- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Государственное регулирование экономики: сущность, цели, объекты и инструменты
- •1. Понятие и цели государственного регулирования экономики
- •2. Необходимость государственного регулирования экономики
- •3. Объекты и органы государственного регулирования экономики в рф
- •4. Инструменты государственного регулирования экономики
- •5. О духовном подходе к формированию экономической и социальной политики государства
- •В зависимости от них формируется тип личности с определенным мировоззрением
- •Существуют фундаментальные ценности, связанные с религией
- •Личность с определенным набором ценностей и мировоззрением определяет содержание хозяйственной системы
- •Глава 2. Бюджетная и налоговая политика государства
- •1. Бюджетная политика: содержание, цели, инструменты
- •2. Проблемы и основные направления совершенствования бюджетной политики в рф
- •3. Налоговая политика: содержание, цели, инструменты
- •4. Основные направления налоговой политики Российской Федерации
- •Глава 3. Денежно-кредитная политика государства
- •1. Денежно-кредитная политика в рф: цели, основные направления, инструменты
- •Основные направления денежно-кредитной политики
- •1) Политика обеспечения оптимальной монетизации экономики
- •2) Курсовая политика
- •3) Дисконтная (учетная) и залоговая политика центрального банка
- •4) Депозитная политика
- •2. Проблемы кредитно-денежной политики в рф
- •3. Основные направления государственного регулирования банковского сектора в рф
- •Глава 4. Государственное социально-экономическое прогнозирование и планирование
- •1. Государственное социально-экономическое прогнозирование: понятие и этапы развития
- •2. Особенности планирования и его виды
- •Глава 5. Антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции
- •1. Основные направления антимонопольной политики в рф: понятие, инструменты, основные направления, органы регулирования
- •2. Эволюция институциональной организации политики развития конкуренции в рф
- •3. Пути совершенствования антимонопольного регулирования и поддержки конкуренции в рф
- •1) Бензин и нефтепродукты
- •2) Продовольственные товары
- •Глава 6. Промышленная и инновационная политика государства
- •1. Состояние и проблемы российской промышленности на современном этапе
- •Занятость экономически активного населения по отраслям: промышленность, торговля, сельское хозяйство и строительство в 1990—2009 гг. (в тыс. Чел.) 57
- •Основные проблемы текущего состояния промышленности России
- •2. Промышленная политика рф на современном этапе: понятие, субъекты, стратегии и инструменты
- •Стратегии промышленной политики:
- •3. Понятие инноваций, инновационный цикл, субъекты инновационной деятельности
- •VI технологический уклад
- •Субъектами инновационной деятельности являются:
- •4. Особенности инновационной политики в рф: сущность, инструменты, основные направления, органы регулирования
- •Основные направления инновационной политики:
- •5. Основные направления совершенствования промышленной и инновационной политики в России
- •Глава 7. Структурная и инвестиционная политика государства
- •1. Особенности структуры российской экономики
- •2. Структурная политика рф на современном этапе
- •3. Понятие инвестиций и инвестиционная политика в рф
- •Глава 8. Аграрная политика государства
- •1. Апк рф: структура, современное состояние
- •Особенности функционирования апк:
- •2. Аграрная политика в рф: основные направления и инструменты
- •Целями государственной аграрной политики являются:
- •Основные направления государственной аграрной политики:
- •Меры по реализации государственной аграрной политики:
- •Меры, принятые в рф в связи с кризисом:
- •3. Проблемы и предложения по совершенствованию аграрной политики России
- •Глава 9. Социальная политика: сущность, модели, направления и органы регулирования в рф
- •1. Состояние социальной сферы в рф
- •2. Социальная политика: понятие, модели, направления
- •Глава 10. Региональная политика государства
- •1. Необходимость, задачи и принципы региональной экономической политики в рф
- •Принципы региональной политики:
- •2. Проблемы и инструменты региональной экономической политики в рф Макро- и микроинструменты региональной политики
- •Проблемы регионального развития:
- •Глава 11. Государственный сектор и государственная собственность в рф: сущность, масштабы и механизм управления
- •1. История развития государственного сектора в России
- •Мануфактурный период
- •Государственный сектор в начале XX вв.
- •Современный этап развития государственного сектора экономики
- •2. Сущность и масштабы государственного сектора экономики в современной России
- •3. Механизм управления государственным сектором экономики в рф
- •4. Тенденции в развитии и проблемы в управлении государственным сектором рф
- •5. Проблемы в управлении государственной собственностью в связи с разграничением полномочий между федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями
- •Заключение
- •Теория и практика государственного регулирования экономики в современной России.
- •Существуют фундаментальные ценности, связанные с религией
- •В зависимости от них формируется тип личности с определенным мировоззрением
Глава 1. Государственное регулирование экономики: сущность, цели, объекты и инструменты
1. Понятие и цели государственного регулирования экономики
Государственное регулирование экономики — это совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих целостное единство.
Государственное воздействие на экономику осуществляется по следующим направлениям:
правовое регулирование — принятие законодательных актов, регламентирующих хозяйственную деятельность, определяющих права и обязанности сторон, меру их взаимной ответственности;
формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих контроль за соблюдением норм регламентации хозяйственного поведения субъектов рынка, и обслуживающих хозяйственные отношения (судебные, контрольные и надзорные органы);
выработка социально-экономической политики, определение и результативное применение механизмов ее реализации2.
непосредственное участие в хозяйственном процессе в качестве субъекта хозяйственной деятельности (государственный и смешанный сектор экономики, создание государственных предприятий и учреждений).
Важным моментом в системе государственного регулирования экономики является выбор целей развития. Цель — это осознанное и теоретически обоснованное видение на уровне правительства перспектив развития страны, а также совокупность мер по ее реализации. Вопрос о целях ГРЭ — это вопрос, прежде всего, об идеалах и ценностях власти. По мнению проф. Г. В. Атаманчук «единственной целью власти является управление жизнедеятельностью людей: сохранение целостности общества, государства; самореализация человека; реализация в правовых формах потребностей, интересов идеалов и ценностей людей. Субъекты власти постоянно стоят перед выбором как употребить власть для себя (собственное обогащение) или для общества, которым они управляют?»3.
Следует отметить, что на выбор целей оказывает влияние целый ряд факторов:
идеология и мировоззрение управляющих субъектов (личностный фактор);
2) общественный строй;
3) конкретная экономическая ситуация;
уровень экономического развития страны;
мировоззрение управляемых объектов;
избранная концепция государственного регулирования экономики.
Помимо этого на выбор целей влияют: размеры территории, плотность населения, державные задачи государства, хозяйственные задачи, национальный состав, религиозная принадлежность народа, социальный состав страны, культурный уровень народа, уклад народного хозяйства, уровень правосознания4.
В России цели ГРЭ определяются Президентом РФ и закрепляются в законах, концепциях, стратегиях.
Стратегические цели России определены в следующих документах:
«Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.», принятой указом Президента РФ 12 мая 2009 г. № 53;
в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
Цели определяются также в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному собранию, в Бюджетном послании.
Что же поставлено в качестве стратегических целей в данных документах? Как отмечается в пункте 3 общих положений «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.», в ней нашла отражение «система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики России»5. На базе этих стратегических приоритетов Россия должна развиваться в ближайшее время. Выделены следующие важнейшие цели. Первая и важнейшая из заявленных в стратегии целей — это создание условий для закрепления России в числе государств — лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда. Вторая цель — дальнейшая интеграция России в мировую экономику. Третья цель — повышение качества жизни и снижение уровня социального и имущественного неравенства населения.
Какие существуют проблемы в определении целей в сфере государственного регулирования экономики?
Попытка при определении целей ориентироваться не на российские традиции управления и государственного регулирования, а на западный опыт.
Признание приоритетными материальных ценностей, вследствие чего основными целями государства являются: погоня за прибылью, безудержное господство рыночных принципов, государство используется в частных интересах, утрата общенациональных целей. Продолжается внедрение в систему государственного регулирования идей государства-корпорации: предусмотрен рост новых форм оказания государственных и муниципальных услуг на коммерческой основе.
Утрата нравственных критериев в оценке экономической деятельности. В настоящее время крупные государственные компании находятся фактически во владении элитных группировок, которые ведут борьбу за влияние. Основная борьба ведется за контроль над финансовыми потоками.
Наглядным примером такого поведения является «Газпром», который пока является монополистом на газовом рынке. По данным В. Иноземцева с 2002 по 2009 год издержки «Газпрома» на 1000 куб. м выросли в 6,5 раз, а вложения в разведку и освоение новых месторождений упали и составили 20% от общего объема инвестиций. Стремление получить сиюминутную выгоду и гонка за прибылью осуществляются в ущерб стратегическим планам развития компании. Уже сейчас многие европейские страны предпочитают покупать более дешевый катарский сжиженный газ или разрабатывать собственные сланцевые месторождения. Вложения в строительство трех газопроводов — «Голубой поток», «Северный поток», «Южный поток» с размером инвестиций в 32—38 млрд. долл. могут вообще не окупиться. Объясняется такое нерациональное поведение тем, что строительство газопроводов выгодно тем, кто «осваивает» огромные государственные средства6.
В качестве приоритетов выделены: достижение высоких стандартов жизнеобеспечения населения, экономический рост. Следует обратить внимание, что цель достижения экологического равновесия и сбалансированного потребления противоречит цели достижения высоких стандартов. Все принимаемые Правительством решения, связанные с коммерциализацией образования и здравоохранения, также противоречат цели достижения высоких стандартов жизни. В обеспечении государственной и общественной безопасности акцент сделан на расширении институтов: спецслужб, правоохранительных органов.
Декларируемые цели носят формальный характер и не выполняются. Государство, которое по российской Конституции является социальным, в то же время избавляется от социальных функций. Постепенно происходит формирование платного среднего и высшего образования, платного медицинского обслуживания. Пенсионная система также начинает формироваться за счет самих работающих граждан. Что же остается от социального государства?
Происходит изменение сущности государства. Нормальное государство построено по принципу иерархии. В современном мире иерархии противостоит сеть. Формирование глобальной сети приводит к разрушению государства. Происходит духовное разложение государственности, размывание власти и формирование множества центров управления государством. В аналитическом обозрении «Россия: третий Рим или новый Иерусалим?»7 такая система названа анти-рархией. Цель сети — уничтожение государства, происходит подмена духовных ценностей материальными, разгосударствление экономики, приватизация государства, ликвидация национального суверенитета, подчинение государства внешним центрам управления.
Государство постепенно утрачивает свои регулирующие функции. Об этом свидетельствует многосубъектность системы управления, процесс делегирования полномочий на нижние уровни без достаточного финансового обеспечения, рост управленческих структур и трансакционных издержек, усложнение системы управления. По результатам проверки Счетной палаты РФ8выявлено, что для оформления и регистрации прав предприятия на принадлежащие им объекты недвижимого имущества, необходимо затратить средства на техническую инвентаризацию, на государственную регистрацию права хозяйственного ведения и права собственности на соответствующие объекты, на проведение землеустроительных работ, на государственную регистрацию права предприятия на пользование участком. В общей сложности сумма затрат на данные мероприятия составляет около 100 тыс.рублей и процесс при этом затягивается на долгие месяцы. Помимо этого предприятиям нужно содержать специалистов, занимающихся данными вопросами, затрачивая средства на их подготовку и переподготовку.
Наблюдается лавинообразный рост нормативно-правовых актов, правовая система постоянно меняется, усложняется и в конечном итоге законы не исполняются. В частности, только в лесной отрасли России за период с 1917 -1991 годы было принято 774 документа, а за период 1992-2008 гг. – 17929. Помимо этого в уже принятые документы вносятся бесчисленные поправки.
Предпринимается попытка все регламентировать, затрачиваются значительные средства на создание регламентов, в то время как хозяйственная практика требует принятия быстрых решений в меняющейся среде.