- •А.П. Петров конституционное право Учебное пособие
- •Оглавление
- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в конституционное право
- •Глава 1. Конституционное право – ведущая отрасль права республики беларусь
- •§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, как отрасли права
- •§2.Система и источники конституционного права и их характеристика
- •§3. Конституционно-правовые нормы, институты, подотрасли в системе конституционного права и их характеристика
- •§4.Соотношение конституционного права с другими отраслями права
- •§5. Конституционно-правовые отношения (субъекты, объекты, содержание) и основания их возникновения, изменения и прекращения
- •§ 6. Понятие и особенности реализации норм конституционного права
- •§ 7. Методы реализации норм конституционного права
- •§ 8. Коллизии в конституционном праве и механизм их разрешения
- •§ 9. Ответственность за несоблюдение конституционно-правовых норм
- •Глава 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина
- •§1. Понятие и предмет науки конституционного права, система и источники науки
- •§2.Отличие науки конституционного права от отрасли конституционного права
- •§ 3.Методологиечксие основы исследования в науке конституционного права
- •§ 4.Конституционное право как учебная дисциплина
- •Раздел II. Учение о конституции
- •Глава 1. Понятие, юридические свойства и сущность конституции республики беларусь
- •§1.Сущность Конституции
- •§2. Функции, основные принципы, особенности и структура Конституций Беларуси от 3 февраля 1919г., 11 апреля 1927г., 19 февраля 1937г. И 14 апреля 1978г.
- •§3. Принципы и функции Конституции
- •§4. Структура Конституции
- •Конституция республики беларусь
- •Преамбула
- •9 Разделов
- •146 Статей
- •§5. Понятие и юридические свойства Конституции
- •§6. Порядок принятия, вступления в силу и внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь
- •§7. Общая характеристика, содержание, основные принципы построения действующей Конституции
- •Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
- •§8. Защита и реализация Конституции Республики Беларусь
- •Раздел III. Основы конституционного строя
- •Глава 1. Понятие и характерные черты конституционного строя республики беларусь и его основ
- •§1. Понятие и характерные черты конституционного строя, их соотношение и структура
- •§2. Конституционное закрепление общественного строя
- •А.) Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного
- •Б.) Понятие и сущность демократического государства
- •В.) Социальное государство и его конституционное закрепление
- •Г.) Правовое государство и его основные признаки
- •§ 3. Понятие и сущность гражданского общества
- •§ 4. Общая характеристика конституционного положения «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства»
- •Глава 2. Понятие и политико-правовое значение суверенитета
- •§ 1. Понятие суверенитета народа, нации, государства, их взаимосвязь
- •§ 2. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь
- •§ 3. Государственно-правовые признаки суверенитета Республики Беларусь и гарантии его осуществления
- •§ 4. Участие Республики Беларусь в работе международно-правовых организаций (оон, обсе, ес и др.)
- •§ 5. Конституционные основы внешней политики
- •Глава 3. Правовые основы и принципы содружества независимых государств. Союз беларуси и россии
- •§ 1. Республика Беларусь – субъект снг
- •§ 2. Органы снг и их правовое положение и деятельность
- •§ 3. Перспективы развития Содружества Независимых государств
- •§ 4. Основные этапы развития отношений между Беларусью и Россией на рубеже XX и XXI веков
- •§ 5. Органы Союзного государства Беларуси и России
- •Глава 4. Конституционные основы политической системы
- •§1. Институты непосредственной и представительной демократии
- •§2. Понятие политической системы общества. Характеристика и функции
- •§3. Элементы политической системы общества и их функции в политической системе
- •§4. Правовая регламентация политических партий в Республике Беларусь
- •§5. Правовая регламентация общественных объединений в Республике Беларусь
- •Глава 5. Конституционное закрепление экономической системы, социальной основы общества
- •§1. Понятие экономической системы Республики Беларусь
- •§2. Собственность, право собственности и их конституционное закрепление
- •§3. Сущность рыночной экономики в современных условиях и роль государства в экономической политике
- •§4. Конституционное регулирование социальной политики
- •Раздел IV. Основы конституционно-правового положения личности в обществе и государстве
- •Глава 1. Международные стандарты в области основных прав и свобод человека
- •§ 1. Понятие, задачи, основное назначение международных стандартов в области прав и свобод человека
- •§ 2. Всеобщая декларация прав человека
- •10 Декабря 1948г.
- •§ 3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.
- •§ 4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.
- •Факультативные протоколы к пакту о гражданских и политических правах
- •Глава 2. Механизмы международной и региональной защиты прав и свобод человека
- •§ 1. Оон как универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека
- •§ 2. Договорные органы и учреждения по правам человека
- •§ 3. Европейская система защиты прав человека
- •§ 4. Межамериканская система защиты прав человека
- •§ 5. Африканская система защиты прав человека
- •Глава 3. Конституционно-правовой статус человека, гражданина и личности в обществе и государстве
- •§ 1. Понятие «человек, личность, гражданин»
- •§ 2. Взаимоотношения граждан с государством и обществом
- •§ 3. Конституционно-правовой статус личности
- •§ 4. Понятие гражданства Республики Беларусь и его принципы
- •§ 5. Правовая регламентация гражданства Республики Беларусь
- •§6. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь
- •§7. Правовое положение беженцев в Республике Беларусь
- •§ 8. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь
- •Глава 4. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Теоретические основы и характеристика понятий «конституционные права», «свободы», и «обязанности» человека и гражданина
- •§ 2. Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей
- •§3. Общая характеристика личных прав и свобод и их конституционное закрепление
- •§ 4. Политические права и свободы и их конституционное закрепление
- •§ 5. Социально-экономические права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
- •§ 6. Духовно-культурные права и свободы, их характеристика и конституционное закрепление
- •§ 7. Основные обязанности и их характеристика
- •§ 8. Ограничение прав и свобод
- •§ 9. Гарантии осуществления основных прав, свобод и соблюдения основных обязанностей
- •Раздел V. Административно-территориальное деление и устройство республики беларусь
- •Глава 1. Административно-территориальное деление и устройство республики беларусь
- •§ 1. Понятие административно-территориального деления территории и основные принципы административно-территориального устройства
- •§ 2. Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь, их виды и государственно-правовая характеристика
- •§ 3. Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-государственного устройства
- •§ 4. Наименование, учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц
- •Раздел VI. Избирательные системы, референдумы
- •Глава 1. Избирательное право и избирательная система
- •§1. Сущность и содержание избирательного права
- •§2. Источники избирательного права
- •§3. Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным правом
- •§4.Мажоритарная избирательная система и ее разновидности
- •§5. Система пропорционального представительства политических партий
- •§6. Принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах
- •§7. Порядок назначения выборов и образования избирательных округов и избирательных участков
- •§8. Избирательные комиссии, порядок их образования и полномочия
- •§9. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •§10. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование
- •§ 11. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан
- •Глава 2. Референдум
- •§ 1. Референдум (понятие, виды, цели и вопросы, выносимые на референдум). Порядок назначения и проведения референдума
- •Раздел VII. Основы организации и деятельности органов государственной власти республики беларусь
- •Глава 1. Конституционные основы государственных органов республики беларусь
- •§ 1. Понятие государственного органа Республики Беларусь и его признаки
- •§ 2. Система государственных органов Республики Беларусь
- •§ 3. Конституционные основы классификации государственных органов
- •§ 4. Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства
- •§ 5. Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет государственного контроля) и их конституционные полномочия
- •§ 6. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь
- •§ 7. Национальный банк Республики Беларусь, порядок формирования, компетенция
- •§ 8. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности
- •§ 9. Служащий государственного аппарата и его правовой статус
- •Глава 2. Конституционный статус президента республики беларусь
- •§ 1. Понятие, история становления и назначение института президентства
- •§2. Президент Республики Беларусь, его правовой статус
- •§3. Порядок выборов и прекращение полномочий Президента Республики Беларусь
- •§ 4. Компетенция Президента Республики Беларусь
- •I группа. Полномочия Президента, связанные с организацией и деятельностью законодательной и государственной представительной власти:
- •II группа. Полномочия связанные с взаимодействием Президента Республики Беларусь с исполнительной властью и другими центральными органами государственного управления.
- •III группа. Полномочия Президента в сфере взаимоотношений с судебной властью.
- •IV группа. Полномочия Президента в области безопасности и обороны Республики Беларусь:
- •VI группа. Полномочия Президента в области прав и свобод человека и гражданина.
- •VII группа. Иные полномочия Президента закрепленные в ст. 84 Конституции Республики Беларусь и не отнесенные ни к одной из вышеперечисленных групп.
- •§5.Акты Президента Республики Беларусь (декреты, указы, распоряжения)
- •§6.Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере
- •§7.Защита неприкосновенности, чести и достоинства Президента
- •§8.Администрация Президента Республики Беларусь
- •Глава 3. Основы конституционного статуса национального собрания республики беларусь
- •§1.Понятие Парламента и его место в системе органов государства
- •§2. Палаты Национального собрания, порядок формирования и прекращения полномочий
- •§3.Компетенция палат Национального собрания
- •I группа. Общая компетенция палат Национального собрания.
- •II группа. Раздельная компетенция палат Национального собрания.
- •III группа. Исключительная компетенция Палаты представителей.
- •IV группа. Исключительная компетенция Совета Республики.
- •§4. Порядок деятельности Национального собрания
- •§5. Совет Палаты представителей; Президиум Совета Республики; порядок формирования, полномочия
- •§6.Общая характеристика регламентов палат Национального собрания
- •§7.Законодательный процесс в Парламенте и его стадии
- •II стадия. Рассмотрение законопроекта в Палате представителей.
- •III стадия. Рассмотрение законопроектов в Совете Республики.
- •IV стадия. Подписание и обнародование закона.
- •§8. Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания и гарантии их деятельности
- •§9.Основания досрочного прекращения полномочий и порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •I Инициирование вопроса об отзыве.
- •II Сбор подписей избирателей и порядок возбуждения вопроса об отзыве члена Совета Республики.
- •III Порядок проведения голосования об отзыве депутата Палаты представителей и члена Совета Республики.
- •Глава 4. Совет министров республики беларусь – центральный орган государственного управления
- •§1. Совет Министров Республики Беларусь – высший орган исполнительной власти, состав, порядок формирования
- •§2. Структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров, срок полномочий и отставки
- •§3. Организация деятельности Совета Министров
- •§4. Место Совета Министров в системе органов государства Республики Беларусь и его взаимодействие с другими органами государственной власти
- •§5. Компетенция Правительства
- •§6. Акты правительства и их соотношение с актами Президента Республики Беларусь
- •Глава 5. Судебная власть в республике беларусь и ее конституционное закрепление
- •§ 1. Конституционные основы судебной власти в Республике Беларусь
- •§ 2. Конституционные принципы организации судебной власти в Республике Беларусь
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •§ 4. Статус судей Республики Беларусь
- •§5. Система судов общей юрисдикции, порядок их формирования и деятельность
- •§ 6. Система хозяйственных судов, порядок формирования и деятельности
- •§7. Конституционный Суд Республики Беларусь, порядок формирования и состав
- •§8. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь
- •§ 9. Роль Конституционного Суда Республики Беларусь в защите прав и свобод граждан
- •§10. Порядок принятия, оформления, опубликования и пересмотр решений Конституционного Суда
- •§11. Регламент Конституционного Суда (общие положения)
- •Раздел III регламента посвящен организации работы Конституционного Суда, делопроизводству в Конституционном Суде, организации работы его Секретариата и правам и обязанностям работников Секретариата.
- •Глава 6. Конституционные основы местного управления и самоуправления в республике беларусь
- •§1. Понятие и принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •§2. Система местных органов управления и самоуправления и мероприятия по совершенствовании работы с гражданами и юридическими лицами
- •§3. Характеристика местных представительных органов, порядок образования, состав, полномочия
- •§ 4. Исполнительные комитеты (Администрация), порядок образования, структура, полномочия
- •§5. Акты, принимаемые органами местного управления и самоуправления
- •§ 6. Экономическая основа местного управления и самоуправления
- •Список правовых источников и рекомендуемой литературы
§ 2. Система государственных органов Республики Беларусь
В своей совокупности государственные органы Республики Беларусь образуют единую систему.
Единство системы государственных органов Республики Беларусь обусловлено тем, что оно основывается на государственной целостности Республики Беларусь, на единстве системы государственной власти.
Единство системы государственных органов Республики Беларусь проявляется в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь. В Республике Беларусь существуют высшие и местные органы государственной власти. В федеративных государствах различают федеративные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации (Россия, Германия).
В соответствии с конституционным принципом разделения властей (ст.6 Конституции) строится деление органов государственной власти на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Каждая из названных групп, органов и есть вид (разновидность) органов государственной власти.
Несмотря на наличие многих общих черт, объединяющих все названные органы в единое целое, а именно в органы государственной власти (участие в решении задач и функций государства, осуществление своих полномочий от его имени и по поручению, наличие государственно-властных полномочий и др.), каждая из названных групп (разновидностей) обладает определенной спецификой.
Схематично система органов государственной власти Республики Беларусь выглядит следующим образом.
Особое, ключевое место в системе органов государственной власти Республики Беларусь занимает Президент Республики Беларусь как Глава государства (ст.79 Конституции). Это принципиально новый для Беларуси государственный институт, который имеет существенное влияние на всю систему государственных органов.
Президент Республики Беларусь самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование. Он обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними. Он тесно взаимодействует с законодательным органом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, участвует в формировании судейского корпуса страны. Как Глава государства он представляет Беларусь внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти. Является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее независимости и государственной целостности.
Орган законодательной власти – это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Они образуются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. Главная их задача – законодательство и иное правотворчество, а также рассмотрение и решение других важных вопросов их компетенции. На местах представительный орган – это Советы депутатов областного, базового и первичного уровня. Эти органы имеют различные наименования, количественный состав и организационную структуру, а также применяют свойственные им формы деятельности. Типичной формой их функционирования являются сессии, на которых рассматриваются и решаются вопросы их компетенции.
Органы исполнительной власти отличаются значительными особенностями как с точки зрения выполняемых функций, так и организационного строения, а также форм деятельности. Это, как правило, назначаемые органы. Основная особенность деятельности – ее практический организационный характер, направленный на выполнение (исполнение) Конституции и законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов.
Отличительная особенность – не только исполнительная, но и распорядительная, правотворческая деятельность, которая состоит в издании нормативных и индивидуальных правовых актов, направленных на исполнение законов и всего обширного объема компетенции названных органов – Правительство, министерства, органы исполнительской власти на местах (облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы, местные администрации и т.д.).
Характерной чертой деятельности органов исполнительной власти, в особенности единоначально устроенных, является преобладание принципа единоначалия в сочетании с коллегиальностью в ходе рассмотрения вопросов и принятия управленческих решений и осуществления управленческих действий.
Специфическую разновидность органов государственной власти представляют органы судебной власти, т.е. суды. В Конституции Республики Беларусь статусу судебной власти посвящена глава 6 IV раздела, в которой определены основы правового положения судов и судей. Важнейшая особенность судебной власти и ее органов (судов) состоит в осуществлении правосудия, являющегося содержанием деятельности данной конституционно выделенной власти.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, хозяйственного, уголовного и административного судопроизводства на основе демократической организации судов и в определенных процессуальных формах.
Высшие судебные органы Республики Беларусь – Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд являются важной составной частью системы разделения властей. Они обладают мощными рычагами сдерживания законодательных и исполнительных органов в случае превышения ими своих полномочий.
Судьи независимы и подчиняются только закону; они несменяемы и неприкосновенны в отличие, например, от работников исполнительной власти. Разбирательство дел в судах осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и т.д.
Особую группу государственных органов Республики Беларусь не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, составляют органы прокуратуры и комитета государственного контроля.
Генеральная прокуратура Республики Беларусь согласно ст. 126 Конституции составляет единую и централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики.
Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах (ст. 125 Конституции).
Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля (ст. 129 Конституции).