- •1.1. Предмет АдП
- •1.2. Государственное регулирование антимонопольной деятельности
- •2.1. Социальное управление. Государственное управление: основные формы, черты
- •2.2. Государственное управление в области внутренних дел
- •3.1. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением
- •3.2. Государственное управление природными ресурсами
- •4.1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, принципы
- •4.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •5.1. Административно-правовые нормы: понятие, виды
- •5.2. Государственное управление в сфере физической культуры и спорта
- •6.1. Источники АдП: понятие, виды
- •6.2. Государственная защита прав потребителей и благополучия человека
- •7.1. Метод АдП
- •7.2. Государственное управление промышленным комплексом
- •8.1. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды
- •8.2. Управление государственным имуществом
- •9.1. Административная юрисдикция: понятие, содержание
- •9.2. Государственное управление в сфере образования и науки
- •10.1. Административная ответственность юридических лиц
- •10.2. Государственное управление энергетическим комплексом
- •11.1. Граждане как субъекты АдП. Правоограничения граждан
- •11.2. Организация кредитного дела
- •12.1. Административное правонарушение: юридический состав
- •12.2. Государственное управление таможенным делом
- •13.1. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •13.2. Государственное управление в области финансов
- •14.1. Коммерческие организации как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •14.2. Государственное управление в сфере экологии и природопользования
- •15.1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •15.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
- •16.1. Административно-процедурное производство
- •16.2. Государственное управление в области обороны
- •17.1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •17.2. Государственная социальная защита населения
- •18.1. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •18.2. Милиция и виды ее административной деятельности
- •19.1. Правительство рф: состав, структура, компетенция
- •19.2. Регистрационный учет граждан
- •20.1. Федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство
- •20.2. Государственное управление в области атомной энергии
- •21.1. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •21.2. Государственное управление в области обеспечения безопасности
- •22.1. Понятие, виды, принципы государственной службы
- •22.2. Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий
- •23.1. Общественные объединения как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •23.2. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •24.1. Понятие и классификация государственных служащих
- •24.2. Государственное управление в сфере оборота наркотических средств
- •25.1. Права, обязанности, ответственность государственных служащих
- •25.2. Государственное управление в области юстиции
- •26.1. Общие условия государственной службы: поступление на службу, прохождение, прекращение службы
- •26.2. Государственное управление в области иностранных дел
- •27.1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти
- •27.2. Государственное управление в области связи
- •28.1. Понятие и юридическое содержание актов управления
- •28.2. Государственное управление в области труда и занятости населения
- •29.1. Понятие и виды административно-правовых методов управления
- •29.2. Государственное управление в области налогов и сборов
- •30.1. Административное принуждение: понятие и виды мер
- •30.2. Государственное управление транспортным комплексом
- •31.1. Понятие и признаки административной ответственности
- •31.2. Государственное управление в сфере печати и массовых коммуникаций
- •32.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •М32.2. Государственное управление в области экономического развития и торговли
- •33.1. Административные наказания: система, общие правила их назначения
- •33.2. Государственное управление в области образования
- •34.1. Административный процесс: понятие и виды
- •34.2. Государственное управление в области науки
- •35.1. Судебный контроль в сфере исполнительной власти
- •35.2. Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций
- •36.1. Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •36.2. Государственное управление в области культуры и кинематографии
- •37.1. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
- •37.2. Государственное регулирование деятельности судебных приставов
- •38.1. Прокурорский (общий) надзор
- •38.2. Государственное управление в области здравоохранения и социального развития
- •39.1. Административный надзор: понятие, особенности
- •39.2. Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •40.1. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц
- •40.2. Государственное управление в сфере миграционной политики
14.1. Коммерческие организации как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
Организация – коллектив работников, возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
Орган управления организации – администрация (единоличный руководитель или одновременно единоличный и коллективный) (осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий (по организации работы трудового коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины)) (в отношении коллектива обладает дисциплинарной властью).
Во внешние административно-правовые отношения с органами исполнительной власти администрация вступает в качестве объекта управления в связи с осуществлением функций организации (вправе обращаться к ним с ходатайствами, обжаловать их действия в административном и в судебном порядке).
Нормы права, устанавливающие АдПС организации, содержатся в ГК РФ и ФЗ.
Классификация организаций по цели деятельности:
1) коммерческие (преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, ГУП и МУП);
2) некоммерческие (не имеющие такой цели) (потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации, благотворительные и иные фонды).
В целях координации предпринимательской деятельности, представления и защиты имущественных интересов коммерческие организации могут создавать объединения (в виде ассоциаций или союзов).
Классификация организация по роду деятельности (предназначению): предприятия; учреждения; общественные объединения.
Классификация организаций по видам собственности: государственные; негосударственные (муниципальные, частные, общественные, религиозные).
Классификация государственных предприятий и учреждений по масштабу и значению деятельности: федерального значения; значения субъектов РФ; местного значения.
Организационно-правовые формы предприятий: полное товарищество; ООО; АО; производственный кооператив, ГУП; МУП.
Виды предприятий по отраслям: промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники); сельскохозяйственные (кооперативы, артели, товарищества); транспортные (железные дороги, пароходства, аэропорты); связи (почтамты, телефонные станции); жилищно-коммунальные; строительные; торговые.
Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества или органами, уполномоченными на то собственниками имущества.
Учредительный документ государственного и муниципального предприятия – устав, утверждаемый учредителем. Негосударственные предприятия – устав, или учредительный договор и устав, или только учредительный договор. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации.
Предприятие – хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
Основа его деятельности – имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью.
Правовое положение ГУП и МУП, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации, ликвидации определяет ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (только государственные и муниципальные) (имущество принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию – права собственника осуществляют органы государственной власти, от имени муниципального образования – органы местного самоуправления) (имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям)).
В РФ действуют:
1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного владения (ФГУП, ГУП субъекта, МУП) (обладают существенным объемом оперативно-производственной деятельности – самостоятельно планируют работу и перспективу развития, несут ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины);
2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие) (степень хозяйственной самостоятельности, распоряжения имуществом меньше – вправе отчуждать или распоряжаться имуществом только с согласия Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти; собственник вправе изымать излишнее имущество, определять планы развития, утверждать схему доходов и расходов).
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (не отвечает по обязательствам собственника имущества). К ведению собственника относится (создание; определение цели, предмета, вида деятельности; утверждение показателей планов деятельности; утверждение устава; назначение руководителя и главного бухгалтера; контроль за использованием по назначению имущества).
Влияние государства на негосударственные предприятия ограничено (установление административно-правового режима общего для всех предприятий независимо от организационно-правовых форм, форм собственности и контроль за соблюдением режима). Управление осуществляется собственниками или уполномоченными органами (порядок управления определяется законодательством и уставом). Руководитель назначается собственником, действует от его имени без доверенности, представляет интересы предприятия, распоряжается его имуществом, заключает договоры, выдает доверенности, утверждает штат, издает приказы, дает указания, обязательные для всех работников предприятия.
Ликвидация предприятия производится по решению учредителей или органа, уполномоченного учредительными документами (истечение срока, на который оно было создано; достижение цели; признание в судебном порядке регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание несостоятельным (банкротом)).
Учреждение – организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций (управленческие (аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры); социально-культурные (учреждения образования, науки, культуры)). Различие между предприятием и учреждением – в содержании их основной деятельности.
Государственные учреждения наделены достаточной самостоятельностью (их оперативная деятельность координируется и контролируется органами исполнительной власти).
Акционерное общество – коммерческая организация открытого или закрытого типа; уставный капитал разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества по отношению к обществу; акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Высший орган управления – общее собрание акционеров (избирает совет директоров, назначает аудитора, рассматривает годовой отчет общества) (руководство осуществляется единоличным или коллегиальным исполнительным органом) (учредительный документ – устав) (общество подлежит государственной регистрации, имеет права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, отдельными видами деятельности может заниматься только на основании лицензии).
Производственный кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной иди хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии, а также объединении его членами имущественных паевых взносов) (прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым или иным участием, размером паевого взноса.
Высший орган управления – общее собрание членов кооператива (исполнительные органы – правление и (или) председатель; в кооперативах с числом членов более 50 может создавать наблюдательный совет).