7.Зарубежн.Теории гос-ного регулирования экономики.

Адам Смит в своем фундаментальн. труде «Исследован. о природе и причинах богатства народов» (1776) разработал отдельн. положен. о сущности финансов гос-ва, которые опираются на его учение о производительн. и непроизводительн. труде. производительн. труд — это труд, который обменив. непосредственно на капитал, а не производительн. труд — на доход, т. е. з/п и прибыль. А. Смит (а вслед за ним и Д. Рикардо) дал хар-ку финансов. категориям (расходам и доходам гос-ва). Он доказывал, что весь или почти весь гос-ный доход, получен. за счет налогов, расходуется непроизводительно. Поэтому гос-ные расходы сокращают возможн. накоплен. капитала и роста нац. дохода. Отсюда его отрицательн. Отношен. к налогам. А. Смит приходит к выводу, что необх. уменьш. затраты гос-ва, которое непроизводительно растрачив. создан. стоимости и тем самым сдержив. развитие производительн. сил. Главн. постулат финансов. концепции классич. буржуазн. политэкономии — обеспечен. экономически благоприятн. условий для накопл. капитала. Критикуя политику гос-ных расходов, А. Смит признавал, что определен. их доля необходима, поскольку они осуществл. для охраны общих условий произ-ва. Большое внимание уделено в его теории налогам. Он сформулиров. четыре основн. принципа целесообразн. орг-ии налогообложен.: налоги уплачив. в соотв. со способностями и силами подданных; размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно определены; время взимания налогов устанавлив. удобн. для плательщика; при сборе налогов должны обеспечив. минимальн. издержкиПринципы,

разработан. А. Смитом, были использованы (хотя и не в полном объеме) буржуазн. Гос-вами при. проведении налогов. политики. Анализируя различн. виды налогов (косвен., налоги на з/п), А. Смит давал им оценку с позиций экономич. развития общества. Косвен. налоги на потребительск. товары вели к повышен. на них цен, в результате увеличивал. издержки произ-ва, вследствие чего уменьшалась их продажа и сокращ. потреблен. Оценивая налог на з/п, он называл его разорительн. для экономики, поскольку обложен. дохода рабочего приводит к увелич. авансирован. капитала предпринимателя либо к сокращен. покупательн. способности рабоч., отрицательно влияющ. на рыночн. спрос.Налогов. концепция Смита была подчинена одной цели — стимулирован. Накоплен. капитала и ускорен. развития производительн. сил. Те же в целом взгляды отстаивал и Давид Рикардо в своем главн. труде «Начала политич. экономии и налогов. Обложен.» Исходя из теории трудов. стоимости, он считал, что все налоги неизбежно влияют либо на капитал, либо на доход. Если они взимаются с капитала, то, следовательно, уменьш. фонд, предназначен. для содержания производительн. труда. При оплате налогов с дохода сокращ. накоплен. капитала либо уменьш. потреблен. налогоплательщика. Налоги на предметы первой необх., вызывая рост цен, падают на потребителя в пропорции гораздо более высокой, чем количество потребляем. ими товаров. По мнению Д. Рикардо, любые налоги на товары и з /п влекут за собой увелич. з/п и вызыв. понижен. прибыли, хотя и не в одинаковой степени. В связи с этим он сделал вывод, что налоги в целом явл. «великим злом». С ростом налогообложен. или увеличен. правительствен. расходов пониж. потреблен. народа, что, в конечн. счете, отражается на произ-ве. Классич. буржуазн. Политич. экономия (А. Смит и Д. Рикардо, а также их последоват.) во многом определила концепцию официальн. экономич. политики по отношен. к гос-ным расходам и налогам. С конца XVIII и начала XIX вв. финансов. политика передов. стран, выражая интересы нового класса — буржуазии, провозгласила принцип невмешательства гос-ва в хозяйствен. жизнь страны. Следствием этого было некоторое ограничен. гос-ных расходов и налогообложен. прибыли. Бурн. развитие произ-ва в XIX в. привело к росту противоречий м/у трудом и капиталом. В этот период зазвучали голоса экономистов, призывающ. правительства скорректиров. свою политику с учетом интересов различн. социальных групп. Англ. ученый Джон Стюарт Миллъ выступил с предложен. внести изменен. в сферу распределен. доходов в целях ослаблен. социальн. напряжен. в стране. Для более равномерн. распределен. богатства им разработаны новые принципы рациональн. налогов. сист. Ему принадлежит идея введения необлагаем. минимума при подоходн. обложении, который должен быть равен доходу, необходим. для существов.. Дж. С. Милль детально разработал «налогов. теорию услуг», согласно которой каждый человек должен отдать гос-ву часть своего дохода за получаем. от него поддержку. Он тесно связал налоги с гос-ными расходами, устанавливая м/у ними строгую зависимость. Эти положен. развили затем шведск. экономисты К. Пиксель и Э. Линдаль. Уже в наше время эта теория повлияла на формирован. взглядов американск. ученого П. Самуэльсона, который утверждал, что рост налогов должен сопровождаться ростом потребности в гос-ных услугах. В защиту мелкого товарн. хоз-ва выступил швейцарск. экономист Жак Сисмонди, подвергш. критике финансов. политику развитых государств. Особенно его выступлен. были направлены против политики протекционизма (высоких англ. таможен. пошлин на импорт зерна), считая, что это приносит вред нации. Не видя положительн. моментов в политике протекционизма,  создающего условия для развития производительн. сил, Ж. Сисмонди недооценивал значен. нарастающ. крупн. капитала, играющ. все больш. роль в народн. хоз-ве страны. Концепции новой историч. школы. В 1870-х гг. возникла новая историч. школа, начало которой положили немецкие ученые (Г. Шмоллер, М. Вебер, А.Вагнер и др.). Исследован. гос-ных финансов в наиб. мере занимался А. Вагнер, предложивший свое решен. накоплен. капитала с помощью гос-ва. Выступая с позиций расширен. объема гос-ной деят. (административн., социально-культурн. и инвестицион.), он разработал девять принципов налогообложен., сгруппировав их в четыре раздела: достаточн. и подвижн.; выбор надлежащ. источника и объекта; всеобщн. и равенство; определен., удобство, дешевизна. По сути они дополняли известн. принципы Смита. Вслед за классиками буржуазн. политэкономии А. Вагнер считал, что финансы могут быть использованы гос-вом для достижен. справедливости распределен. доходов и богатства в стране. Финансов. проблемы в трудах марксистов. С середины и почти до конца XIX в. финансовая наука находилась под влиянием марксистского учения. Сущность финансов в условиях капитализма, роль и значен. отдельн. Финансов. категорий разрабатывались К. Марксом и Ф. Энгельсом Больших специальн. работ, посвящен. финансам гос-ва, у них нет, но многие финансов. проблемы капитализма нашли отражение в ряде главн. работ («Критика политич. экономии», «Капитал») и многочислен. статьях, посвящен. хар-ке англ. бюджетов середины XIX в., прусских бюджетов 1840-х гг., а также французск. бюджетов. К. Маркс вскрыл классов. характер гос-ных бюджетов эпохи домонополистич. капитализма, раскрыл непроизводительн. антинародн. хар-р расходов гос-ва, показал связь гос-ных займов с налогами. Исследуя методы первоначальн. накоплен. капитала, К. Маркс правомерно отнес к ним в первую очередь финансов. методы — гос-ные расходы, гос-ный кредит и налогов. сист. Именно они обеспечили быстрый рост накоплен. капитала, создав материальн. предпосылки для бурного развития капиталистич. произ-ва. Наибольш. внимание Маркс и Энгельс уделили важнейш. Финансов.категории— налогам. Изучая их сущность, они постоянно подчеркивали, что для всех трудящих. налоги явл. орудием дополнительн. эксплуатации. При оценке налогообложен. К. Маркс отдавал предпочтение прямым и прежде всего подоходн. налогу, выступая за прогрессивн. формы обложен. Косвен. налоги как наиболее тяжелые он называл прогрессивн. налогами «навыворот». Анализируя сущность гос-ного бюджета, К. Маркс писал, что основн. вопросом бюджета явл. соотношен.расходн. и доходн. частей, т. е. сальдо бюджета (излишек или дефицит). Именно сальдо определ. сокращен. или увеличен. налогообложен. Однако вызыв. возражен. утвержден. К. Маркса, что по мере накоплен. капитала, осуществляем. под влиянием финансов. политики (гос-ных расходов и протекционизма), ухудшается положен.рабоч. класса. Он отрицал возможность гос-ва и его финансов изменить соотношен. м/у прибылью, процентами, рентой и з/п. При анализе циклич. кризисов перепроиз-ва К. Маркс не допускал их ослабления с помощью экономич., в том числе и финансов. политики государства. Конец XIX и начало XX вв. характериз. распространен. теории предельн. полезности как реакции на марксистск. учение. Она затронула и финансов. сферу. Ее представители несмотря на большое разнообразие в оценках выступили против трудов. теории стоимости, заменив ее анализом цены, определяемой предпочтением покупателей. Важнейш. финансов. категории — гос-ные расходы и налоги — рассматривались ими как многочислен. индивидуальн. сделки м/у гос-вом и /частн. лицами; при этом предельн. полезность гос-ных услуг должна сочетаться с предельн. полезностью налогов.  Теория Дж. Кейнса. Экономическая теория английск. экономиста Джона Мейнарда Кейнса возникш. как потребность капиталистич. произ-ва в гос-ном регулирован., оказала огромн. влияние на формирован. финансов. концепции и разработку финансов. политики. Кейнсианск. рекомендации с различн. модификациями использов. на практике многими гос-вами в течение длительн. периода. В основе финансов. концепции Дж. Кейнса лежит идея «эффективн. спроса» Кейнс выступил со своей теорией, когда экономика пережила тяжелейш. циклич. кризис 1929—1933 гг., изложив ее в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936). В ней обосновыв. необх. вмешательства гос-ва в экономику в условиях нестабильн. развития. Основн. инструментами такого вмешательства должны стать финансов. категории, и в первую очередь гос-ные расходы. Их формиров., структура и рост явл. важн. фактором достижен. «эффективн. спроса». Рост гос-ных расходов за счет налогов и займов смогут оживить предпринимательск. деят. и обеспеч. увеличен. нац. дохода, а также ликвидацию безработицы. Для достижен. этой цели, как считает автор, гос-во обязано не только поднять уровень своих расходов, но и воздействов. на личное и инвестицион. потреблен. Особое значен. Дж. Кейнс уделял налогам и их воздействию на основн. «психологич. закон», согласно которому люди склонны увеличив. свое потреблен., но не в такой степени, в какой увеличился доход. Это ведет к падению спроса на товары и сокращению произ-ва. Гос-во должно воспрепятствов. проявлен. этого закона и восполнить недостающ. спрос либо увеличен. своих расходов за счет налогов. поступлен., займов, либо стимулирован. частн. инвестиций разными методами. Его формула такова:  Сбережения + Налоги — Инвестиции + Гос-ные расходы Дж. Кейнс разработал принципиально новую теорию финансов, направлен. на регулирован. экономики в условиях монополизации произ-ва. До 1970-х гг. в основе финансов. политики большинства промышленно развитых стран лежали исходн. положения кейнсианск. теории регулирован. Теории неокейнсианцев.Последователи Дж. Кейнса в 50 — 60-е годы внесли в его теорию динамичн. элемент, что дало возможность создать теорию экономич. роста. Важное место в ней заняла финансов. концепция, разработан. экономистами многих стран (США — А. Хансен, С. Харрис; Великобритания — Р. Харрод, А. Илерсик, А. Пикок; Франция — Ф. Перру, Германия — Ф. Неймарк и др.). Они завершили создан. фискальн. Антициклич. теории, сущность которой сводилась к изменен. в гос-ных доходах и расходах в целях сбалансирован. экономич. развития. Неокейнсианцы отстаивали идею «дефицитн. финансиров.» как способ достижения эффективн. спроса. Они доказыв. необх. больших гос-ных затрат, не считаясь с ростом гос-ного долга. Однако огромн. бюджетн. дефициты, приобретающ. хроническ. хар-р, вынудили определен. группу ученых-экономистов, в том числе так называем. стокгольмск. школу (Э. Линдаль, Г. Мюрдаль и др.), по-новому решать проблему бюджета. Эта школа предлагала теорию «циклич. балансирован. бюджета», т. е. приспособления доходов и расходов к экономич. циклу. Гос-во должно покрывать дефициты, возникш. в период кризиса, излишками, образовавшимися в периоды подъема экономики. Следуя этим рекомендациям, правительства ряда капиталистич. стран создали специальн. денежн. фонды циклич. регулиров. Средства таких фондов пополнялись при подъеме экономики и использов. в период наступлен. экономич. спада произ-ва. Требован. неокейнсианцев активнее применять гос-ный бюджет для регулирован. и стимулирован. хозяйства нашло отражен. в теории «встроен. бюджетн. стабилизатора», в основе которой лежали кейнсианск. взгляды о «налогов. стабилизаторах». По Кейнсу, «налогов. стабилизаторы» должны действов. автоматически, регулируя циклич. колебания, смягчая их и обеспечивая определен. гибкость. Неокейнсианцы дополн. их «управляем. стабилизаторами», т. е. постоянно изменяющимися налогов. мероприятиями гос-ва в соотв. с новыми экономич. условиями. Неоклассич. теории. Одновременно с теориями неокейнсианцев в послевоенные годы (особенно с середины 1950-х) оживились неоклассич. теории, пропагандирующ. идеи свободн. предпринимательства при ограничении гос-ного регулирован. Теоретики неоклассич. школы (Р. Слоу, Дж. Кенрик в США; А. Роббинс, Дж. Мид в Великобритании), отстаивая основной принцип невмешательства гос-ва в экономику, выступили за сокращение общего объема гос-ных расходов, одновременно изменив их структуру, путем увеличен. доли затрат на образование, науку. Особое внимание было уделено «инвестициям в человеческ. капитал». Одновременно предлагалось снижен. уровня налогов, но требовалось достижен. бездефицитн. бюджета. По мере ухудшен. условий воспроиз-ва и усиления инфляцион. тенденций возрастает критика кейнсианск. и неокейнсианск. положений, на которые возлагалась ответственность за экономич. трудности. При такой сложной экономич. ситуации из неоклассич. школы выделилось неоконсервативн. направление (в США — Г. Стейн, М. Уэйденбаум; в Великобритании — Дж. Хау, А. Уолтере), которое разрабатыв. теорию «экономики предложения». Ее финансов. концепция исходит из того, что экономич. рост определ. сбережен. и накоплен. Гос-во через налогов. сист. должно создать необх. условия для формиров. сбережен., достаточ. для обеспечен. инвестиций в стране. На гос-во и его финансов. сист. возлагалась задача стимулиров. научно-технич. прогресс. Финансам предписывал. обеспеч. долгосрочн. Поощрен. экономич. роста. В целом роль гос-ва сводилась к минимуму. Некоторые из авторов этой теории предлаг. огранич. гос-во ф-ями «ночн. сторожа и полицейского». Как и во многих других теориях, в «экономике предложен.» налогам отводится почетн. место. Ее представит. выступили за сокращен. налогов. Однако в отличие от кейнсианцев, которые рассматрив. налоги как средство антициклич. конъюнктурн. регулиров., они требовали снижен. налогов. изъятия для поддержан. высокого уровня сбережен. и инвестиций. Широкую известн. приобрела налогов. концепция американск. экономиста А. Лэффера, который на основании графической модели пришел к выводу: высокие ставки налога сдержив. темпы экономич. роста. Кейнсианск. учение несмотря на определен. развитие неоклассич. школы продолж. развив. применительно к новым условиям. В 1970-е гг. оформилось посткейнсианск. направлен., крупнейшими представит. которого явл. в Великобритании — Н. Калдор, Г, Шэкл, в США — X. Минский, Р. Клауэр и др. Оно подвергло критике основн. Положен. как неокейнсианцев, так и представит. Неоклассич. школы. В основе теории посткейнсианцев по-прежнему —идея расширения гос-ного вмешательства с помощью финансов. механизма. Финансов. политика должна стать главн. и направляться на ограничен. деят. монополий и сокращен. военных расходов. В «политике доходов» они выступ. за решение социальн. вопросов, проведение социальн. реформ. Наилучшим методом обложен. считаются налоги на расходы. Английский исследователь Н. Калдор развив. идею замены подоходн. налога налогом на потребление, рассматривая последний как обложение части дохода, идущего на личные расходы. Эта мера сможет стимулиров. сбережен. и ослабить инфляцию. Мысль Н. Калдора нашла широкую поддержку среди ученых Запада, которые выступают за упрощен. налогов. Сист. вплоть до единого налога на расходы, при котором обложен. будут подвергаться только потребительск. расходы граждан. В конце XX столетия экономич. наука все больше отдает предпочтен.рыночн. сист. в целом, законам бизнеса, практической деят. в любой сфере экономики. В то же время материальн. потребности безграничны, а ресурсы (капитал, земля, труд, предпринимательск. способность и т.д.) ограничены, как пишут известные американск. ученые К. Р. Макконнелл и С.Л. Ерю в работе «Экономикс. Принципы, проблемы, политика»; поэтому регулирован. экономич. процессов требуется постоянно, хотя в разные периоды развития экономики степень его различна. Они выступают за фискальн. политику, ориентирован. на предложен. Фискальн. политика оказыв. влияние на совокупн. спрос, а также через изменение налогов — на предложен. Трансфертн. платежи из бюджета и налогов. сист., считают' эти ученые, создадут требуемое равновесие в различн. экономич. ситуациях. В современ. финансов. науке зарубежн. стран, несмотря на разногласия и постоян. дискуссии м/у различн. школами, наблюд. процесс конвергенции. Так, взгляды кейнсианск. теории проникают в неоклассич., а неоклассич. теории — в кейнсианск. Это прежде всего касается финансово-кредитно-денежн. механизма, который присутств. во всех без исключен. теориях. Все теории согласны, что необх. исследовать эти инструменты для воздействия на хозяйствен. жизнь страны. Хотя мера такого воздействия, инструменты и время использован. могут не совпадать. Анализ финансов. концепций зарубежн. авторов дает возможность сделать ряд выводов. 1) Сист. взглядов в области финансов выступает как определен. часть общеэкономич. теории, она обогащает и развив. Финансов. науку.2)Возникновен. финансов. концепций явл. ответн. реакцией на требован. макро- и микроэкономики страны или выполнением заказа определен. правящей социальн. группы. 3) Финансов. рекомендации, имеющ. практич. ценность, становятся общей экономич. стратегией гос-ва по укреплен. и стабилизации экономики и социальн. отношен. в стране и используются при разработке финансов. политики. 4) Прогрессивн. финансов. идеи зарубежн. ученых, обеспечивая достаточно высокий уровень экономич. роста, помогают обществу удовлетвор. разнообразн. потребности человека.