- •1.1. Предмет АдП
- •1.2. Государственное регулирование антимонопольной деятельности
- •2.1. Социальное управление. Государственное управление: основные формы, черты
- •2.2. Государственное управление в области внутренних дел
- •3.1. Исполнительная власть: понятие, соотношение с государственным управлением
- •3.2. Государственное управление природными ресурсами
- •4.1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, принципы
- •4.2. Государственное управление агропромышленным комплексом
- •5.1. Административно-правовые нормы: понятие, виды
- •5.2. Государственное управление в сфере физической культуры и спорта
- •6.1. Источники АдП: понятие, виды
- •6.2. Государственная защита прав потребителей и благополучия человека
- •7.1. Метод АдП
- •7.2. Государственное управление промышленным комплексом
- •8.1. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды
- •8.2. Управление государственным имуществом
- •9.1. Административная юрисдикция: понятие, содержание
- •9.2. Государственное управление в сфере образования и науки
- •10.1. Административная ответственность юридических лиц
- •10.2. Государственное управление энергетическим комплексом
- •11.1. Граждане как субъекты АдП. Правоограничения граждан
- •11.2. Организация кредитного дела
- •12.1. Административное правонарушение: юридический состав
- •12.2. Государственное управление таможенным делом
- •13.1. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
- •13.2. Государственное управление в области финансов
- •14.1. Коммерческие организации как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •14.2. Государственное управление в сфере экологии и природопользования
- •15.1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •15.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
- •16.1. Административно-процедурное производство
- •16.2. Государственное управление в области обороны
- •17.1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •17.2. Государственная социальная защита населения
- •18.1. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти
- •18.2. Милиция и виды ее административной деятельности
- •19.1. Правительство рф: состав, структура, компетенция
- •19.2. Регистрационный учет граждан
- •20.1. Федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство
- •20.2. Государственное управление в области атомной энергии
- •21.1. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •21.2. Государственное управление в области обеспечения безопасности
- •22.1. Понятие, виды, принципы государственной службы
- •22.2. Государственное управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий
- •23.1. Общественные объединения как субъекты АдП: понятие, виды, основания их классификации
- •23.2. Обеспечение безопасности дорожного движения
- •24.1. Понятие и классификация государственных служащих
- •24.2. Государственное управление в сфере оборота наркотических средств
- •25.1. Права, обязанности, ответственность государственных служащих
- •25.2. Государственное управление в области юстиции
- •26.1. Общие условия государственной службы: поступление на службу, прохождение, прекращение службы
- •26.2. Государственное управление в области иностранных дел
- •27.1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти
- •27.2. Государственное управление в области связи
- •28.1. Понятие и юридическое содержание актов управления
- •28.2. Государственное управление в области труда и занятости населения
- •29.1. Понятие и виды административно-правовых методов управления
- •29.2. Государственное управление в области налогов и сборов
- •30.1. Административное принуждение: понятие и виды мер
- •30.2. Государственное управление транспортным комплексом
- •31.1. Понятие и признаки административной ответственности
- •31.2. Государственное управление в сфере печати и массовых коммуникаций
- •32.1. Понятие и признаки административного правонарушения
- •М32.2. Государственное управление в области экономического развития и торговли
- •33.1. Административные наказания: система, общие правила их назначения
- •33.2. Государственное управление в области образования
- •34.1. Административный процесс: понятие и виды
- •34.2. Государственное управление в области науки
- •35.1. Судебный контроль в сфере исполнительной власти
- •35.2. Государственное управление в области культуры и массовых коммуникаций
- •36.1. Государственный контроль в сфере исполнительной власти
- •36.2. Государственное управление в области культуры и кинематографии
- •37.1. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний
- •37.2. Государственное регулирование деятельности судебных приставов
- •38.1. Прокурорский (общий) надзор
- •38.2. Государственное управление в области здравоохранения и социального развития
- •39.1. Административный надзор: понятие, особенности
- •39.2. Государственное управление в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •40.1. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц
- •40.2. Государственное управление в сфере миграционной политики
8.1. Административно-правовые отношения: понятие, структура, виды
Административно-правовые отношения (АдПО) – разновидность правовых отношений. Им свойственны основные признаки любого правоотношения (первичность правовых норм (правоотношение – результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы); регламентация нормой действия сторон отношения; взаимные права и обязанности сторон правоотношения, установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям нормы поведение).
АдПО – урегулированное АдПН управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных АдПН.
Особенности АдПО:
1) являются властеотношениями (доминирующий принцип);
2) доминирующее положение субъекта управления (властно-волевое начало, присущее социальному управлению) (юридическое неравенство сторон);
3) объект АдПО (воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти) (воля участников регулируемых управленческих отношений подчинена единой управляющей воле);
4) имеют широкую сферу возникновения (сфера государственного управления) (охватывает все основные направления – управляемая сфера) (в АдПО всегда выражен публично-правовой интерес (выражение и обеспечение управленческих целей и интересов государства));
5) возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического (административно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей права;
6) в АдПО опосредуется само государственное управление (компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности) (АдПО возникают не просто в сфере государственного управления, но в связи и по поводу совершения полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции) (возникают только при условии обязательного участия в них соответствующего исполнительного органа (должностного лица), представляющего публично-правовой интерес);
7) для возникновения АдПО необходимы условия, которые:
а) возникают в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций;
б) возникают по поводу осуществления исполнительными органами исключительно управленческих функций (практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий) (главное – применение полномочий, которыми наделены субъекты исполнительной власти и ради использования которых возникают АдПО);
8) по своей сути являются организационными (связь с реализацией функций исполнительной власти, направленных на организацию процесса правоисполнения) (организация в государственно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнительной власти формах) два аспекта организационной нагрузки АдПО:
а) самоорганизация (организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в раках АдПО между различными звеньями системы исполнительных органов);
б) организация, выходящая за рамки варианта «а», реализуемая в АдПО с участием иных коллективов и людей, соприкасающихся со сферой государственного управления;
9) могут возникать по инициативе любой из сторон (исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан) (согласие или желание второй стороны не всегда – обязательное условие их возникновения (могут возникать вопреки желанию второй стороны или ее согласию)) (инициатива возникновения АдПО не зависит от положения, занимаемого сторонами, исполнительный орган действует не в соответствии со своим желанием, а в силу требования АдПН, предусматривающих ответственность за административные правонарушения);
10) между сторонами АдПО возможны споры (как правило разрешаются во внесудебном порядке (основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из видов государственно-управленческой деятельности; его суть – принятие полномочным исполнительным органом юридически властного решения по предмету спора (законность оспариваемого решения или действия, породившая спорную ситуацию)) (нередко законодательство предусматривает судебный порядок разрешения административно-правовых споров) (общенадзорная деятельность прокуратуры (вправе опротестовать неправомерные решения субъектов исполнительной власти);
11) ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица) (фактическое нарушение публично-правовых интересов в сфере исполнительной власти) (возможна ответственность одной стороны перед другой – в ограничительных случаях и пределах).
Виды АдПО:
1) основные (отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект – объект)) (властеотношения) (выражают авторитарность (приоритет воли субъекта управления)) (отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными административно-управленческими работниками, между исполнительными органами и гражданами);
2) неосновные (отношения, складывающиеся за рамками управляющего воздействия, но связанные с его осуществлением) (отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, не связанными между собой соподчиненностью).
Виды АдПО:
1) внутриорганизационные (возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных кадровых вопросов));
2) внешние (возникающие в рамках внешней сферы управления (непосредственно в процессе реализации функций управления)).
Виды АдПО:
1) субординационные (характерна авторитарность юридических волеизъявлений субъекта управления (являются собственно административными));
2) координационные (управленческие связи, в которых отсутствует авторитарность).
Виды АдПО по юридическому характеру взаимодействия участников:
1) Вертикальные (выражают суть административно-правового регулирования, типичны для государственно-управленческой деятельности – властеотношения) (между соподчиненными сторонами). Характерные признаки:
а) неравенство сторон – ведущий показатель их вертикальности; сосредоточение в руках управляющей стороны юридически властных полномочий;
б) подчинение одной стороны другой;
в) подчиненность не всегда четко проявляется;
г) подчиненность подразумевает прежде всего организационную подчиненность;
д) многие АдПО вертикального типа возникают между несоподчиненными участниками (в этих случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения организационно неподчиненной ей стороной);
е) контрольно-надзорная деятельность в сфере государственного управления (ее субъекты – сами исполнительные органы (пример: административный надзор)) – вариант подчиненности (подконтрольность, поднадзорность);
ж) субъекты исполнительной власти вправе адресовать свои властные волеизъявления гражданам, не находящимся у них в подчинении;
з) во всех названных случаях сохраняется неравенство сторон в юридическом смысле (подчиненность – логическое и фактическое следствие неравноправного положения управляющих и управляемых);
и) все вертикальные АдПО выражают юридическую зависимость одной стороны от другой.
2) Горизонтальные (стороны фактически и юридически равноправны) (отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой). Обстоятельства их возникновения:
а) действительное юридическое равенство участников АдПО реально при наличии одинакового правового уровня сторон и отсутствии их соподчиненности;
б) обязательное одновременное наличие в управленческих связях этих двух признаков;
в) обязательное отсутствие юридически властного волеизъявления одной стороны, адресованного другой.
Виды горизонтальных АдПО:
а) предшествующие непосредственному управляющему воздействию (предпосылка вертикальных отношений) (отношения между находящимися на одном правовом уровне исполнительными органами; отношения по формированию межведомственных советов);
б) возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия (создание условий эффективной реализации юридически властного решения) (выработка совместных мер по исполнению нормативных актов);
«а» и «б» – административно-процедурные отношения
в) отношения административно-процессуального характера (в которых стороны занимают равноправное положение) (в рамках производства по жалобам граждан) (содержание – рассмотрение административно-правовых споров);
г) отношения административно-договорного характера (соглашения (о приеме на конкретную должность)).
Любые совместные действия однопорядковых и равноправных сторон (как и процессуальное равноправие) перерастают в вертикальные отношения (временное проявление горизонтальности таких АдПО и их вспомогательный характер по отношению к основным вариантам АдПО).