Глава 8. Мировой рынок рабочей силы.

4.1. Мировой рынок рабочей силы и тенденции его развития на рубеже XX—XXI вв.

Современная мировая экономика представляет собой комплекс сложных и противоречивых взаимосвязей — международных по­токов товаров и услуг, капитала, изменений институционального характера. Однако все отмеченные направления развития совре­менной мировой экономики теснейшим образом связаны с дви­жением главного фактора — рабочей силы (в более широком кон­тексте — человеческого фактора).

К концу XX в. международная миграция рабочей силы при­обрела значительные масштабы, что отражает общее возраста­ние мобильности факторов производства в современной миро­вой экономике. В мировой миграционный процесс трудящихся вовлечены практически все страны. В начале 80-х гг. XX в. общая численность рабочих-мигрантов вместе с членами их семей оце­нивалась экспертами Международной организации труда (МОТ) примерно в 40—50 млн чел. без учета иностранных рабочих в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и небольших странах мира, а также нелегальных мигрантов. К концу XX в. только легальных трудящихся-мигрантов насчитывалось, по разным оценкам, от 120 до 200 млн чел. При этом более половины из них являлись выходцами из развивающихся стран и 2/3 оседали в промыш-ленно развитых странах. В целом же к концу 90-х гг. XX в. доля иностранцев, проживающих в других странах, в среднем состав­ляла 2,3 %.

Усиление международной миграции находит отражение в ряде показателей. В 1970 г. было 39 стран, в которых эмигранты состав­ляли более 1 % занятых, в 1995 г. таких стран было 67, а в 2001 г. их стало уже 90. В том же 1970 г. насчитывалось 29 стран — экспорте­ров рабочей силы, в 1995 г. — 55, а в 2000 г. — 72. Растет число стран, которые одновременно экспортируют и импортируют ра­бочую силу. Международная трудовая миграция, таким образом, играет заметную роль в функционировании всего мирового хо­зяйства.

Для оценки и классификации международных мигрантов спе­циалистами используются особые критерии. Однако в современ­ном мире еще не существует действительно единой системы иден­тификации международных мигрантов, что осложняет анализ этого сложного и динамичного процесса.

Международная трудовая миграция понимается как эмиграция и иммиграция людей в трудоспособном возрасте с целью получения работы вне страны своего проживания в течение определенного пе­риода времени. В основе процесса миграции лежит действие двух основных факторов:

1. усиление интернационализации экономической жизни в принципе (что объективно ведет к возрастанию степени между­народной мобильности всех факторов производства, в данном слу­чае — рабочей силы);

2. усиление неравномерности развития мировой экономики, когда увеличение масштабов международной трудовой миграции становится следствием определенных диспропорций в развитии мировой экономики.

Причины международной миграции рабочей силы в значитель­ной степени связаны с безработицей, т. е. вынужденной незанято­стью, возникающей вследствие превышения предложения труда над его спросом. В развитых странах уровень безработицы составляет в среднем 5—10%, в развивающихся — до 80%.

Основными видами безработицы являются:

• фрикционная безработица — связана с профессиональными, возрастными, региональными перемещениями работников. Это лица наемного труда, которые, покинув предыдущее место рабо­ты, находятся в процессе перехода на новое. Отличительный при­знак этого вида — добровольность и небольшая продолжитель­ность;

• структурная безработица — результат изменений в техноло­гии, технике и структуре производства, а также потребительского спроса. Этот вид носит, как правило, долговременный характер, требует дополнительных затрат на переквалификацию, иногда — и перемену места жительства;

• циклическая безработица — обусловлена неравномерным ха­рактером воспроизводственного процесса в рыночной экономи­ке: увеличивается в период кризиса и снижается в условиях подъема экономики. Особенно возрастает циклическая безработица при пе­реходе к новым способам производства на основе всеохватываю­щих революционных сдвигов в его организации и технологии.

Рынок труда ресурсов нельзя полностью сопоставить с рынка­ми других ресурсов. Труд в отличие от других товаров не подверга­ется хранению, он выступает в качестве фактора производства других товаров и связан со сложным комплексом социальных отношений. Непросто оценить потенциал работника, так как квалификация приобритается им не только до прихода на рынок труда, но и непосредственно на производстве, а производительность труда можно повысить различными методами мотивации. Вдобавок, возможности работника во многих случаях зависят от усилий коллектива.

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложеня, во многих отношениях представляет специфический рынок. Регуляторами здесь являются не только макро- и микроэкономические факторы, но и социальные, социально-психологические, не всегда имеющие прямое отношение к уровню зработной платы. Ввиду этого он постоянно подвергается воздействию со стороны государства, корпораций, профсоюзов и международных организаций, например МОТ и др.

Функционально-организационная структура рынка труда в условиях развитой рыночной экономики включает в себя: принципы государственной политики в обасти занятости, систему подготовки кадров, систему найма, контрактную систему, фонд поддержки безработных, систему переподготовки и переквалификации, биржи труда, правовое регулирование занятости.

Современному рынку труда развитых стран свойственны следующие черты: широкое распростронение предпринимательской деятельсти; высокая квалификация большинства рабочих; бурное развитие сферы услуг, где занято 55 – 65 % экономически активного населения; увеличение числа предприятий с коллективной формой собственности.

Формированию международного рынка труда способствовало углубление процесса международного разделения труда, являющегося объективным результатом возрастания мобильности двух главных факторов производства труда и капитала. Последний предъявляет растущий спорос не только на рабочую силу страны своего базирование, но и на иностранную, которая, при прочих равных условиях, может обладать рядом преимуществ (дисциплинированность, относительно невысокая стоимость). Проявление такого спроса реально, когда возникает массированный экспорт частного производственного капитала и начинается создание на его основе в других странах предприятий с использованием мест­ной рабочей силы, складываются более или менее целостные меж­дународные воспроизводственные комплексы. Примером может служить формирование конгломерата электронных фирм (главным образом иностранных) в Шотландии. Одной из важных причин быстрого развития этого района, получившего название «Сили­кон Глен», было наличие здесь квалифицированной рабочей силы, оказавшейся незанятой в результате свертывания ряда отраслей промышленности — кораблестроительной, сталелитейной, обра­батывающей.

Весьма серьезными факторами формирования мирового рын­ка труда стали возросшая способность и стремление рабочей силы к межрегиональным и межотраслевым передвижениям. Помимо чисто экономических здесь действуют и иные мотивы: поиск бо­лее высокого социального статуса и возможности самоутвержде­ния; неудовлетворенность общими условиями проживания в сво­их странах (например, «экологические беженцы»); бегство из зон этнической напряженности и военных конфликтов.

Итак, международная трудовая миграция — объективный мно­гогранный процесс, движимый как экономическими, так и вне­экономическими факторами, который стране-донору приносит оп­ределенные преимущества:

1. сокращается уровень безработицы и расходы по ее социаль­ному обслуживанию;

2. граждане, работающие за рубежом, приобретают более вы­сокую квалификацию и переводят часть своего дохода на родину, улучшая тем самым платежный баланс страны;

3. эмигрантами нередко осуществляется личное инвестирова­ние в отечественную экономику (путем покупки у себя на родине средств производства, земли, недвижимости, ценных бумаг и т. д.);

4. часть эмигрантов возвращается домой, привозя с собой ка­питал, достаточный для начала бизнеса. В результате в относи­тельно менее развитых странах возникают малые и средние фир­мы, оживляется предпринимательская деятельность;

5. стране — экспортеру рабочей силы поступают средства от налога с прибыли фирм-посредников, работающих в данной сфе­ре деятельности;

6. страны-экспортеры имеют валютные поступления от стран — импортеров рабочей силы, идущие на воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу, образование и т. д.

Помимо перечисленных выше преимуществ в государственный бюджет страны-экспортера рабочей силы поступают и прямые пла­тежи, которые вносят в виде налогов эмигранты (если это закреп­лено в законодательстве или межправительственными соглашениями). Например, в Турции молодые мужчины-эмигранты вно­сят в казну плату за отсрочку от военной службы.

В целом же реальные поступления от международной мигра­ции в национальную экономику страны — экспортера рабочей силы оказываются часто весьма значительными.

К отрицательным последствиям трудовой эмиграции относятся:

• рабочая сила, на воспроизводство которой были затрачены национальные ресурсы, создает ВВП не у себя на родине, а за рубежом;

• мигрирует наиболее конкурентоспособная и предприимчи­вая часть населения, ослабляя тем самым национальную эконо­мику. Отток научно-технической интеллигенции («утечка мозгов») отрицательно влияет на научный потенциал страны;

• массовый отъезд молодых людей, преимущественно мужчин, отражается на демографической ситуации.

Для стран-импортеров трудовая миграция также имеет как по­ложительные стороны (возможность привлечения дешевой рабо­чей силы, снижение расходов на обучение работников и их соци­альную защиту, обеспечение занятости в не требующих высоко­квалифицированной рабочей силы отраслях), так и отрицатель­ные (повышение социальной напряженности, частые правонару­шения — нередко на почве межнациональных конфликтов).

В целом же в мировой экономике идет становление процесса интернационализации воспроизводства рабочей силы, который дополняет процессы либерализации международной торговли то­варами, услугами; международного перелива капитала; формиро­вания общемировой информационной системы. При этом харак­терно, что в рамках современной системы международного разде­ления труда часто не возникает необходимости прямой (непо­средственной) международной миграции рабочей силы. Во мно­гих случаях специалисты остаются на своих местах, но оказыва­ются при этом включенными в международный рынок труда. Это относится, например, к программистам, обслуживающим меж­дународные информационные системы, специалистам и рабочим в системе международного производства, где оплата труда и дру­гие аспекты трудовых отношений формируются по критериям ми­рового рынка.

Дальнейшая трансформация основных миграционных потоков в мире будет в значительной степени происходить под влиянием миграционной политики как отдельных стран, так и интеграци­онных группировок, а также изменений в стратегии ТНК. Все боль­шее воздействие на указанный процесс будет оказывать глобали­зация мировой экономики.

Увеличение масштабов международной трудовой миграции было особенно заметно в последние десятилетия XX в., когда перемещения рабочих через национальные границы государств стали приобретать массовый характер, превратились в один из важных составных элементов функционирования мирового хо­зяйства.

После второй мировой войны и развала колониальной систе­мы определилось главное направление перемещения трудовых ре­сурсов: из трудоизбыточных стран Азии и Африки в Западную Европу, — по объему превзошедшее направление миграций в Се­верную Америку и другие регионы мира. Именно в эти годы сфор­мировался международный рынок труда.

Для конца 80-х — начала 90-х гг. XX в. были характерны карди­нальные политические и экономические изменения, особенно в государствах Центральной и Восточной Европы, которые, наря­ду с открытием границ и новыми подходами во взаимоотноше­ниях Востока и Запада, вызвали к жизни мощные миграцион­ные потоки. В 1990 г. в Европе наблюдалось самое крупное с кон­ца второй мировой войны передвижение людей: места постоян­ного проживания покинули 1,3 млн чел. В 1993 г. в странах ЕС уже работало 2,5 млн мигрантов из государств Центральной и Во­сточной Европы.

В 80 —90 гг. XX в. наряду с Западной Европой возникают и дру­гие «центры притяжения» иностранных рабочих: на Ближнем Во­стоке — Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Ливия, Ирак и др.; в Латинской Америке — Аргентина, Венесуэла, Бразилия; в Юго-Восточной Азии — Сингапур, Тайвань, Гонконг, Япония и на юге Африки — ЮАР. «Рождение» этих центров знаменовалось появлением новых черт международной миграции, что в целом было не характерно для этого процесса в прошлом, а именно: трудовая миграция из одних развивающихся государств в другие, перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в ме­нее развитые страны.

Ввозимый и вывозимый труд имеет важное значение для со­временной мировой экономики, так как значительное число стран, чья внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономичес­кие связи находятся в сильной зависимости от международной трудовой миграции. Это, например, страны Средиземноморско­го бассейна (Турция, Греция, бывшая Федеративная Югосла­вия, Испания, Алжир, Египет, Сирия и др.), страны Африки (Судан, Сомали, Эфиопия и др.), Азии (Индия, Пакистан, Йе­мен, Иордания, Таиланд), Латинской Америки (прежде всего Мексика) и Карибского бассейна. В некоторых случаях 20 %, а то и более, их трудоспособного населения находит себе занятие в других государствах. Денежные переводы эмигрантов являются существенным, а иногда и основным источником поступления твердой валюты в данные страны, а регулируемый выезд на рабо­ту за границу какой-то части рабочих снижает напряженность на национальном рынке труда.

Использование иностранной рабочей силы давно стало непре­менным условием нормального процесса воспроизводства в це­лом ряде стран. Так, имеется немало государств, где иностранные рабочие составляют существенную часть занятого населения. На­пример, страны Западной Европы, особенно Германия, Фран­ция, Бельгия, Швейцария; Африки — ЮАР, Ливия; Азии — араб­ские государства Персидского залива.

Данные по использованию иностранной рабочей силы весьма показательны. Например, в Германии иностранные рабочие со­ставляют примерно 8 % от общего числа лиц наемного труда. В числе же собственно промышленных рабочих, преимущественно занятых ручным трудом, иностранцы составили почти 20 %. Ана­логичная ситуация во Франции. В арабских нефтедобывающих го­сударствах зоны Персидского залива, а также в Ливии, иностран­ные рабочие и специалисты играют столь большую роль, что их удаление привело бы к параличу всех основных сфер жизнедея­тельности.

Большинство иностранных рабочих стремятся найти работу в соседних странах. Преобладающую их долю составляют временные рабочие, приезжающие на заработки в определенный сезон или на определенный период времени в связи с возникновением не­обходимости в специалистах той или иной квалификации. Многие развитые страны предоставляют иностранцам право на получение временной работы в соответствии с заключенным контрактом, а также возможность повысить свою квалификацию.

Межконтинентальная миграция все более начинает замещать­ся внутриконтинентальной. Хотя пока нет точных статистических данных, общепризнано, что в Западную Европу значительная часть рабочих-иммигрантов поступает из восточноевропейских стран, в том числе из России.

Фактором, сдерживающим рост трудовой миграции из разви­вающихся стран, стало существенное расширение экспорта пред­принимательского капитала из высокоразвитых стран в менее раз­витые. Импортируемый капитал создает дополнительные произ­водственные мощности и новые рабочие места в странах—экс­портерах рабочей силы, что ослабляет стремление людей к выезду на работу за границу. Такое же влияние оказывают иностранные государственные и частные долгосрочные кредиты менее разви­тым странам.

Существенное воздействие на процессы международной тру­довой миграции оказывает деятельность современных транснаци­ональных корпораций, формирующих свои собственные внутрен­ние (так называемые «интернальные») рынки. В соответствии с докладом ЮНКТАД о мировых инвестициях 2003 года в 2002 г. ТНК обеспечивали за рубежом рабочими местами более 53 млн чел.

Наряду с ярко выраженными экономическими причинами (де­ятельность ТНК, глобализация экономических связей, техноло­гический прогресс, либерализация перемещения товаров и капи­талов) возникли и усилились политические, социальные и де­мографические факторы, под влиянием которых (в той или иной степени) люди меняли место жительства на определенное время или навсегда. Так, весьма острой для многих стран мира остается проблема беженцев. В целом же трудовая миграция превратилась в сложный и многофакторный процесс перемещения населения. Это обострило политические и социально-экономические проблемы в странах ЕС, вызвало к жизни волну антииммиграционных на­строений. Значительная часть населения принимающих стран (стран-реципиентов), опасающаяся потери национальной иден­тичности и «растворения» в среде въезжающих иностранцев, не­редко настроена против иммиграции.

Все более острой становится и проблема нелегальной эмигра­ции и проникновения на Запад организованной преступности с Востока. Например, в США несмотря на все барьеры ежегодно нелегально проникает около 300 тыс. чел. Общее число нелегаль­ных иммигрантов в этой стране к концу 90-х гг. XX в. оценивалось в 4 млн чел. В Европе, включая ее восточную часть, в этот период незаконно проживало около 5 млн иностранцев.