- •1.1. Предмет АдП
- •1.2. Государственное регулирование антимонопольной деятельности
- •2.1. Социальное управление. Государственное управление: основные формы, черты
- •2.2. Государственное управление в области внутренних дел
- •3.1. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением
- •3.2. Государственное управление природными ресурсами
- •4.1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, принципы
- •4.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •5.1. Административно-правовые нормы: понятие, виды
- •5.2. Государственное управление в сфере физической культуры и спорта
- •6.1. Источники АдП: понятие, виды
- •6.2. Государственная защита прав потребителей и благополучия человека
- •7.1. Метод АдП
- •7.2. Государственное управление промышленным комплексом
- •8.1. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды
- •8.2. Управление государственным имуществом
- •9.1. Административная юрисдикция: понятие, содержание
- •9.2. Государственное управление в сфере образования и науки
- •10.1. Административная ответственность юридических лиц
- •10.2. Государственное управление энергетическим комплексом
- •11.1. Граждане как субъекты АдП. Правоограничения граждан
- •11.2. Организация кредитного дела
- •12.1. Административное правонарушение: юридический состав
- •12.2. Государственное управление таможенным делом
- •13.1. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •13.2. Государственное управление в области финансов
- •14.1. Коммерческие организации как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •14.2. Государственное управление в сфере экологии и природопользования
- •15.1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •15.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
- •16.1. Административно-процедурное производство
- •16.2. Государственное управление в области обороны
- •17.1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •17.2. Государственная социальная защита населения
- •18.1. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •18.2. Милиция и виды ее административной деятельности
- •19.1. Правительство рф: состав, структура, компетенция
- •19.2. Регистрационный учет граждан
- •20.1. Федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство
- •20.2. Государственное управление в области атомной энергии
- •21.1. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •21.2. Государственное управление в области обеспечения безопасности
- •22.1. Понятие, виды, принципы государственной службы
- •22.2. Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий
- •23.1. Общественные объединения как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •23.2. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •24.1. Понятие и классификация государственных служащих
- •24.2. Государственное управление в сфере оборота наркотических средств
- •25.1. Права, обязанности, ответственность государственных служащих
- •25.2. Государственное управление в области юстиции
- •26.1. Общие условия государственной службы: поступление на службу, прохождение, прекращение службы
- •26.2. Государственное управление в области иностранных дел
- •27.1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти
- •27.2. Государственное управление в области связи
- •28.1. Понятие и юридическое содержание актов управления
- •28.2. Государственное управление в области труда и занятости населения
- •29.1. Понятие и виды административно-правовых методов управления
- •29.2. Государственное управление в области налогов и сборов
- •30.1. Административное принуждение: понятие и виды мер
- •30.2. Государственное управление транспортным комплексом
- •31.1. Понятие и признаки административной ответственности
- •31.2. Государственное управление в сфере печати и массовых коммуникаций
- •32.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •М32.2. Государственное управление в области экономического развития и торговли
- •33.1. Административные наказания: система, общие правила их назначения
- •33.2. Государственное управление в области образования
- •34.1. Административный процесс: понятие и виды
- •34.2. Государственное управление в области науки
- •35.1. Судебный контроль в сфере исполнительной власти
- •35.2. Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций
- •36.1. Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •36.2. Государственное управление в области культуры и кинематографии
- •37.1. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
- •37.2. Государственное регулирование деятельности судебных приставов
- •38.1. Прокурорский (общий) надзор
- •38.2. Государственное управление в области здравоохранения и социального развития
- •39.1. Административный надзор: понятие, особенности
- •39.2. Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •40.1. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц
- •40.2. Государственное управление в сфере миграционной политики
29.1. Понятие и виды административно-правовых методов управления
Метод управления – средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.
Признаки методов управления:
1) органически связаны с целевым назначением данного вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти;
2) выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;
3) непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления;
4) используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции;
5) имеет адресатом соответствующий объект (индивидуальный или коллективный);
6) представляет собой определенную возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти;
7) в них выражается государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства;
8) непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера;
9) для них характерна правовая форма их непосредственного практического выражения (проявляются в правовых актах управления);
10) выбор конкретных методов управляющего воздействия зависит от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти и от особенностей объекта управления (формы собственности, индивидуального или коллективного характера).
По своим показателям метод управления – средство целенаправленного управляющего воздействия (это сближает его с методом правового регулирования). Методы правового регулирования распространяются на всех участников регулируемых общественных отношений, методы управления – индивидуализированы.
Метод правового регулирования – функция АдП, метод управления – функция субъекта АдП.
Необходимо различать:
1) методы управляющего воздействия (всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления) – административно-правовые методы;
2) методы организации работы аппарата управления (имеют внутриаппаратное значение);
3) методы совершения отдельных управленческих действий (методы процедурного характера).
С помощью административно-правовых методов управляющее воздействие на объект осуществляется использованием административно-правовых форм управления (связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами).
Методы управления выражаются в нормативных или индивидуальных актах управления.
Классификация административно-правовых методов (основана на содержании управляющего воздействия): административные и экономические.
Административные методы – способы (средства) внеэкономического (прямого управляющего) воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления (выражаются в совершении субъектом управления управленческих действий, содержащих властное обеспечение должного поведения управляемых объектов).
Внеэкономический характер данных методов – сознательно-волевое поведение управляемых. Должное поведение обеспечивается через волю и сознание управляемых (с использованием средств убеждения и принуждения).
Без использования данных методов невозможно достижение целей упорядоченного воздействия на поведение участников управленческих общественных отношений.
Экономические методы – способы (средства) экономического (косвенного) воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления (субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы (опосредованно)).
Объект управления ставится в условия, при которых он сам начинает действовать должным образом (в силу материального стимула).
Управляющее воздействие осуществляется не на поведение, косвенно (опосредованно) – через воздействие на материальные интересы объекта управления. Должное поведение объекта управления достигается перспективами материальных выгод и угрозой материальных санкций.
Недопустимо противоречие между методами прямого и косвенного воздействия:
1) управленческая деятельность – административная, любые методы, используемые в процессе ее осуществления, не могут быть не административными;
2) средства прямого и косвенного назначения имеют единую цель – реализацию управленческого воздействия субъекта управления на поведение объекта управления;
3) они используются одними и теми же субъектами исполнительной власти;
4) они используются в отношении одних и тех же объектов управления;
5) они используются как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления;
6) для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется единая правовая форма;
7) в правовых актах управления сочетаются экономическое содержание и административно-правовая форма.
Содержание административно-правовых методов:
1) установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера;
2) утверждение конкретных заданий;
3) предписания о совершении определенных действий;
4) назначение на должности;
5) удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений;
6) запрещение отдельных действий;
7) выдача разрешений различного рода;
8) осуществление регистрационных действий;
9) проведение контроля и надзора;
10) материальное и моральное поощрение;
11) применение материальных санкций;
12) разрешение споров между участниками управленческих отношений;
13) установление стандартов;
14) оформление государственных заказов;
15) применение административно-принудительных мер.