3. Механизм управления государственным сектором экономики в рф

Управление государственным сектором экономики — это це­ленаправленное руководство его функционированием, прогнози­рование, планирование, организация и контроль деятельности всех объектов данного сектора в интересах всего общества. Государст­венный сектор экономики функционирует на основе государствен­ной собственности.

В РФ находящееся в государственной собственности имуще­ство подразделяется на две части: закрепленное за государствен­ными юридическими лицами (предприятиями и учреждениями) на правах хозяйственного ведения или оперативного управления и средства соответствующего бюджета (казна). Согласно Граждан­скому кодексу Российской Федерации понятие «казна» — это либо определенное имущество соответствующего образования, либо публично-террирориальное образование. Правовой режим имуще­ства, находящегося в составе имущества казны, не принадлежит на вещных правах никакой организации; используется организациями (юридическими лицами) для реализации собственных целей только по решению уполномоченного государственного органа¹⁰².

Государственная собственность является сложной системой, включающей в себя отношения:

• внутри органов государственной власти и управления по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом, при­надлежащим государству;

• между федеральными и региональными органами власти по поводу разграничения объектов собственности;

• между государственными органами власти и государст­венными предприятиями и учреждениями;

• между государственными органами власти и корпора­циями.

Следует отметить, что институт права государственной собст­венности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы государственного, административного, финансового права. В рамках системы органов исполнительной власти возникают вла­стные отношения, которые базируются на основе норм админист­ративного права.

Государственные предприятия и учреждения не наделены указанным статусом, и они не выступают в качестве субъектов от­ношений по управлению государственной собственностью. С ними государство вступает в гражданские правоотношения, которые ре­гулируются Гражданским кодексом РФ.

Понятие управление распадается на две части — управление имуществом собственника и управление деятельностью юридиче­ского лица. В структуре управления существует множественность субъектов и их юридическая иерархия, у каждого субъекта управ­ления существует определенный объем полномочий.

Управление государственным сектором осуществляется по следующим направлениям: определение государственной поли­тики в области управления государственным сектором; создание органов управления и наделение их полномочиями; учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение предпри­ятиями государственного сектора экономики; учет объектов, при­надлежащих государственному сектору; распределение объектов собственности между субъектами управления; осуществление не­посредственно процесса управления.

Субъектами управления госсектором являются Президент РФ, законодательные органы, Правительство РФ, органы исполнитель­ной власти федерации и ее субъектов и органы управления отрас­левых министерств, органы управления предприятиями и органи­зациями.

Президент определяет основные направления развития госу­дарства в целом и стратегию развития госсектора, издавая указы и распоряжения. Государственная Дума принимает важнейшие за­коны, определяющие рамки в которых функционирует госсектор, Правительство реализует политику в отношении госсектора (раз­рабатывает стратегию, концепцию, прогнозы, планы, осуществляет контроль, оказывает финансовую поддержку, принимая постанов­ления и распоряжения, разрабатывая целевые программы, планы и прогнозы).

На федеральном уровне уполномоченным органом исполни­тельной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера и в сфере земельных отношений является Федеральное агентство по управлению государственным имущест­вом. На уровне субъектов Федерации, в частности в Ростовской области основной организационной структурой является Мини­стерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области. Оно образовано указом Главы Администрации (Губернатора) Ростов­ской области от 19 января 2004 года.

Фактически управление государственной собственностью в РФ основано на Постановлении Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным иму­ществом и приватизации в РФ», которое является подзаконным актом.

Влияние на процесс управления государственной собственно­стью оказывают также ежегодные Послания Президента Россий­ской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетное послание Президента Российской Федерации Феде­ральному Собранию Российской Федерации, Программы соци­ально-экономического развития Российской Федерации на средне­срочную перспективу. Именно здесь задаются стратегические кон­туры управления государственным сектором экономики.

Не менее разнообразны и организационно-правовые формы предприятий, находящихся целиком или частично в государствен­ной собственности: унитарные предприятия на федеральном и ре­гио­нальном уровне (ФГУП, ГУП) и казенные предприятия; откры­тые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответст­венностью (ОАО, ЗАО, ООО); государственные корпо­рации.

Основным законом, регулирующим деятельность государст­венных предприятий, является Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 02.07.2010 № 152-ФЗ). Правовое регули­рование акционерных обществ осуществляется на основе Феде­рального закона «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ. Правовое регулирование государственных корпора­ций осуществляется на основе отдельных законов, которые опира­ются на Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерче­ских организациях».

Существуют также государственные учреждения, которые от­носятся к некоммерческим государственным организациям, но в связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации в связи с совершенствованием правового по­ложения государственных (муниципальных) учреждений» их пра­вовой статус изменяется. Поставлена задача их постепенной ком­мерциализации.

Механизм управления — совокупность действий и методов воздействия на деятельность людей, с целью побуждения их к до­стижению организационных целей (мотивация)¹⁰³.

Можно разделить механизмы управления государствен­ной собственностью на три крупные группы:

1. механизмы реформирования форм и отношений собствен­ности;

2. механизмы управления деятельностью объектов собствен­ности;

3. механизмы реструктуризации, создания, ликвидации иму­щественных объектов.

К первой группе отнесены механизмы управления процес­сами, в ходе которых изменяются собственники имущества. Оно переходит из одной формы собственности в другую, в связи с чем изменяются и субъекты отношений собственности. К числу наибо­лее типичных видов таких процессов относят:

• приватизацию объектов государственной собственности в форме акционирования или продажи;

• национализацию имущества посредством выкупа или воз­врата с переходом его в собственность Российской Федерации или ее субъектов;

• отчуждение и приобретение государственного имущества посредством продажи, безвозмездной передачи, дарения и т. д.;

• переход имущественных объектов из собственности субъ­екта Российской Федерации в федеральную и муниципальную соб­ственность;

• переход имущественных объектов из федеральной и муни­ципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Во вторую группу включены механизмы управления процес­сами, в ходе которых собственник непосредственно или путем де­легирования, передачи, предоставления полномочий управляет объектами собственности, сохраняя за собой права собственника (владельца, распорядителя) имущества. К числу типичных видов таких процессов следует отнести:

• предоставление объектов государственной собственности в аренду и субаренду;

• лизинг государственного имущества;

• передача государственного имущества в хозяйственное ве­дение и оперативное управление государственных унитарных и казенных предприятий, учреждений;

• передача государственного имущества в доверительное управле­ние юридическим и физическим лицам;

• передача государственного имущества в ипотеку, исполь­зование в качестве залога;

• предоставление имущества, объектов собственности в кредит;

• проведение реструктуризации государственных предпри­ятий, уч­реждений, организаций;

• непосредственное использование государственного иму­щества ор­ганами управления;

• управление деятельностью объектов государственной соб­ственности посредством учета, контроля, инвентаризации, изъятия части дохода, оценки стоимости объекта, внимания платежей, на­логообло­жения.

В третью группу вошли механизмы управления процессами, в ходе которых создаются новые объекты государственной собст­венно­сти или ликвидируются действующие имущественные объ­екты этой формы собственности.

К таким процессам относятся:

• формирование новых объектов на основе имеющихся;

• строительство или другие формы создания новых имуще­ствен­ных объектов государственной собственности;

• восстановление утерянных объектов собственности, в том числе тех, на которые не зафиксированы права собственности;

• ликвидация имущественных объектов;

• списание объектов в связи с практически полной потерей цен­ности, потребительских свойств.