48. Референдум и плебисцит в зс.

Референдум представляет собой институт непосредственной демократии, то есть это обращение к избирательному корпусу для окончательного решения, как правило, законодательного или конституционного вопроса. Это обращение может исходить от парламента, главы государства в случае решения общенациональных вопросов или от местных властей для решения местных вопросов.

Разновидностью референдума является плебисцит (название происходит от латинского выражения «плебисцитум» – означающего решение народа). С формально-юридической точки зрения, т.е. инициатива и процедура проведения, порядок подсчета голосов, юридическая сила решений, принятых на нем, референдум и плебисцит не имеют различий. В США не делают различий между этими понятиями. Во Франции же плебисцит считается более широким понятием, чем референдум.

По предмету, то есть по вопросам, выносимым на референдум, различаются: конституционные референдумы; законодательные; международно-правовые; административно-правовые; референдумы по финансовым вопросам; об изменении границ территориальных единиц.

Законодательство ряда стран ограничивает круг вопросов, выносимых на референдум. В Италии не выносятся на референдум законы о налогах, бюджете, амнистии, помиловании, ратификации международных договоров. Выносимый на референдум вопрос или их совокупность – это формула референдума.

По степени обязательности: факультативные; обязательные.

Факультативный референдум проводится при наличии установленной законом инициативы. Проведение обязательного референдума проводится тогда, когда иным образом решение по данному вопросу не может быть принято.

По времени проведения референдумы могут быть: дозаконодательными; послезаконодательными. Дозаконодательные референдумы являются консультативными; послезаконодательные – утверждающими.

По правовым последствиям: консультативные; постановляющие.

По месту проведение: общегосударственные; региональные; местные.

49. Специализированный и неспециализированный конституционный контроль в зарубежных странах.

Под конституционным контролем понимается такая система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа. Конституционный контроль в зависимости от того, какие органы его осуществляют, подразделяется на неспециализированный и специализированный.

Неспециализированный конституционный контроль осуществляют: глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими своими функциями.

Американская система конституционного контроля возникшая исторически раньше европейской основана на неспециализированном конституционном контроле и носит децентрализованный характер. При этой системе конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел. Если суд признает закон неконституционным и дело доходит до Верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов.

Европейская система конституционного контроля предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля. К ним относятся:

Конституционные Суды в Германии, Италии и других странах, которые формируются при участии разных ветвей власти. Судьи в них назначаются на один срок, как правило, не более 12 лет, с постепенной ротацией членов суда; Палаты конституционных гарантий и Палаты конституционного правосудия (Колумбия, Перу), которые работают либо независимо, либо в составе Верховного суда страны; Конституционные советы во Франции, Казахстане, Тунисе, члены которых назначаются Президентом и председателями палат парламента; В исламских странах это конституционно-религиозные советы, следящие за соответствием закона не только Конституции, но и Корану.

Специализированные органы конституционного контроля часто обладают также иными полномочиями: в Италии рассматривают по существу обвинения выдвинутые Парламентом против Президента; во Франции наблюдают за проведением референдума и объявляют его результаты; в Испании рассматривают конфликты по вопросам компетенции между центральными и областными органами; в Албании, Египте, Польше дают толкование конституции и представляют заключения высшим органам государства по конституционным вопросам; в Германии объявляют неконституционными политические партии;

Конституции и законодательство зарубежных стран устанавливают, что в органы конституционного контроля могут обращаться: высшие органы государства и должностные лица; субъекты федерации и автономного образования; группы депутатов и сенаторов; суды; уполномоченные по правам человека; граждане, если нарушены их конституционные права – обычно после рассмотрения дела в суде общей юрисдикции.