32. Иммунитет государства: понятие и виды.

Ни одно государство не может осуществлять свою власть в отношении другого государства. В международном праве это положение выражено формулой "Par in parem non habet imperium " - "Равный не имеет власти над равным". Принцип суверенного равенства государств закреплен в Уставе ООН (ст. 2) и других международных документах. Суть данного принципа состоит в том, что государства осуществляют права в соответствии со своим суверенитетом. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Все государства юридически равны независимо от размеров территории, военной и экономической мощности.

Участие государства в гражданских отношениях, осложненных иностранным элементом, имеет определенную специфику. Это обусловлено особым статусом государства. Имущество, принадлежащее суверенному государству, пользуется иммунитетом. В отношении его не могут быть применены какие-либо административные или иные меры со стороны другого государства.

Государственный суверенитет означает верховенство государства в решении вопросов внутренней и внешней политики в пределах своей компетенции и территории. Он вытекает из общепринятых начал международного права, получил закрепление в законодательстве и судебной практике многих стран. Нормы об иммунитете государства содержатся в ряде многосторонних международных договоров (Европейская конвенция об иммунитете государства 1972 года). Иммунитет государства не носит императивного характера, государство может от него отказаться. Такой отказ может быть предусмотрен в двустороннем договоре. Так, в некоторых торговых соглашениях Республики Беларусь предусматривается, что внешнеторговые сделки, заключенные на территории иностранного государства торговым представительством Республики Беларусь, т.е. органом белорусского государства, подлежат юрисдикции иностранного государства и будут разрешаться в соответствии с его правом.

В международном частном праве различают следующие виды иммунитета государства:

1) судебный иммунитет;

2) иммунитет государственной собственности.

1. Судебный иммунитет включает:

- неподсудность одного государства суду другого государства;

- иммунитет от предварительного обеспечения иска;

- иммунитет от принудительного исполнения решения.

Неподсудность одного государства суду другого государства означает, что иски к иностранному государству не могут рассматриваться без его согласия в судах другого государства. Ни одно государство не может принудить другое государство быть в его судах ответчиком по делу: равный над равным не имеет юрисдикции.

Иммунитет от предварительного обеспечения иска заключается в том, что в порядке обеспечения иска имущество иностранного государства не может быть подвергнуто мерам принудительного характера со стороны другого государства. Меры такого обеспечения возможны лишь в случае прямо выраженного согласия на это со стороны данного иностранного государства.

Иммунитет от принудительного исполнения решения означает, что нельзя в принудительном порядке исполнять судебное решение, вынесенное против иностранного государства, без его согласия.

2. Иммунитет государственной собственности заключается в особом режиме такой собственности. Государственная собственность пользуется неприкосновенностью. Она не может быть без согласия государства-собственника подвергнута отчуждению, аресту и другим мерам принудительного характера. Государственную собственность одного государства нельзя насильно удерживать на территории другого государства. Заявление государства о принадлежности ему соответствующей собственности не может быть оспорено в юрисдикционных органах другого государства.

Государство как таковое может быть субъектом гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом. Однако, вступая в гражданско-правовые отношения, государство в таких случаях не теряет своего качества суверена. Приобретая собственность на имущество, находящееся за рубежом, заключая сделки имущественного характера с иностранными гражданами, предприятиями и организациями, государство тем самым не подчиняет эти свои отношения ни иностранному закону, ни иностранной юрисдикции.

Из начала государственного суверенитета и обусловленного им иммунитета государственной собственности вытекает, что гражданско-правовые сделки государства подчиняются его собственному праву. Для того чтобы государство могло быть подчинено в отношении своих сделок иностранному закону или иностранной юрисдикции, необходимо, чтобы на то было согласие, выраженное компетентным органом государства, и притом в форме, предписанной его законом.

В области имущественных отношений государство выступает как особый субъект права, поскольку оно не является юридическим лицом. Следует отметить, что во второй половине XX столетия в западной юриспруденции была выдвинута теория "расщепления" государства в тех случаях, когда оно выступает в имущественных отношениях, на два лица: если оно действует в силу своего суверенитета, то это одно лицо, субъект властвования, а если оно заключает сделку, то это уже другое лицо, которое должно быть приравнено к прочим юридическим лицам.

С этой теорией трудно согласиться по следующим основаниям. Государство всегда является единым субъектом, но проявления его правосубъектности многообразны. Если государство заключает сделку или предоставляет заем другому государству, то при этом оно не теряет своего суверенитета, а продолжает действовать как суверен и в экономической области, и в области международных научных и культурных связей. Нельзя не напомнить о том, что категория юридического лица - это категория внутреннего национального права каждого государства. Само государство наделяет какое-либо образование (предприятие, фирму, организацию) правами юридического лица (см. ст. 44 - 123 ГК), т.е. устанавливает, что то или иное образование является юридическим лицом. В этой связи возникает вопрос: кто же может наделить государство правами юридического лица? Только какой-либо правопорядок, существующий над государством, но такого всемирного надгосударственного органа нет.

В МЧП существует две теории иммунитета:

1) абсолютный иммунитет;

2) ограниченный (функциональный) иммунитет.

Законодательство Республики Беларусь основано на теории абсолютного иммунитета. Однако концепция абсолютного иммунитета государства как участника гражданско-правовых отношений с иностранным элементом претерпевает серьезные изменения. Начали проявляться эти изменения в практике применения иммунитета государства еще в 1970 - 1980 гг. XX столетия, когда широкое распространение получила теория ограниченного иммунитета, согласно которой если государство как частное лицо занимается коммерческой деятельностью, то оно иммунитетом не пользуется. В этих случаях к государству могут быть предъявлены иски в суде, на его собственность распространяются меры принудительного характера.

Определенную роль в распространении теории ограниченного иммунитета сыграла растущая задолженность некоторых стран Азии, Африки, Латинской Америки, а также государств СНГ. В национальные системы права отдельных государств включены законы, ограничивающие иммунитет иностранного государства. Так, в США это Закон 1976 года об иммунитетах иностранного государства, в Великобритании - Закон 1978 года о государственном иммунитете и др.

По заключению Комиссии международного права ООН теория ограниченного иммунитета находит признание во многих странах. Суды Австрии, Бельгии, Германии, Греции, Италии, Канады и других государств принимают к своему рассмотрению иски, касающиеся коммерческой деятельности иностранного государства, при совершении ими действий частноправового характера. В судебных решениях указывается, что в этих случаях государство выступает не как суверен, поэтому судебным иммунитетом не пользуется.