18 Билет

1 Вопрос

Полномочия Президента Российской Федерации в

сфере исполнительной власти

Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой ИВ.

Как глава государства он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ОГВ, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием ИВ:

1) с согласия ГД он назначает Председателя Прав-ва РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Прав-ва, принимает решение об отставке Прав-ва;

2) представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ;

3) по предложению Председателя Прав-ва назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Прав-ва, федеральных министров;

4) представляет СФ кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Ген прокурора РФ;

5) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину;

6) формирует Администрацию Президента;

7) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента;

8) назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции);

9) по представлению Председателя Прав-ва утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения;

10) как Верховный Главнокомандующий ВС РФ и Председатель Сов Без РФ своими указами и распоряжениями направляет деятельность фед министерств и иных ФОИВ РФ, непосредственно руководит деятельностью ряда таких органов;

11) вносит изменения в состав Прав-ва, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти;

12) вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение, вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение;

13) издает указы и распоряжения по вопросам своей компетенции, обязательные для исполнения на всей территории РФ, и которые не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ;

14) обладает правом законодательной инициативы;

15) вправе отрешить ВДЛ суб-та РФ от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом ГВ суб-та Ф, с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных ФЗ;

16) в случае отрешения ВДЛ (если законодательством субъекта не предусмотрен иной порядок) впрве назначить временно исполняющего обязанности такого лица;

17) вправе приостановить действие акта ВДЛ субъекта Федерации в случае его противоречия Конституции РФ, ФЗ, и т.д. (см. вопр. 56)

18) вправе вынести ВДЛ субъекта Ф предупреждение в случае, когда противоречие изданного им акта Конституции РФ и законодательству установлено соответствующим судом, а должностное лицо не приняло в течение установленного судом срока (как правило, 2 месяца) в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Если высшее должностное лицо не обращается в суд и в течение 2 месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении его акта, уклоняется от отмены приостановленного акта или внесения в него изменений, Президент также выносит ему предупреждение. Если в течение 1 месяца со дня вынесения Президентом предупреждения ВДЛ не принимает мер по устранению причин, послуживших основанием для предупреждения, Президент вправе отрешить его от должности;

Федеральные округа образованы на базе территорий нескольких субъектов Федерации: Северо-Западный, Центральный, Сибирский, Дальневосточный, Приволжский, Уральский, Южный.

Полномочный представитель - должностное лицо, представляющее Президента РФ в соответствующем федеральном округе. Его основные задачи:

организация в округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение проведения в округе кадровой политики Президента.

обеспечение координации деятельности ФОИВ в округе;

организация взаимодействия ФОИВ с органами ГВ субъектов Ф;

вносить Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов ОИВ субъектов и т.д.

Указом Президента РФ "О Государственном совете РФ" создан совещательный орган, членами которого являются по должности ВДЛ-ца суб-тов Ф.

Особую роль в организации работы Президента РФ играет сформированная им Администрация.

По своей сущности Администрация представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых - обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий.

В состав Администрации входят аппараты Сов Беза, полномочных представителей Президента в фед округах. Администрация не может быть отнесена к какому-либо из названных звеньев государственного аппарата, в силу чего понимание ее подлинной организационно-правовой природы в значительной степени усложняется.

Важную роль играет Управление делами Президента РФ, предназначенное для осуществления административно-хозяйственного обслуживания высших ФОГВ. Оно выделено в самостоятельное звено со статусом - агентства