- •1.1. Предмет АдП
- •1.2. Государственное регулирование антимонопольной деятельности
- •2.1. Социальное управление. Государственное управление: основные формы, черты
- •2.2. Государственное управление в области внутренних дел
- •3.1. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением
- •3.2. Государственное управление природными ресурсами
- •4.1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, принципы
- •4.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •5.1. Административно-правовые нормы: понятие, виды
- •5.2. Государственное управление в сфере физической культуры и спорта
- •6.1. Источники АдП: понятие, виды
- •6.2. Государственная защита прав потребителей и благополучия человека
- •7.1. Метод АдП
- •7.2. Государственное управление промышленным комплексом
- •8.1. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды
- •8.2. Управление государственным имуществом
- •9.1. Административная юрисдикция: понятие, содержание
- •9.2. Государственное управление в сфере образования и науки
- •10.1. Административная ответственность юридических лиц
- •10.2. Государственное управление энергетическим комплексом
- •11.1. Граждане как субъекты АдП. Правоограничения граждан
- •11.2. Организация кредитного дела
- •12.1. Административное правонарушение: юридический состав
- •12.2. Государственное управление таможенным делом
- •13.1. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •13.2. Государственное управление в области финансов
- •14.1. Коммерческие организации как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •14.2. Государственное управление в сфере экологии и природопользования
- •15.1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •15.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
- •16.1. Административно-процедурное производство
- •16.2. Государственное управление в области обороны
- •17.1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •17.2. Государственная социальная защита населения
- •18.1. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •18.2. Милиция и виды ее административной деятельности
- •19.1. Правительство рф: состав, структура, компетенция
- •19.2. Регистрационный учет граждан
- •20.1. Федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство
- •20.2. Государственное управление в области атомной энергии
- •21.1. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •21.2. Государственное управление в области обеспечения безопасности
- •22.1. Понятие, виды, принципы государственной службы
- •22.2. Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий
- •23.1. Общественные объединения как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •23.2. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •24.1. Понятие и классификация государственных служащих
- •24.2. Государственное управление в сфере оборота наркотических средств
- •25.1. Права, обязанности, ответственность государственных служащих
- •25.2. Государственное управление в области юстиции
- •26.1. Общие условия государственной службы: поступление на службу, прохождение, прекращение службы
- •26.2. Государственное управление в области иностранных дел
- •27.1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти
- •27.2. Государственное управление в области связи
- •28.1. Понятие и юридическое содержание актов управления
- •28.2. Государственное управление в области труда и занятости населения
- •29.1. Понятие и виды административно-правовых методов управления
- •29.2. Государственное управление в области налогов и сборов
- •30.1. Административное принуждение: понятие и виды мер
- •30.2. Государственное управление транспортным комплексом
- •31.1. Понятие и признаки административной ответственности
- •31.2. Государственное управление в сфере печати и массовых коммуникаций
- •32.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •М32.2. Государственное управление в области экономического развития и торговли
- •33.1. Административные наказания: система, общие правила их назначения
- •33.2. Государственное управление в области образования
- •34.1. Административный процесс: понятие и виды
- •34.2. Государственное управление в области науки
- •35.1. Судебный контроль в сфере исполнительной власти
- •35.2. Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций
- •36.1. Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •36.2. Государственное управление в области культуры и кинематографии
- •37.1. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
- •37.2. Государственное регулирование деятельности судебных приставов
- •38.1. Прокурорский (общий) надзор
- •38.2. Государственное управление в области здравоохранения и социального развития
- •39.1. Административный надзор: понятие, особенности
- •39.2. Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •40.1. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц
- •40.2. Государственное управление в сфере миграционной политики
27.1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти
Государственная власть воплощается в конкретных действия, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами (соответствующими государственными органами).
Каждый орган исполнительной власти (должностное лицо) в силу их компетенции могут действовать определенным образом в конкретных ситуациях. Возможность превращается в реальность при совершении определенных активных действий (принятие решения, разрешение жалобы). Данные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления.
Внешнее выражение действий:
1) субъект исполнительной власти выполняет функции непосредственного управляющего воздействия (его действия выражаются во взаимодействии с объектами управления);
2) его действия такие воздействия не осуществляют (выражаются в отношениях внутриорганизационного или внутриаппаратного характера (взаимодействие структурных подразделений аппарата данного органа – действия руководителя исполнительного органа, адресуемые подчиненным работникам его служебного аппарата)).
Последствия внешне выраженных управленческих действий:
1) вызывают прямые последствия юридического характера (действия, реализующие управляющее воздействие (внеаппаратное и внутриаппаратное);
2) не вызывают таких последствий.
Виды форм управления:
1) формы реализации исполнительной власти (формы управления – играют ведущую роль в механизме реализации исполнительной власти);
2) формы внутриаппаратной работы.
Формы управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Административно-правовые формы – обобщенное обозначение форм управления, вызывающих последствия юридического характера или имеющих определенное юридическое значение.
Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется АдПН (содержатся в актах, закрепляющих организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица)).
Наибольшее значение имеют формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти (вызывают наиболее существенные юридические последствия).
Классификация форм управленческой деятельности (по характеру вызываемых последствий):
1) правовые (четко выражены юридические последствия; в действиях субъекта исполнительной власти проявляется его юридическое волеизъявление) – административно-правовые формы (формы реализации власти, содержащие юридически властные полномочия (правовые акты));
2) неправовые (не влекут прямых юридических последствий; связаны с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но не являющиеся элементами этого процесса) (организационные действия (совещания) или материально-технические операции (транспорт)).
Формы управленческой деятельности:
1) издание нормативных актов;
2) издание индивидуальных (административных) актов;
3) совершение иных юридически значимых действий;
4) заключение договоров;
5) осуществление организационных действий (правовая форма выражения, не всегда являются формами реализации исполнительной власти);
6) выполнение материально-технических (организационно-технических) операций (играет вспомогательную роль, неправовая форма выражения).
Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме (внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах).
Классификация административно-правовых форм:
1) по степени юридического выражения:
а) основные (издание правовых актов);
б) базирующиеся на основных (действия, влекущие юридическое последствия или имеющие юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование));
2) по достигаемым результатам:
а) позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития);
б) реакция на негативные явления в сфере государственного управления;
3) по направленности:
а) воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность);
б) воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);
4) по объему:
а) общеобязательные;
б) адресованные конкретным объектам;
5) по адресату:
а) вся система исполнительной власти (государственного управления);
б) упорядочение работы внутри аппарата исполнительного органа (самоорганизация);
6) по характеру и методам решения вопросов компетенции:
а) процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);
б) процессуальные (в рамках административного производства);
7) по субъектному выражению:
а) односторонне выраженные;
б) двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);
8) по инициативности:
а) используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу их компетенции;
б) являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений;
9) по условиям применения:
а) нормальная общественная жизнь;
б) режим чрезвычайного и военного положения;
10) по отношению к другим субъектам государственной власти:
а) используемые в отношениях с законодательными органами;
б) используемые в отношениях с судебными органами;
11) по особенностям объекта управляющего воздействия (в зависимости от формы собственности): государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты;
12) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные, дозволительные.