2 Вопрос

Государственное управление в области охраны государственной границы

Пограничная служба ФСБ России. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" Федеральная пограничная служба РФ упразднена, а ее функции переданы ФСБ России, в состав которой вошли пограничные органы и организации пограничной службы <*>.

Пограничная служба ФСБ России возглавляет единую централизованную систему органов. В нее входят:

1) органы пограничной службы: пограничного контроля, внешней разведки, оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность и деятельность по обеспечению собственной безопасности, пограничной стражи, морской охраны;

2) пограничные округа, пограничные группы и региональные управления.

Основными задачами пограничной службы ФСБ России являются:

руководство пограничными органами и организация защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и ИЭЗ РФ, а также обеспечение охраны морских биологических ресурсов и государственный контроль в этой сфере;

координация деятельности ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ, ОМСу, сил и средств, находящихся в их распоряжении, в сфере защиты Государственной границы, территориального моря, ИЭЗ РФ, а также охраны морских биологических ресурсов;

организация защиты государственных границ государств - участников СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений);

организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу и т.д.

В своей деятельности пограничная служба ФСБ России руководствуется Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г., указами Президента, постановлениями Правительства, а также Положением о ФСБ России.

Защита границы осуществляется в целях недопущения противоправного ее изменения, для обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее.

Под Государственной границей РФ понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Основу системы защиты и охраны Государственной границы составляют органы пограничной службы ФСБ России, Военно-воздушные силы (воздушное пространство) и Военно-морской Флот (подводная среда) Мин обороны РФ, другие гос органы страны.

Согласно Порядку применения оружия и боевой техники, утвержденному Пост Правительства РФ от 08.01.1998 г., эти органы имеют право, защищая Государственную границу в пределах приграничной территории применять оружие и боевую техникудля:

отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации,

прекращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств,

также в других случаях, предусмотренных законом.

Законом о Государственной границе РФ предусмотрена: политическая, экономическая, миграционная, санитарная, ветеринарная и другие виды ее защиты.

Для реализации задач защиты Государственной границы установлены специальные административно-правовые режимы (режим границы; пограничный режим; режим в пунктах пропуска через границу), а также осуществление пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Пост Правительства от 15 апреля 1995 г. предусмотрен Порядок привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации:

граждане на добровольных началах могут участвовать в охране Государственной границы в составе народных дружин и в качестве внештатных сотрудников Пограничной службы.