Формирование новых принципов управления
В период 1922-1992 года при обосновании создания новых предприятий и организаций приоритет отдавался, с одной стороны, интересам обороны, с другой- крупными масштабами производства. Создавались в России территориально-производственные комплексы, ориентированные на постоянные производственные связи и небольшой ассортимент продукции. Разрыв хозяйственных связей в результате приватизации создал для предприятий и организаций большие проблемы, и появилась необходимость в новых бизнес-идеях. Это потребовало гибкости функций управления. Управление по функциям казалось при этом единственно возможным. Однако в связи с появлением конкуренции появилась необходимость ограничиваться определенным сектором рынка, а это требует изменения всех функций управления. Функциональная система, при которой работникам практически безразлично, что производить и кому продавать, не может быстро переориентироваться на рынок. Проблема здесь не в квалификации специалистов, а в системе управления, и особенно в элементе организационной структуры – координации.
Выход из кризиса включает три варианта:
- принять решение о движении вперед и перейти к новой системе управления, лишенной негативных характеристик функциональной системы,
- остаться в данной ситуации, что равносильно риску потери бизнеса,
- сократить функциональные подразделения и объемы работ.
Как мы уже определяли, современный менеджмент указывает на наличие двух принципов управления – функциональный и процессный, все остальные- примеры их практической реализации.
Упрощенная схема функционального управления показана на рис.2.2
Суть функционального управления – контроль исполнения сотрудниками своих функций. Для повышения эффективности необходима высокая квалификация руководителя и низкая норма управляемости. Необходимо отметить, что любые внешние изменения приводят к корректировке всей технологии работ, что неизбежно влечет за собой реорганизацию системы управления.
Руководитель
Управление и контроль
подчиненный
подчиненный
подчиненный
подчиненный
Функция
Функция
Функция
Функция
Поток
(последовательность работ)
Рис. 2.2 Функциональное управление
Альтернативой функциональному управлению выступает управление по процессам, выполняемое на основе теории управления по целям П. Друкера. В России оно получило определенное внедрение. В научно-исследовательских организациях и до сих пор неоднозначно воспринимается российскими менеджерами. Суть его – контроль не технологий, а результатов работ (рис.2.3).
Процессное управление отличается от функционального тем, что выделяется понятие « бизнес-процесс» как последовательность действий, нацеленная на достижение конечного, измеримого и конкретного результата. Затем выделяются элементы бизнес-процесса, каждый из которых имеет свои входы и выходы. Руководитель контролирует их на границах подпроцессов, не контролируя технологию.
Исполнитель сам вправе выбирать технологии, необходимые для достижения результата, поэтому к его квалификации предъявляются повышенные требования. При таком управлении руководитель не является функциональным управленцем, а является менеджером, заинтересованным в достижении конечного результата.
Главный критерий эффективности процессного управления – достижение запланированных целей группой, отделом, предприятием. Норма управляемости при этом может значительно подниматься.
Процессное управление сегодня является предпочтительным, так как приводит к сокращению этажей власти, численности персонала. Сложность заключается в умении формировать относительно самостоятельные участки работы и назначать владельцев таких подпроцессов, в необходимости изменения менталитета руководителя.
Для того чтобы рассматривать методологию проектирования организационных систем управления, необходимо знать эволюцию представлений об организации.
Руководитель
Управление и контроль
Поток
(последовательность) работ
Рис. 2.3 Управление по процессам (целям)