1 До закона, изданного в 13-й год правления теперешнего короля (Георга III), па разного рода привозной хлеб уплачивалась следующая пошлина:

Бобы: при цене до 28 ш. за квартер пошлина составляла 19 ш. 10 п.

40 » » » 16 » 8 »

св. 40 » » » — 12 »

Ячмень: » до 28 » » » 19 » 10 »

32 » » » 16 » —

св 32 » » » — 12 »

Эти стеснения ввоза, хотя они и предшествовали установлению вы­возной премии, были внушены тем же духом, теми же принципами, ко­торые впоследствии привели к указанной мере. Те или иные ограничения ввоза, как ни вредны были бы они сами по себе, сделались необходимыми вследствие введения премий. Если бы при цене пшеницы ниже 48 шилл. за квартер или несколько выше этого заграничный хлеб мог ввозиться или вовсе без пошлины или с уплатой лишь незначительной пошлины, его можно было бы вывозить обратно с прибылью в размере всей вывоз­ной пошлины к большому ущербу для государственной казпы и при пол­ном извращении того установления (премии), целью которого было рас­ширение рынка для хлеба отечественного производства, а не для хлеба чужих стран.

Ввоз солода воспрещается ежегодным биллем о пошлине на солод. Овес: Горох: Рожь:

4 п. ст.

Пшеница:

Гречиха:

при цене до

» св.

» До

» св.

» До

> До » св. » До » До

» св.

> св.

ш.

16 16

»

40 40 36 40 40 44 » 53 ш.

4 ф.

4 » 32 ш

за квартер пошлина составляла 5

» » 16

» > -—

> » 19

» > 16

21 17 8

• около 1

16

ш. 10 п. 9'/» »

9*7* » 10 >

12 9

Пошлины эти были установлены отчасти постановлением 22-го года правления Карла II вместо старой пошлины, отчасти постановлениями о новой пошлине, о по­шлинах в одну треть и в две трети и о пошлине 1747 г.

III. Торговля купца, вывозящего хлеб для потребления его за гра­ницей, безусловно, не содействует непосредственно обильному снабжению внутреннего рынка, но делает это косвенным путем. Из какого бы источ­ника ни производилось обычно это снабжение, за счет ли выращиваемого в стране хлеба или ввозимого из-за границы, снабжение внутреннего рынка никогда не может быть очень обильным, если обычно не выращи­вается или не ввозится в страну больше хлеба, чем потребляется в ней. Но если при нормальных условиях нельзя вывозить этот излишек, произ­водители постараются производить, а импортеры — ввозить не больше того, чего требует одно лишь потребление внутреннего рынка. Этот рынок очень редко будет переполнен хлебом; напротив, по общему правилу он будет снабжаться недостаточно, так как люди, занимающиеся его снаб­жением, будут обычно опасаться, как бы их товар не остался у них па ру­ках. Запрещение вывоза ограничивает возделывание и улучшение земли тем размером, которого требует снабжение населения страны. Свобода вывоза позволяет стране расширять обработку земель в целях снабжения других народов.

Законом, изданным в 12-й год правления Карла II, гл. 4, был дозво­лен вывоз хлеба во всех тех случаях, когда цена пшеницы не превышала 40 шилл. за квартер. Законом, изданным в 15-й год правления того же юсударя, эта свобода вывоза предоставлялась при цене до 48 шилл за квартер, а законом 22-го года она сохранялась при любой более высокой цене. Правда, при вывозе взимался весовой сбор в пользу королевской казны. Но для всех хлебов были установлены такие низкие ставки, что на квартер пшеницы приходился весовой сбор всего в 1 шилл., на квартер овса — 4 п. и на все другие хлеба — 6 п. В силу закона, изданного в 1-й год правления Вильгельма и Марии и установившего вывозную премию, этот небольшой сбор фактически отменялся всякий раз, когда цена пшеницы не превышала 48 шилл. за квартер, а законом 11-го и 12-го годов прав­ления Вильгельма III, гл. 20, он был специально отменен и при более высокой цене.

Таким образом, торговля экспортера не только поощрялась премией, но и была сделана гораздо более свободной, чем промысел торговца внутри страны. На основании последнего из этих законов хлеб для вывоза можно было скупать при любой цене, тогда как для продажи внутри страны его дозволялось скупать только тогда, когда цена не превышала 48 шилл. за квартер. Между тем, как уже выяснено, интересы торговца внутри страны никогда не могут идти вразрез с интересами широких слоев населения, а интересы купца-экспортера могут расходиться и иногда действительно расходятся с ними. Если в момент, когда собственная родина экспортера страдает от дороговизны, соседняя страна поражена голодом, в его инте­ресах, может быть, вывозить туда хлеб в таких количествах, что это очень сильно увеличит бедствия дороговизны. Обильное снабжение внутреннего рынка не было прямой целью этих законов; под предлогом поощрения земледелия они имели в виду поднять по возможности выше денежную цену хлеба и таким образом по возможности вызвать постоянную дорого­визну на внутреннем рынке Благодаря затруднениям, которые ставились ввозу хлеба, снабжение этого рынка даже в периоды большого неурожая ограничивалось хлебом внутреннего производства, а благодаря поощрению вывоза, когда цена не превышала 48 шилл. за квартер, этот рынок не мог получать всего урожая страны даже в периоды значительного недостатка хлеба. Временные законы, воспрещавшие на определенный срок вывоз хлеба и на определенный же срок отменявшие ввозные пошлины, — меры, к которым Великобратания так часто вынуждена бывала прибегать, — до­статочно свидетельствуют о непригодности ее'общей системы. Если бы система эта была хороша, Великобритании не приходилось бы так часто отступать от нее.

Если бы все нации придерживались либеральной системы свободного вывоза и свободного ввоза, то многочисленные государства, на которые распадается великий континент, уподобились бы различным провинциям одного большого государства. Подобно тому как свобода внутренней тор­говли между различными провинциями одного большого государства представляется не только лучшим средством против дороговизны, но и самым действенным средством для предотвращения голода, так подобное же значение имела бы свобода вывозной и ввозной торговли между раз­личными странами, на которые делится континент. Чем обширнее кон­тинент, чем легче по суше и по воде сообщение по различным частям его, тем меньше будет какая-либо его часть подвергаться когда-нибудь этим бедствиям, так как недостаток хлеба в одной стране сможет восполняться изобилием его в другой. Но очень немногие страны целиком приняли эту либеральную систему. Свобода хлебной торговли почти везде более или менее ограничена, а во многих странах стеснена такими нелепыми пра­вилами, которые нередко превращают неустранимое несчастье дорого­визны в ужасное бедствие голода. Спрос таких стран на хлеб может иногда быть столь большим и столь настоятельным, что небольшое госу­дарство по соседству с ними, которое как раз в это время страдает от некоторой дороговизны, не решится снабжать их, чтобы не рисковать са­мому подвергнуться столь же ужасному бедствию. Таким образом, непра­вильная политика одной страны может делать в известной мере опасным и неосторожным проведение в другой такой политики, которая при других условиях явилась бы наилучшей. Неограниченная свобода вывоза будет гораздо менее опасной в больших государствах, где сбор хлебов гораздо более значителен и где поэтому на снабжении редко может чувствительно отразиться вывоз любого количества хлеба. В каком-нибудь кантоне Швей­царии или в одном из мелких государств Италии может, пожалуй, ока­заться иногда необходимым ограничить вывоз хлеба, но в таких обшир­ных государствах, как Франция или Англия, это вряд ли когда-нибудь может понадобиться. Помимо того, препятствовать фермеру отправлять его товары в любое время на наиболее выгодный для него рынок, оче­видно, равносильно принесепию обычных законов справедливости в жертву идее общественного блага, своего рода соображениям государ­ственной пользы. Такого рода акты законодательной власти должны иметь место и могут быть оправданы только в случае самой крайней не­обходимости. Цена, при которой воспрещается вывоз хлеба, если он вообще когда-либо воспрещается, должна всегда устанавливаться па очень высоком уровне.

Законы относительно хлеба можно сравнить с законами, касающимися религии. Люди чувствуют себя столь заинтересованными в том, что ка­сается их существования в здешней жизни или их блаженства в жизни будущей, что правительство бывает вынуждено уступать их предрассуд­кам и, чтобы сохранить общественное спокойствие, устанавливать ту систему, которую они одобряют. Может быть, именно поэтому нам так редко приходится встречать разумные системы, установленные в этих двух важнейших областях.

IV. Участие купца в транзитной торговле, т. е. импортирующего иностранный хлеб для обратного вывоза его, содействует обильному снаб­жению внутреннего рынка. Правда, в цели его торговли прямо не входит продавать на внутреннем рынке свой хлеб, но обычно он охотно^ делает это и даже по гораздо меньшей цене, чем он мог бы получить на загра­яичном рынке. Он это делает потому, что таким образом сберегает из­держки по погрузке и разгрузке, на фрахт и страхование. Страна, кото­рая благодаря такой транзитной торговле становится складочным местом и хранилищем для снабжения других стран, очень редко сама может терпеть нужду в хлебе. Хотя таким образом транзитная торговля может содействовать понижению средней денежной цены хлеба на внутреннем рынке, она этим отнюдь не понижает его действительной стоимости: она только несколько повышает действительную стоимость серебра.

Транзитная торговля в Великобритании была фактически запрещена при нормальных условиях благодаря высоким пошлинам на ввоз иностран­ного хлеба, на большую часть которого не выдавались возвратные по­шлины; что же касается чрезвычайных обстоятельств, когда недостаток хлеба делал необходимой отмену этих пошлин временными законами, то в это время оказывался почти совсем запрещенным вывоз хлеба. Ввиду этого существовавшая система законов фактически запрещала транзитную торговлю во всех случаях.

Поэтому та система законов, которая связана с установлением вывоз­ных премий, совсем, по-видимому, пе заслуживает и части той похвалы, которая высказывалась по ее адресу. Богатство и процветание Великобри­тании, столь часто приписывавшиеся этим законам, могут быть очень легко объяснены другими причинами. Та уверенность, которую законы Великобритании дают каждому человеку в том, что он сможет пользо­ваться плодами своего труда, сама по себе уже является достаточной для процветания любой страны, несмотря на те или другие нелепые правила о торговле; и эта уверенность была упрочена революцией как раз около того времени, когда была установлена премия. Естественное стремление каждого человека улучшить свое положение, если ему обеспечена возмож­ность свободно и беспрепятственно проявлять себя, представляет собой •столь могущественное начало, что одно оно не только способно без вся­кого содействия со стороны довести общество до богатства и процветания, но и преодолеть сотни досадных препятствий, которыми безумие челове­ческих законов так часто затрудняет его Деятельность, хотя эти препят­ствия всегда более или менее ограничивают его свободу или ослабляют его действие. В Великобритании промышленность совершенно обеспечена, и хотя она далеко не вполне сг/5оодна, ~5на ви в'сящм~случаё"~тге* менее или даже более свободна, чем в любой стране Европы.

Хотя период наибольшего процветания и благосостояния Великобри­тании последовал за установлением системы законов, связанной с пре­мией, мы не должны все же приписывать его этим законам. Этот период ведь следовал также и за появлением национального долга. А последний, несомненно, не был его причиной.

Хотя система законов, связанная с установлением премии, имеет со­вершенно такую же тенденцию, как и политика Испании и Португалии, а именно тенденцию несколько понизить стоимость драгоценных метал­лов в стране, применяющей ее, все же Великобритания, несомненно, яв­ляется одной из самых богатых стран Европы, тогда как Испания и Пор­тугалия должны быть причислены, пожалуй, к самым нищенским. Но та­кое различие в положении этих стран может быть легко объяснено двумя причинами: во-первых, .налог в Испании на вывоз золота и серебра, запре­щение его в Португалии и бдительная полиция, которая следит за выполнением этих законов, должны в этих двух очень бедных странах, ввозящих ежегодно па 6 млн. ф. ст. с лишним, влиять не только бо­лее непосредственно, но и гораздо более действительно на понижение там •стоимости этих металлов, чем могут делать это в Великобритании хлеб­ные законы; во-вторых, эта плохая политика не уравновешивается в этих странах общей свободой и безопасностью населения. Труд там не свободен и не обеспечен, а гражданское и церковное управление как Испании, так и Португалии таковы, что их одних достаточно для увековечения их ны­нешней бедности, даже если бы их законы, относящиеся к торговле, были столь же мудры, как нелепо и неразумно большинство их в настоящее время.

Закон, изданный в 13-й год правления ныне царствующего короля¹, гл. 43, установил новую систему в отношении хлебных законов, во многом лучшую, чем прежняя система, но кое в чем, пожалуй, не столь удовле­творительную.

На основании этого закона высокие пошлины на хлеб, ввозимый для потребления внутри страны, отменяются всякий раз, когда цена пшеницы среднего качества повышается до'48 шилл. за квартер, цена среднего качества ржи, гороха или бобов — до 32 шилл., цена ячменя — до 24 шилл., а овса — до 16 шилл., вместо них взимается небольшой налог — всего лишь 6 п. с квартера пшеницы и в соответственных размерах с остальных хле­бов. Таким образом, в отношении всех этих хлебов, а в особенности в отно­шении пшеницы, внутренний рынок открыт для снабжения его из-за гра­ницы при ценах, гораздо более низких, чем это было раньше.

На основании того же закона прекращается выдача при вывозе пше­ницы прежней премии в 5 шилл., как только цена поднимается до 44 шилл. за квартер вместо цены в 48 шилл., при которой прежде прекра­щалась выдача премии; прекращается выдача прежней премии в 2 шилл. 6 п. при вывозе ячменя, как только цена поднимается до 22 шилл. за квартер вместо прежних 24 шилл.; премия в 2 шилл. 6 п. при вывозе овсяной муки перестает выдаваться, как только цена поднимается до 14 шилл. вмесго прожпих 15 шилл. Премия при вывозе ржи пони­жена с 3 шилл. 6 п. до 3 шилл., я ее выдача прекращается, как только цена достигает 28 шилл. вместо прежде установленных для этого 32 шилл. Если вывозные премии столь нецелесообразны, как я это пы­тался доказать, то чем скорее они отменяются и чем они ниже, тем это лучше.

Этот же закон разрешает, при самых низких ценах, беспошлинный ввоз хлеба в целях обратного его вывоза при том условии, если он до вывоза хранится на складе за пломбами казенной* и импортера. Правда, эта свобода ввоза распространена только на 25 портов Великобритании, но это — все главные порты, и в большей части остальных портов пе найдется складов, приспособленных для этой цели.

В указанных отношениях закон этот представляется очевидным улуч­шением прежней системы. Но этим же законом устанавливается премия в 2 шилл. за квартер при вывозе овса, когда цена его не превышает 14 шилл. До сих пор не существовало никакой премии за вывоз этого зерна, как и за вывоз гороха или бобов.