1.2. Особые режимы внешнеэкономической деятельности.

Приrpаничная и прибрежная торговля. Одной из разновидностей международного товарообмена выступа­ет приграничная и прибрежная торговля между зарубежными производ­ственными и торговыми предприятиями, компаниями, организация­ми и фирмами, сосредоточенными на территориях, прилегающих к границам сопредельных государств или расположенных вблизи приграничных и прибрежных районов.

Термин «приграничная торговля» в положениях ГAТТ\ВTO трактуется как торговля в пределах территории, обозначенной в договорах сопре­дельных стран, либо, если такого обозначения нет, как торговля между жителями сопредельных стран в узкой пограничной полосе, составляю­щей примерно 15 км по обе стороны государственной границы.

В настоящее время при определении содержания приграничной торговли следует исходить из сложившейся мировой практики, обще­признанных правовых норм и требований международной торговли, а также реальностей современного экономического и геополитического положения России. Динамичный рост объемов приграничной торгов­ли является характерной особенностью современного типа развития международных экономических отношений.

Подобная форма внешнеторгового взаимодействия способствует раз­витию и укреплению ряда позиций между странами-соседями. Во-пер­вых, в части расширения взаимовыгодного товарообмена между региональными производственно-хозяйственными структурами, распо­ложенными по обе стороны национальных границ разных стран, с ис­пользованием наиболее развитых форм ВЭД, таких как, например, произ­водственная кооперация, а также прямые торгово-экономические связи.

Во- вторых, приграничная торговля способствует развитию про­цессов по обмену производственно-технологическим опытом в рам­ках однородных промышленно-производственных сфер, сосредото­ченных в прилегающих к национальным границам регионах.

Международный и отечественный опыт в области приграничного товарообмена показывает, что при организованном должным образом взаимодействии федеральных и региональных органов власти пригра­ничные контакты могут рассматриваться в качестве дополнительных, каналов внешнеторгового и экономического сотрудничества с сосед­ними странами. Субъекты Российской Федерации, в свою очередь, получают возможность более эффективно использовать производст­венно-экономические, социально-культурные связи, решать многие проблемы, непосредственно затрагивающие интересы регионов и на­селения по обе стороны государственной границы, способствующие укреплению атмосферы доброжелательности, взаимопонимания меж­ду ними и развитию новых направлений взаимодействия, а также созданию гарантий безопасности на государственных границах.

Учитывая, что основу внешнеторгового сотрудничества в рамках приграничной торговли обеспечивают региональные ресурсы, произ­водство и рыночные фонды, это предопределяет возможность расши­рения сферы деятельности российских экспортоориентированных предприятий, вовлечение в их состав не только крупных, средних, но и мелких предприятий, что, в свою очередь, способствует развитию отечественной сферы малого и среднего бизнеса.

Способ прямого взаимодействия с иностранными партнерами по­зволяет участникам ВЭД быстрее приспособиться к запросам и по­требностям на приграничных внешних рынках, повышая конкуренто­способность производства и экспортной продукции. Помимо этого, как свидетельствует международная практика, регионы приграничной и прибрежной торговли часто выступают организаторами внешнетор­говых выставок и ярмарок, что также способствует увеличению воз­можности по расширению объемов ВТД.

Система внешнеторгового взаимодействия в рамках приграничной торговли имеет еще один положительный фактор - более низкие внешнеторговые и транспортные издержки, а также степень коммер­ческих рисков. Возможность экономии финансово-экономической составляющей ВЭД параллельно с валютной выручкой предприятий, работающих в рамках приграничной торговли, является дополнитель­ным источником не только непосредственных ее участников, но и ре­гиональных властей и их бюджета. Приграничная торговля служит своеобразным резервом для формирования необходимой структуры регионального потребительского рынка за счет импорта, закупок за­рубежных технологий, материалов и сырья для развития промышлен­ного потенциала российских приграничных регионов.

Принимая во внимание протяженность национальных границ Рос­сии, перечисленные преимущества данной формы торгово-экономи­ческого взаимодействия с зарубежными странами на региональном уровне служат серьезной предпосылкой для возможностей расширения отечественной сферы ВЭД, ее количественного и качественного потенциала.

Расширение приграничной торговли отвечает долгосрочным на­циональным интересам России по ряду направлений. Прежде всего она стимулирует разностороннее развитие прилегающих к границе российских регионов, создание там на базе местных ресурсов произ­водств экспортной ориентации, включение их в динамично развиваю­щиеся международные интеграционные процессы.

В России приграничная ВТД имеет давние традиции. Однако ее рост тормозится практически полным отсутствием системы коорди­нации на международном и межгосударственном уровнях, неблаго­приятной экономической и социально-политической ситуацией внут­ри России и в ее приграничных регионах, разрывом традиционных хо­зяйственных связей со странами ближнего зарубежья и Восточной Ев­ропы, неурегулированными проблемами межгосударственных долгов, ростом взаимных неплатежей, введением новых государственных и таможенных границ, неурегулированностью проблем по погранич­ным территориям в Дальневосточном регионе.

Активизации приграничной и прибрежной ВТД могут способство­вать процессы придания особого статуса таким российским террито­риям, создание здесь свободных и совместных экономических зон с целью возобновления и развития прямых торгово-экономических, банковско-финансовых, транспортных, культурных, гуманитарных связей с соседними государствами и их административно-территори­альными образованиями, а главное - размещение импортозамещаю­щих производств. Практически все приграничные и прибрежные тер­риториальные субъекты Российской Федерации ставят вопрос о предоставлении им режима наибольшего благоприятствования в осуществлении экспортно-импортных операций с приграничными государствами, обеспечении условий для совместной предпринима­тельской и хозяйственной деятельности, поощрении иностранных инвестиций, введении региональных экспортных квот для пригранич­ных регионов, освобождении от таможенных пошлин товаров, перемещаемых из приграничных областей.

В настоящее время наиболее активно приграничная торговля ве­дется на территории Республики Карелия, Алтайского, Краснодар­ского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской, Калининград­ской (рис. 1.4), Мурманской, Псковской областей, г. Санкт-Петербур­га и Ленинградской области.

Неоднозначны результаты развития приграничной торговли с от­дельными странами ближнего зарубежья и с Прибалтикой, Особенно заметны негативные тенденции в приграничной ВТД Дальневосточного региона РФ с Китаем. Развивающиеся здесь негативные процес­сы способствуют ослаблению хозяйственных связей внутри России, углубляют сырьевую ориентацию дальневосточных и сибирских ре­гионов, усиливают их зависимость от китайского рынка, создают уг­розу заселения китайскими гражданами и увеличения доли их числен­ности на территории России. Это ведет к усилению политической не­стабильности в данных российских регионах, углублению объективно существующих межрегиональных противоречий. Нейтрализовать нега­тивные и усилить позитивные тенденции в развитии приграничной торговли возможно путем создания соответствующего механизма ре­гулирования и контроля за миграционными процессами.

В последний период проблемам приграничной торговли в России стало уделяться более пристальное внимание. Так, Минэкономразви­тия России в марте 2004 г. провело специальное общероссийское сове­щание для региональных представителей сферы ВЭД по проблемам и перспективам ее развития, указывая на преимущество такой формы международного товарообмена.

Приграничная торговля в России в настоящее время осуществля­ется на основе межгосударственных соглашений с сопредельными го­сударствами, предоставляющих особый благоприятный режим ВЭД в отношении товаров и услуг, осуществляемых исключительно для удовлетворения региональных потребностей. Но подобная межгра­ничная прибрежная торговля обеспечивается также на отдельных участках российских границ (с Японией, например) на основе под­писания приграничных протоколов о торговле. Такой подход в систе­ме госрегулирования внешнеторговой деятельности является в опре­деленной мере стимулом для активизации ВЭД на уровне производ­ственных структур с учетом национальных интересов России на современном этапе расширения форм интеграции в мировую сис­тему.

Порядок осуществления приграничной (прибрежной) торговли и соответствующие приграничные территории России, на которых дей­ствуют особые режимы осуществления ВТД, определяются федераль­ным правительством на основании положений международных до­говоров, подписанных с сопредельными зарубежными государствами, а также федеральных законов.

Особые режимы хозяйствования, затрагивающие интересы участни­ков ВЭД, могут быть установлены на территории свободных экономи­ческих зон.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) - это часть общей территории государства (или его региона) с выгодным географическим положени­ем, на которой устанавливается особый льготный экономический режим и механизмы таможенного и налогового обложения, субсиди­рования, ценообразования и т.п. с целью привлечения в этот регион материально-финансовых и технологических ресурсов, а также ино­странных технологий и инвестиций.

С момента подписания в 1973 г. международной Киотской конвен­ции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторго­вый анклав, где любые товары считаются находящимися за пределами национальной таможенной территории, в мировой зональной практи­ке ВТД произошли эволюционные процессы. Категория СЭЗ попол­нилась новой группой представителей свободных зон, не имеющих ни статуса таможенной экстерриториальности, ни внешнеэкономиче­ской специализации.

Понятие «свободная зона» объединяет в настоящее время в миро­вой практике широкий спектр институциональных явлений, общая черта которых - преферениии. Они используются государством, как правило, в контексте селективной материализации инвестиционного климата, поощряя определенные направления хозяйственной дея­тельности, в том числе ВЭД.

Центральное место в мировой системе СЭЗ принадлежит промыш­ленно-nроизводственным зонам с целью стимулирования развития экс­портного и импортозамещающего производства.

Основное предназначение СЭЗ в большинстве стран - создание наи­более' благоприятных условий для осуществления ВЭД и внешнетор­говых операций, включая совместное предпринимательство. Важней­шим фактором функционирования СЭЗ является сведение к миниму­му административных процедур, связанных с внешнеторговой деятельностью (производственно-складских, таможенных, аренд­ных), на льготных налоговых условиях.

Общим требованием к обеспечению жизнедеятельности СЭЗ слу­жит беспрепятственная связь с мировым рынком. Вот почему исходя из мирового опыта они создаются, как правило, в морских и речных портах, вблизи основных железных дорог и автомагистралей, туристи­ческих центров, в аэропортах, в отдельных промышленных, агропро­мышленных; горнодобывающих и перерабатывающих регионах.

Обязательным условием для создания и функционирования сво­бодных зон является наличие необходимой инфраструктуры - разно­образных средств связи, подключенных к международным информа­ционным сетям, банковской и транспортной систем и т.д. Средняя стоимость одного инвестиционного проекта СЭЗ оценивается Мин­экономразвития России в 150 млн долл.

СЭЗ имеют законодательно установленные территориальные гра­ницы и правовой режим для обеспечения функционирования различ­ных хозяйствующих субъектов, имеющих национальную, совместную и иностранную принадлежность.

При создании СЭЗ государство решает целый ряд специфических задач, направленных на укрепление и развитие прежде всего нацио­нальной и региональной экономики:

• повышение конкурентоспособности национального производст­ва и увеличение притока СКВ за счет экспорта товаров и услуг, а также в виде иностранных инвестиций;

• стимулирование ускоренного промышленного развития опреде­ленных территорий (районов) страны;

• обеспечение быстрого развития отдельных секторов отечествен­ной промышленности и экономики в целом;

• ускорение освоения производства новых видов продукции и ус­луг в рамках импортозамещения;

• сокращение валютных затрат на приобретение импортной про­дукции.

Если говорить о России, то целями создания СЭЗ на ее территории должны быть:

а) активизация совместной инвестиционной деятельности;

б) привлечение передовых иностранных технологий и управленче­ского опыта в отечественную хозяйственную практику;

в) повышение заинтересованности российских предприятий в осуществлении ВЭД;

г) совершенствование отраслевой структуры производства и уско­рение социально-экономического развития отдельных регионов, осо­бенно малоосвоенных, при постепенном «врастании» экономики СЭЗ или ее отдельных производств в хозяйственную структуру соответст­вующего российского региона.

Исходя из мировой практики, для осуществления этих целей в СЭЗ привлекаются дополнительные инвестиционные ресурсы, чаще всего иностранный капитал и новейшие зарубежные технологии. Однако следует заметить, что в разных странах при создании СЭЗ решается и ряд специфических задач. В государствах с развитой рыночной эконо­микой - это прежде всего упрощение выхода национальных фирм на внешние рынки. Помимо этого СЭЗ служат в этих странах инструмен­том преимущественно региональной политики для подъема депрес­сивных территорий и выравнивания межрегиональных различий.

Например, В США созданы 123 специальные экономические зоны, где национальные корпорации комплектуют экспортную про­дукцию импортными компонентами и используют зарубежные марке­тинговые услуги.

В Японии первая подобная зона была создана в 1998 г. на острове Окинава в районе международного аэропорта, где на площади 27 га разместилось около 30 промышленных предприятий и организаций сферы услуг. Производственные компании, находящиеся в этой зоне, освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость, им разре­шено откладывать выполнение таможенных формальностей по им­портным материалам и готовым изделиям до момента реализации их на внутреннем рынке.

Целью создания СЭЗ в новых индустриальных странах АТР и в раз­вивающихся странах является освоение новых технологий, диверсифи­кация экспорта, создание новых рабочих мест и в конечном итоге - ускорение экономического подъема государства. Именно интенсифи­кацией развития СЭЗ отличаются развивающиеся государства в совре­менной системе мирового хозяйства, поскольку пытаются перейти от импортозамещающей модели экономического роста к модели, осно­ванной на повышении роли внешних факторов в процессе националь­ного развития, в частности экспортного производства. Здесь зональная политика является элементом национальной промышленной стратегии и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста, преимущественно экспортных и научно-технических.

Так, более чем в 40 из них функционирует свыше 120 специальных экономических зон, количество которых заметно возросло за счет ин­тенсивного их развития в период 90-х гг. прошлого века на территории Китая, Индии и других азиатских стран.

В мировой практике в зависимости от целевого характера деятельно­сти и функционально-отраслевой направленности СЭЗ подразделяются на несколько видов.

В России практическому обеспечению жизнедеятельности СЭЗ препятствует комплекс нерешенных проблем. Во-первых, отсутствие финансовых возможностей для создания и обустройства необходимой инфраструктуры в регионах создания СЭЗ, которая, исходя из между­народной практики, обеспечивается за счет принимаю щей стороны. Во-вторых, отсутствие целого ряда гарантий как для иностранных инвесторов, так и для отечественных участников производственно-­хозяйственных и внешнеэкономических процессов. В-третьих, нераз­витость сферы специальных залогово-страховых инвестиционных фондов и наличие при этом целого ряда препон политико-экономи­ческого и бюрократического свойства.

Рис. 5. Классификация СЭЗ.

Попытка создания СЭЗ на территории России в начале 90-х гг., в том числе крупномасштабных, фактически провалилась из-за непро­думанной экономической политики и отсутствия стратегии их разви­тия, а также в результате массовой неоправданной раздачи льгот ре­гионам без четких на то критериев. В результате это породило волну самопроизвольного присвоения зонального статуса различными ре­гионами РФ, финансовых нарушений по неправомерному использо­ванию выделенных госбюджетных средств.

Несмотря на это, СЭЗ в России в перспективе должны рассматри­ваться как основные инвестиционные приоритеты при формировании государственной промышленно-экономической стратегии развития, учитывая преимущества транспортно-географического расположения и потенциала ее прибрежных и приграничных территорий. Создание в этих регионах сети свободных таможенных зон не только ускорит процессы интеграции в мирохозяйственную систему и активизирует разви­тие ВЭД, но и позволит также привлечь значительные объемы товаров, зарубежных технологий и капиталов, направляющихся в настоящее время в аналогичные зоны стран АТР и Центральной Европы.