6. Заключение 149

1.Введение

1. Операторская деятельность на железнодорожном транспорте России. Краткий обзор. Правовые основы. Степень регулирования

В настоящее время идет последний этап реформирования системы железных дорог России, которая началась со вступлением в силу Программы структурной реформы железнодорожной отрасли в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №384 от 18 мая 2001 года. Целью реформы является повышение производительности и прибыльности железнодорожных услуг и привлечение частных инвестиций для модернизации. Процесс реформ включает три этапа: подготовка, разделение неконкурентных и конкурентных видов деятельности и выделение последних в самостоятельные хозяйствующие субъекты.

Реформа создала условия для развития конкурентного сектора в сфере железнодорожных перевозок, в том числе создание грузовых компаний-операторов, владеющих собственным подвижным составом.

В тарифе на железнодорожные перевозки была выделена плата за пользование подвижным составом (так называемая «вагонная составляющая»). Согласно новым правилам, собственник вагонов получал скидку с тарифа на перевозку грузов на величину вагонной составляющей.

Данные меры дали толчок появлению на транспортном рынке компаний-операторов подвижного состава. Сейчас в России примерно 2250 собственников вагонов и около 80 операторов подвижного состава. Многие операторы наряду со своим собственным составом используют вагоны, взятые в лизинг. На начало 2008 г. общая численность подвижного состава составляла 950 тыс. вагонов. Частный сектор владел 320 тыс. вагонов (к 2010 г. их число превысит 400 тыс., не считая парка дочерних предприятий РЖД).

Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года предусмотрено повышение глобальной конкурентоспособности российского железнодорожного транспорта, его интеграция в мировой рынок транспортных и логистических услуг, а также продолжение увеличения компаний-операторов и парка их подвижного состава, расширение географии его эксплуатации в странах СНГ. Крупнейшие из созданных на третьем этапе реформирования компаний-операторов будут приобретать активы, достаточные для деятельности в качестве перевозчиков.

Действующие нормативно-правовые стандарты допускают существование трех типов железнодорожных операторов: РЖД, независимые операторы и кэптивные операторы.

РЖД по-прежнему отвечает за предоставление услуг локомотивной тяги и железнодорожной инфраструктуры, но в процессе реформы уже образованы дочерние операторы. Это, в частности, Первая грузовая компания, ОАО «ТрансКонтейнер», ОАО «Рефсервис», ЗАО «Русская тройка», «РейлТранс-Авто».

После первого этапа реформ независимые операторы вложили значительные средства в покупку новых вагонов. Многие операторы – это экспедиторы, которые решили добиться большей интеграции цепочки создания стоимости. Некоторые более крупные операторы проявляют интерес к портам и дистрибьюторским сетям.

В целом в условиях дефицита вагонов операторам удалось наладить работу в масштабах всей сети, обеспечив прибыльность бизнеса. Перевозки по железной дороге – это бизнес, где экономия, связанная с масштабом операций, очень значительна, и некоторые частные операторы смогли быстро расширить свой бизнес, покупая вагоны и развивая сеть терминалов.

Крупнейшими независимыми операторами на рынке железнодорожных перевозок являются такие, как Дальневосточная Транспортная группа (ДВТГ), «Трансгарант» (входит в группу FESCO), «Глобалтранс» (входит в группу Н-Tранс) а также Группа компаний «Евросиб», Транспортно-экспедиторская компания «ФЕ-транс», «БалтТрансСервис», «ТрансОйл», ООО «Модуль», ООО «Дело» и ряд других.

Кэптивные операторы - Лукойл-Транс, Металло-инвест, Финтранс (Группа Илим), Спеццистерны Сибур - в основном обслуживают крупные промышленные предприятия и бывшие государственные корпорации в нефтегазовой, сталелитейной и добывающей отраслях. Так как эти перевозчики удовлетворяют потребности своих предприятий, их работа часто менее эффективна, чем работа независимых операторов в обеспечении экономически эффективной работы в рамках сети и обратной загрузки. Следовательно, колебания бизнеса предприятия могут сильно повлиять на деятельность его кэптивного оператора. Некоторые из них таким образом были куплены независимыми перевозчиками, которые хотели увеличить масштаб своих операций.

Нормативно-правовая основа деятельности железнодорожных операторов формируется указанными ниже государственными регулирующими органами:

Регулирующий орган	Роль в железнодорожной отрасли
Минэкономразвития	Утверждает планы стратегического развития РЖД и основные аспекты бюджета
Министерство финансов	Определяет налоговую политику Выделяет субсидии для развития инфраструктуры и пассажирского транспорта
Министерство транспорта	Разрабатывает государственную политику и осуществляет разработку нормативно-правовой базы для авиационного, железнодорожного, морского, внутреннего водного, автодорожного и прочих видов транспорта Разрабатывает политику в области международного сотрудничества Участвует в разработке тарифной политики и устанавливает некоторые виды тарифов Контролирует и координирует подчиненные федеральные службы и агентства
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)	Осуществляет надзор за соблюдением законов Проводит инспекции компаний, предлагающих транспортные услуги Выдает лицензии на все виды перевозок
Федеральная служба по тарифам (ФСТ)	Устанавливает тарифы для естественных монополий
Федеральная антимонопольная служба (ФАС)	Осуществляет надзор за выполнением антимонопольных законов