- •1.1. Предмет АдП
- •1.2. Государственное регулирование антимонопольной деятельности
- •2.1. Социальное управление. Государственное управление: основные формы, черты
- •2.2. Государственное управление в области внутренних дел
- •3.1. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением
- •3.2. Государственное управление природными ресурсами
- •4.1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, принципы
- •4.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •5.1. Административно-правовые нормы: понятие, виды
- •5.2. Государственное управление в сфере физической культуры и спорта
- •6.1. Источники АдП: понятие, виды
- •6.2. Государственная защита прав потребителей и благополучия человека
- •7.1. Метод АдП
- •7.2. Государственное управление промышленным комплексом
- •8.1. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды
- •8.2. Управление государственным имуществом
- •9.1. Административная юрисдикция: понятие, содержание
- •9.2. Государственное управление в сфере образования и науки
- •10.1. Административная ответственность юридических лиц
- •10.2. Государственное управление энергетическим комплексом
- •11.1. Граждане как субъекты АдП. Правоограничения граждан
- •11.2. Организация кредитного дела
- •12.1. Административное правонарушение: юридический состав
- •12.2. Государственное управление таможенным делом
- •13.1. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •13.2. Государственное управление в области финансов
- •14.1. Коммерческие организации как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •14.2. Государственное управление в сфере экологии и природопользования
- •15.1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •15.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
- •16.1. Административно-процедурное производство
- •16.2. Государственное управление в области обороны
- •17.1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •17.2. Государственная социальная защита населения
- •18.1. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •18.2. Милиция и виды ее административной деятельности
- •19.1. Правительство рф: состав, структура, компетенция
- •19.2. Регистрационный учет граждан
- •20.1. Федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство
- •20.2. Государственное управление в области атомной энергии
- •21.1. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •21.2. Государственное управление в области обеспечения безопасности
- •22.1. Понятие, виды, принципы государственной службы
- •22.2. Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий
- •23.1. Общественные объединения как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •23.2. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •24.1. Понятие и классификация государственных служащих
- •24.2. Государственное управление в сфере оборота наркотических средств
- •25.1. Права, обязанности, ответственность государственных служащих
- •25.2. Государственное управление в области юстиции
- •26.1. Общие условия государственной службы: поступление на службу, прохождение, прекращение службы
- •26.2. Государственное управление в области иностранных дел
- •27.1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти
- •27.2. Государственное управление в области связи
- •28.1. Понятие и юридическое содержание актов управления
- •28.2. Государственное управление в области труда и занятости населения
- •29.1. Понятие и виды административно-правовых методов управления
- •29.2. Государственное управление в области налогов и сборов
- •30.1. Административное принуждение: понятие и виды мер
- •30.2. Государственное управление транспортным комплексом
- •31.1. Понятие и признаки административной ответственности
- •31.2. Государственное управление в сфере печати и массовых коммуникаций
- •32.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •М32.2. Государственное управление в области экономического развития и торговли
- •33.1. Административные наказания: система, общие правила их назначения
- •33.2. Государственное управление в области образования
- •34.1. Административный процесс: понятие и виды
- •34.2. Государственное управление в области науки
- •35.1. Судебный контроль в сфере исполнительной власти
- •35.2. Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций
- •36.1. Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •36.2. Государственное управление в области культуры и кинематографии
- •37.1. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
- •37.2. Государственное регулирование деятельности судебных приставов
- •38.1. Прокурорский (общий) надзор
- •38.2. Государственное управление в области здравоохранения и социального развития
- •39.1. Административный надзор: понятие, особенности
- •39.2. Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •40.1. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц
- •40.2. Государственное управление в сфере миграционной политики
22.1. Понятие, виды, принципы государственной службы
В ФЗ «О системе государственной службы РФ» определены правовые и организационные основы системы государственной службы, закреплены общие правила государственной службы РФ (применяются при правовом регулировании всех видов ми уровней службы).
Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:
1) РФ;
2) федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
3) субъектов РФ;
4) органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов;
5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов.
Указом Президента РФ от 11.01.1995 утвержден перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных КРФ и ФЗ (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.).
Лица, замещающие эти должности и не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные функции, на них возлагается ответственность за нормальное функционирование государственного аппарата, положение дел в стране (в соответствии с компетенцией). Подчиненный им аппарат (основную часть составляют государственные служащие) обеспечивает выполнение ими конституционных полномочий.
Государственная служба – вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности (носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, заключается в содействии реализации задач и функций государственного органа или учреждения, в котором государственные служащие проходят службу) (направлена на осуществление государственных задач и функций, является выражением публичной власти).
Государственно-служебные отношения – отношения государственных служащих с государством (в лице соответствующих органов или должностных лиц), отношения между государственными служащими (при исполнении должностных обязанностей).
Система ГС с видовой классификацией (ФЗ «О системе ГС РФ»):
1) гражданская:
а) федеральная государственная гражданская служба;
б) государственная гражданская служба субъектов РФ;
2) военная (федеральная государственная служба);
3) правоохранительная (федеральная государственная служба).
Государственная гражданская служба регулируется ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», другими ФЗ, актами Президента РФ и Правительства, НПА федеральных органов исполнительной власти (субъектов РФ – региональным законодательством исходя из основ, установленных федеральным законодательством).
Военная служба регулируется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О статусе военнослужащих», другими ФЗ, актами Президента РФ, Правительства и федеральных органов исполнительной власти (в которых предусмотрена военная служба), уставами, положениями о конкретных органах и подразделениях (правоохранительная – также).
Принципы построения и функционирования государственной службы:
1) федерализма (обеспечивает единство государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ (правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы – в ведении РФ, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ – в совместном ведении РФ и субъекта РФ, ее организация – в ведении субъекта РФ));
2) законности (исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные НПА о государственной службе);
3) приоритета прав и свобод человека и гражданина (права личности – высшая ценность, все государственные служащие должны нести ответственность за деяния, нарушающие их);
4) равного доступа граждан к государственной службе (ч.4 ст.32 КРФ – реализуется при поступлении и прохождении);
5) единства правовых и организационных основ государственной службы (законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на федеральном уровне, уровне субъектов РФ);
6) взаимосвязи государственной и муниципальной службы (законодательное закрепление единства квалификационных требований для замещения должностей; соотносимость основных условий оплаты служебной деятельности, социальных гарантий, пенсионного обеспечения);
7) открытость государственной службы (ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих) (также право человека на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов);
8) профессионализма и компетенции (проявление глубоких и всесторонних знаний в работе, объем знаний и опыт работника);
9) защита государственных служащих (от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц – обеспечение нормальной деятельности государственных органов, исключение фактов коррупции и принятия незаконных решений).
В законах о видах государственной службы могут быть предусмотрены другие принципы, учитывающие их особенности (единоначалие и субординация (подчиненность) на военной и правоохранительной службе).