- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Государственное регулирование экономики: сущность, цели, объекты и инструменты
- •1. Понятие и цели государственного регулирования экономики
- •2. Необходимость государственного регулирования экономики
- •3. Объекты и органы государственного регулирования экономики в рф
- •4. Инструменты государственного регулирования экономики
- •5. О духовном подходе к формированию экономической и социальной политики государства
- •В зависимости от них формируется тип личности с определенным мировоззрением
- •Существуют фундаментальные ценности, связанные с религией
- •Личность с определенным набором ценностей и мировоззрением определяет содержание хозяйственной системы
- •Глава 2. Бюджетная и налоговая политика государства
- •1. Бюджетная политика: содержание, цели, инструменты
- •2. Проблемы и основные направления совершенствования бюджетной политики в рф
- •3. Налоговая политика: содержание, цели, инструменты
- •4. Основные направления налоговой политики Российской Федерации
- •Глава 3. Денежно-кредитная политика государства
- •1. Денежно-кредитная политика в рф: цели, основные направления, инструменты
- •Основные направления денежно-кредитной политики
- •1) Политика обеспечения оптимальной монетизации экономики
- •2) Курсовая политика
- •3) Дисконтная (учетная) и залоговая политика центрального банка
- •4) Депозитная политика
- •2. Проблемы кредитно-денежной политики в рф
- •3. Основные направления государственного регулирования банковского сектора в рф
- •Глава 4. Государственное социально-экономическое прогнозирование и планирование
- •1. Государственное социально-экономическое прогнозирование: понятие и этапы развития
- •2. Особенности планирования и его виды
- •Глава 5. Антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции
- •1. Основные направления антимонопольной политики в рф: понятие, инструменты, основные направления, органы регулирования
- •2. Эволюция институциональной организации политики развития конкуренции в рф
- •3. Пути совершенствования антимонопольного регулирования и поддержки конкуренции в рф
- •1) Бензин и нефтепродукты
- •2) Продовольственные товары
- •Глава 6. Промышленная и инновационная политика государства
- •1. Состояние и проблемы российской промышленности на современном этапе
- •Занятость экономически активного населения по отраслям: промышленность, торговля, сельское хозяйство и строительство в 1990—2009 гг. (в тыс. Чел.) 57
- •Основные проблемы текущего состояния промышленности России
- •2. Промышленная политика рф на современном этапе: понятие, субъекты, стратегии и инструменты
- •Стратегии промышленной политики:
- •3. Понятие инноваций, инновационный цикл, субъекты инновационной деятельности
- •VI технологический уклад
- •Субъектами инновационной деятельности являются:
- •4. Особенности инновационной политики в рф: сущность, инструменты, основные направления, органы регулирования
- •Основные направления инновационной политики:
- •5. Основные направления совершенствования промышленной и инновационной политики в России
- •Глава 7. Структурная и инвестиционная политика государства
- •1. Особенности структуры российской экономики
- •2. Структурная политика рф на современном этапе
- •3. Понятие инвестиций и инвестиционная политика в рф
- •Глава 8. Аграрная политика государства
- •1. Апк рф: структура, современное состояние
- •Особенности функционирования апк:
- •2. Аграрная политика в рф: основные направления и инструменты
- •Целями государственной аграрной политики являются:
- •Основные направления государственной аграрной политики:
- •Меры по реализации государственной аграрной политики:
- •Меры, принятые в рф в связи с кризисом:
- •3. Проблемы и предложения по совершенствованию аграрной политики России
- •Глава 9. Социальная политика: сущность, модели, направления и органы регулирования в рф
- •1. Состояние социальной сферы в рф
- •2. Социальная политика: понятие, модели, направления
- •Глава 10. Региональная политика государства
- •1. Необходимость, задачи и принципы региональной экономической политики в рф
- •Принципы региональной политики:
- •2. Проблемы и инструменты региональной экономической политики в рф Макро- и микроинструменты региональной политики
- •Проблемы регионального развития:
- •Глава 11. Государственный сектор и государственная собственность в рф: сущность, масштабы и механизм управления
- •1. История развития государственного сектора в России
- •Мануфактурный период
- •Государственный сектор в начале XX вв.
- •Современный этап развития государственного сектора экономики
- •2. Сущность и масштабы государственного сектора экономики в современной России
- •3. Механизм управления государственным сектором экономики в рф
- •4. Тенденции в развитии и проблемы в управлении государственным сектором рф
- •5. Проблемы в управлении государственной собственностью в связи с разграничением полномочий между федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями
- •Заключение
- •Теория и практика государственного регулирования экономики в современной России.
- •Существуют фундаментальные ценности, связанные с религией
- •В зависимости от них формируется тип личности с определенным мировоззрением
5. О духовном подходе к формированию экономической и социальной политики государства
В России до начала 20 века существовала православная цивилизация, которая в хозяйственной сфере опиралась на религиозные ценности. Однако на протяжении последних 100 лет многие составляющие основу русской цивилизации элементы были разрушены. Это, прежде всего, православие, которое давало ориентиры для создания и развития русской экономики, культуры и государственности. По мнению В. Тростникова, «тип верования — это базис, над которым вырастает вся надстройка, т. е. тип общества (по Данилевскому «культурно-исторический тип»)»10. Секуляризация общества привела к серьезным перекосам во всех сферах общественной жизни, в том числе и в управлении экономическими процессами. Возникли противоречия между:
лежащими в основании современной российской социально-экономической политики теоретическими концепциями неоинституционализма, неоклассики, теории сервисного государства, и духовными ценностями, определявшими на протяжении веков развитие российской цивилизации;
перманентным процессом реформирования экономики, ведущим к появлению все новых институтов и уменьшением реальных механизмов влияния на экономику и социальную сферу.
В соответствии с этим мы поставили следующие задачи:
обосновать совокупность положений, составляющих теоретико-методологические предпосылки духовного подхода, показывающего путь к разрешению противоречий;
сравнить его с цивилизационным подходом и показать их различия;
показать зависимость целей государственной социально-экономической политики от мировоззрения управляющих и управляемых субъектов;
рассмотреть особенности православного мировоззрения и оценить возможности его влияния на экономическую и социальную политику российского государства.
Исследование опирается на цивилизационный и духовный подход к общественному развитию.
Цивилизационный подход предполагает, что истоки всех качественных изменений в обществе, в государственной политике находятся в духовной культуре народа, его религии и нравах. Экономические, политические и социальные факторы при этом становятся производными от духовного состояния общества. В соответствии с цивилизационным подходом экономическая и социальная политика государства зависит от накопленного в предыдущие эпохи исторического опыта, от преобладающих ценностей и образцов поведения. Экономические и социальные решения при проведении государственной политики должны приниматься с учетом своеобразия национальной культуры и черт национального характера народа11. В цивилизационном подходе основной упор делается на культурные факторы. Однако для русской научной мысли в период ее расцвета в 19 и начале 20 века, было характерно духовное понимание истории, развития, государства и экономики. Оно нашло отражение в трудах представителей русской философской, экономической и юридической школы. Методологическим основанием разработки современной экономической и социальной политики России могут стать труды широкого спектра русского консервативного мировоззрения. По мнению исследователя консерватизма А. В. Репникова центральными фигурами русского дореволюционного консерватизма были К. Н. Леонтьев и Л. А. Тихомиров, Д. И. Иловайский. Социально-экономические идеи консерватизма нашли отражение также в работах К. П. Победоносцева, Н. П. Аксакова, Э. Э. Ухтомского, С. Н. Сыромятникова, В. Л. Величко, С. Ф. Шарапова, Н. П. Гилярова-Платонова и других мыслителей. В основе консерватизма лежат три основных принципа: «антизападничество, отстаивание идеалов православия и вытекающих из него норм социального общежития, идеал мощного централизованного государства»12. Религиозно-философское обоснование имперской идеи нашло отражение в работах К. Леонтьева. многие представители русской экономической школы рассматривали экономику и систему государственного регулирования экономикой в рамках духовного подхода.
Следует обратить внимание на то, что в современной науке широкое распространение получил цивилизационный подход к общественному развитию, а духовный подход только начинает возрождаться. При внешней близости данных подходов, они значительно различаются. О. Н. Забегайло выделяет следующие отличительные черты: 1. Подмена духовности (религиозности) душевным (ментальным уровнем). При духовном подходе в центре стоит Бог и святой человек, соединенный с Богом и просвещенный Божественной Благодатью, а при цивилизационном — грешный человек со всеми своими страстями. 2. Православие как определяющий фактор в развитии России отодвигается на задний план и подменяется термином «почвенный тип цивилизации». 3. Понятие прогресса связывается только с развитием производительных сил, интенсификацией производства и развитием НТП. Религиозно-нравственный прогресс ставится в зависимость от развития материальных факторов. Совершенно затушевывается разнонаправленность прогресса: с одной стороны, происходит постоянное совершенствование техники и технологий, а с другой — деградация человеческой личности как образа и подобия Божия. 4. При цивилизационном подходе исчезает антагонизм между православной цивилизацией, существовавшей в России до 1917 года, и антихристианской цивилизацией, развивающейся на Западе с эпохи Возрождения. 5. Цивилизационный подход не может дать объективного критерия для разграничения цивилизаций, так как в соответствии с ним к одному типу цивилизаций относятся монотеистические христианские, исламские цивилизации и языческие (Индия, греко-латинская античная). Подмена терминов религиозных на нерелигиозные приводит к вытеснению из сознания народа роли православной религии как ключевого фактора в формировании особого типа российской цивилизации13.
Рассмотрим духовный подход применительно к социально-экономической политике государства.
В основе духовного понимания экономической и социальной политики государства находится православная антропология, которая провозглашает принцип теоцентризма. Он означает: «Бог — мера всех вещей». В этом он противоположен гуманизму, девиз которого: «Человек — мера всех вещей». Ю. Кузнецов совершенно справедливо считает, что принципы этики и нравственности, изложенные в Библии, распространяются в равной мере, как на деятельность каждого человека, так и на государство14. Созидательная хозяйственная деятельность осуществляется при содействии Бога. Эта мысль подтверждается в Священном Писании: «Если Господь не созиждет дома, напрасно трудятся строящие его; если Господь не охранит города, напрасно бодрствует страж. Напрасно вы рано встаете, поздно просиживаете, едите хлеб печали, тогда как возлюбленному Своему Он дает сон. (Пс. 126:1—2)». Из принципа теоцентризма вытекает понимание того, что существует Промысел Божий, согласно которому осуществляется правление судьбами народов. Признав существование Бога, следующим шагом мы должны признать существование целей, которые Им поставлены, и попытаться определить эти цели. В соответствии с православным мировоззрением Бог ведет человечество к конечному результату, определяет цели каждого периода времени, каждого народа и конкретного человека. Не существует случайностей в мире, где царит промысел Божий, где всякое явление имеет свой смысл и значение, свою причину и свои следствия. Поэтому православный христианин соучаствует в общем деле осуществления плана Божественного домостроительства. В этом мире людям дается не то, что им нужно для устроения рая на земле, а то, что нужно для прихождения к Богу. Поэтому не всегда складываются благоприятно внешние обстоятельства жизни народов и государств. На протяжении всей мировой истории для вразумления народов попускаются тяжелые испытания.
Другой, не менее важный принцип — это рассмотрение всех процессов, протекающих в человеческом обществе, с точки зрения последствий грехопадения и рассмотрения цели человеческой жизни на земле, исходя из задачи спасения его души15. Русская религиозная философия исходит из того, что смысл человеческой жизни на земле — это соединение человека с Богом, обожение его. Самостоятельно побороть грех, (а каждый человек, даже младенец рождается греховным) невозможно без церковных таинств. В этих таинствах человек становится причастным божественным энергиям. Соединяясь же с Богом, человек просвещается, оживотворяется, делается нравственной и ответственной личностью. Только нравственная и ответственная личность может быть соучастником исторического процесса.
С православной позиции власть понимается как установленная Богом. Она является блюстителем правды на земле. Образцом такой власти является монархическое государство, так как оно построено по принципу иерархии в соответствии с властью Небесной. Другие виды власти — это попущенные Богом за отступление от христианской веры для вразумления народа. Анализируя сущность государства, святитель Филарет (Дроздов) писал, что государство, являясь элементом целостного мирового порядка, тем больше соответствует своему предназначению и покровительствуется Богом, чем больше в нем соблюдаются божественные законы, благочестие и добродетели. Рассматривая духовные основы российской государственности, митрополит Филарет (Дроздов) считал, что любая власть произошла от Бога и в нормальном государстве, как и в семье, все хорошо устраивается, если основано на благоговении и любви, смиренном послушании законам, на взаимном согласии и единодушии. Правительство должно быть ограждено от народа неприкосновенностью, признаваемой самим народом. Только тогда оно сможет действовать в интересах общего блага и безопасности. Если все усилия Правительства направлены на борьбу с другими силами, то оно не сможет заниматься попечением о безопасности общества. Если нетвердо Правительство, то нетвердо и государство. Чтобы обеспечить верность служения необходимо, чтобы законы исполнялись, но они будут исполняться только тогда, когда подданные будут верны Богу.
Для устойчивости и нормального функционирования государства необходимо несколько важных условий: 1) единство целого; 2) закон необходим, но он мертв, если не исполняется добровольно; 3) от каждого члена общества зависит успех государства; 4) богатство государства слагается из богатств подданных. Необходимо также благословение и просвещение свыше. Гражданские законы вытекают из закона нравственного16.
В соответствии с духовным подходом признается существование идеала правильного общественного устройства, вытекающего из Божественных заповедей. Однако в то же время отвергается возможность построения на земле рая. Любая человеческая власть на земле является несовершенной в силу несовершенства самого человека. Многовековая история показывает, что попытки решить проблемы человеческого общества внешними усовершенствованиями институтов ничего не дают. Появление новых институтов не может решить главную цель пребывания человека на земле — соединение его с Богом и спасение души. Эта цель может быть достигнута только в рамках Православной Церкви. Целью же государственной власти, опирающейся на православное мировоззрение, может быть только уменьшение зла на земле и создание условий для спасения души.
При разграничении сфер влияния между государством и Церковью должен действовать принцип симфонии, который существовал в Византийской империи и в допетровской Руси. «Отдайте кесарю кесарево, а Богу — Богово». Быть христианином можно при любом общественно-политическом строе. Об этом наглядно свидетельствует как Ветхий, так и Новый Завет. В нем нигде нет призывов к изменению общественно-политического строя. Однако есть наиболее идеальный тип государства, который более всего соответствует Божественным заповедям, — это монархическая государственность.
Рассмотрение экономической и социальной политики государства в целостной системе хозяйства, а не как самостоятельной, независимой сферы. Хозяйство, по словам русского философа С. Булгакова, есть «явление духовной жизни в такой же мере, в какой и все другие стороны человеческой деятельности и труда»17. Для духовного понимания экономики характерен целостный взгляд на мир, в то время как для западной экономической науки — редукционизм, упрощение, дробление, фрагментация. Целостный взгляд на мир возможен только в рамках православного мировоззрения. По мнению архимандрита Рафаила (Карелина), главный «принцип науки — идти от частного к общему, создавать картинную модель общего и никогда не доходить до целого. Религия, напротив, показывает духовные реалии в их цельности, а не в аналитической расчлененности; она идет от общего к частному»18.
Важными принципами в рамках духовного подхода являются «справедливость», «разнообразие», неравенство. Об этом писали К. Леонтьев и И. Ильин. По мнению К. Леонтьева, существование жизни на земле возможно лишь при разнообразии (дифференциации) составляющих ее элементов. Разнообразие подразумевает различие, различие — неравенство, а неравенство — иерархию. Он считал, что смешение и упрощение достигается путем ослабления церкви, духовенства, религии, монархической власти. Такое движение он называл «разрушительным прогрессом»19. Неравенство и разнородность общества являются основой социальной иерархии, но при этом равенство перед Богом и ответственность перед Ним за свое личное и общественное поведение.
Признание принципа иерархии является важнейшим в рамках духовного подхода. Иерархия (греч. Hierarhia; hieros священный — и arche — власть) переводится с греческого как «священная власть»20. Восстановление иерархии — это «последовательное расположение социальных статусов от низших к высшим» или «система последовательного подчинения структурных подразделений социальной власти от нижестоящего к вышестоящему»21. Следует отметить, что в России власть долгое время была построена по принципу иерархии. В то время как западное общество всегда ориентировалось на демократию, которая противоположна иерархии.
Необходимо соблюдать законы и стремиться к правде. Но при этом приоритет отдается не юридическим законам, а нравственным. Юридические нормы не должны противоречить заповедям. По И. А. Ильину, «живое правосознание народа» предполагает понимание народом социального строя, уважение законов, желание вкладывать свою волю в государственное строительство. Поэтому так важны такие качества народа, как патриотизм, чувство долга, жертвенность ради общего дела.
В рамках православного мировоззрения существует особое понимание личности и ее свободы. Развитие общества и его прогресс заключается в преображении и становлении человеческой личности. Об этом шла речь в концепциях И. А. Ильина, П. И. Новгородцева, С. Л. Франка и другие русских религиозных философов. Архимандрит Рафаил (Карелин) пишет, что «Нравственность там, где может быть оценка своих поступков. Нравственность там, где есть норма и образец для деятельности»22. Применительно к государственной социально-экономической политике лучше всего этот принцип, на наш взгляд, выразил И. А. Ильин: «Постоянно отыскивать и проводить те духовно-верные и целесообразные государственные мероприятия, которые могли бы внешним образом исправить внешние последствия внутреннего несовершенства людей»23. Отсутствие опоры на нравственные нормы приводит к тому, что в обществе никто не выполняет законов. Эту мысль хорошо выразил Иван Лукьянович Солоневич: «Если нация морально разложена, то не найдется ни добросовестных судей, ни добросовестных городовых: "всуе законы писать, если их некому исполнять", — наступает распад нации и государства. Воруют все»24.
Что же является критерием нравственного поведения личности в хозяйственной и государственной деятельности?
У людей должен быть четкий критерий различения добра и зла. Без этого критерия невозможно осуществлять никакие виды экономической деятельности. Такие критерии были изложены еще в Библии. Митрополит Иоанн (Снычев) подчеркивает, что «верховная власть в стране принадлежит…основополагающим принципам нравственности. «Не лги!», «Не воруй!»,«Не блуди!», «Не скупись!», «Не завидуй!», «Не злобься!», «Не гордись!» — вот что должно определять нашу жизнь»25. Российская история дает богатый материал реализации этих принципов в повседневной жизни и в государственной деятельности. Православие на Руси повлияло позитивно на все сферы человеческой жизни: улучшило семейные отношения, подняло роль и авторитет женщины, способствовало распространению образования среди самых широких слоев населения, ввело гуманные законы. А. А. Царевский пишет, что «славяно-русское племя, бывшее дотоле диким, “жестоким и кровожадным” как только было просвещено Православием, сразу составило тогда знаменательное и отрадное исключение: в умственном мраке Европы, оно явилось самою светлою точкою»26.
Таким образом, в соответствии с духовным подходом, принципом государственной политики должно стать признание богоподобия нравственной личности, свобода воли и возможность выбора, уважение к человеческой личности как образу Божию.
Принципиальным моментом при формировании социально-экономической политики является определение целей развития общества. В Православной цивилизации, как отмечалось ранее, развитие связано с совершенствованием человека, приближением его к Богу, спасением его души. Основной целью в таком обществе является человек, гармонично включенный в экономическую систему. Идеалом человека становятся святые, такие как Сергий Радонежский, Серафим Саровский, Александр Невский. В нерелигиозных (по терминологии П. Сорокина, чувственных) цивилизациях идеалом являются богатые или успешные в различных областях люди. Следовательно, на первое место в чувственных цивилизациях выходят материальные факторы, в том числе и на государственном уровне: рост ВВП, НТП, производительности труда.
Таким образом, в соответствии с духовным подходом основной целью государственной социально-экономической политики должно быть создание хозяйства страны, соответствующего идеалам и ценностям данного типа цивилизации. При этом управление должно вести к сохранению целостности государства, единству общества, сохранению традиций, реализации идеалов и ценностей людей.
Проанализируем теперь влияние мировоззрения на содержание экономической системы. Экономическая деятельность предполагает участие в ней множества независимых хозяйственных субъектов, которые обладают определенным мировоззрением, оказывающим влияние на их стимулы, мотивы, экономические решения. Следует отметить, что в научной литературе такие понятия как «менталитет», «мировоззрение», «национальный характер», «социальный архетип» рассматриваются зачастую как синоним сознания народа и являются близкими по смыслу. Существует взаимосвязь между личностью, обладающей определенным набором ценностей, и хозяйственной системой, формирующейся под воздействием фундаментальных ценностей, характерных для данного общества27. На основе совокупности личных мировоззрений формируется государственное мировоззрение.