих обязанностей. Они могут изменяться только посредством издания новых правовых актов. Другим путем гражданин не может ни лишаться закрепленных за ним в законе прав, свод и обязанностей, ни приобрести новые. Следовательно, это права, свободы и обязанности граждан являются неотъемлемыми и не погашаются их неоднократным осуществлением.

4. Содержание и объем основных прав, свобод и обязанностей всех граждан одинаковы, в то время как субъективные права и юридические обязанности в конкретных правоотношений исключительно разнообразны и по своему содержанию, и по своему объему.

5. Основные права, свободы и обязанности осуществляются преимущественно путем появления конкретных правоотношений, в ходе которых возникают новые субъективные права и юридические обязанности граждан, конкретизирующие содержание соответствующих конституционных прав, свобод и обязанностей.

6. Реальность основных прав, свобод и обязанностей обеспечивается не только и не столько индивидуальными усилиями и средствами отдельного гражданина, сколько самим государством.

7. Основные права, свободы и обязанности закреплены в особую юридическую форму. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющим высшую юридическую силу, - в Конституции.

Конституционные права, свободы и обязанности представляют собой систему. Все они закреплены во II разделе Конституции Республики Беларусь, включающего в себя 43 статьи, выступают как единое целое, что обусловлено единством исходных принципов. Единство системы прав, свобод и обязанностей означает, что права и обязанности тесно взаимосвязаны. Нет прав без обязанностей, как и обязанностей без прав. Иными словами, права и свободы человека становятся реальностью лишь тогда, когда они неразрывно связаны с выполнением людьми своих обязанностей.

Взаимосвязь прав и обязанностей выражается и в том, что по мере расширения прав человека, растут и его обязанности и ответственность в случае их неисполнения, на всех уровнях его жизнедеятельности.