19. Единый Европейский Акт 1986г.

В течение 30 лет с момента образования Европейских сообществ их деятельность осуществлялась на базе подписанных в 1950-е гг. учредительных договоров, в содержание которых вносились из­менения лишь по отдельным, частным вопросам (бюджет, статус институтов и др.). Однако к середине 1980-х гг. стало очевидно, что заложенные в Парижском и Римских договорах правила нуж­даются в коренных преобразованиях, прежде всего с целью завер­шить процесс создания единого рынка в рамках ЕЭС и подготовить Сообщества к переходу на новый виток интеграции, связанный с введением единой валюты.

В этой связи в 1985 г. Совет Европейских сообществ принял ре­шение (вопреки сопротивлению представителей Греции, Велико-Британии и Дании) созвать специальную конференцию правительств государств-членов. По итогам конференции в 1986 г. был подписан Единый европейский акт, вступивший в силу после ратификации государствами-членами 1 июля 1987 г.

Единый европейский акт (ЕЕА) — первая крупная реформа право- пых устоев Сообществ (главным образом, ЕЭС). Наибольшее число его норм содержат поправки в учредительные договоры Европейских сообществ (раздел II «Положения, изменяющие договоры об учреж­дении Европейских сообществ»):

во-первых, ЕЕА закрепил окончательную дату (31 декабря 1992 г.) построения единого для всех стран ЕЭС внутреннего рынка, т.е. «про­странства без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего Договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст. 8а Договора о ЕЭС в редакции ЕЕА);

во-вторых, Единый европейский акт расширил предметную ком­петенцию ЕЭС. Отныне к ведению Сообщества в лице его институтов были отнесены новые сферы общей политики: региональная, научно- техническая, экологическая;

в-третьих, существенной реформе была подвергнута система институтов Европейских сообществ. Она способствовала, с одной стороны, укреплению демократических начал в процессе принятия решений, с другой — усилению наднациональных черт, дальнейшей федерализации Сообществ.

В частности, бывшая Ассамблея, переименованная ЕЕА в Евро­пейский парламент, получила новые полномочия в законодательном процессе (процедура сотрудничества, в которой Совет может преодо­леть вето Европарламента на законопроект только единогласно). Парламент приобрел также право решающего голоса при решении вопросов о вступлении новых государств-членов в Сообщества, а ныне в Союз.

Основной законодательный орган ЕЭС — Совет — по многим во­просам, относящимся к регулированию внутреннего рынка, получил возможность принимать нормативные акты не единогласно, как ранее, а квалифицированным большинством голосов, даже вопреки возражениям отдельных государств-членов.

Единый европейский акт также расширил полномочия Комиссии и заложил правовую основу для создания нового судебного органа Европейских сообществ — Трибунала первой инстанции.

Другая реформа, получившая закрепление в нормах ЕЕА, связана с Европейским политическим сотрудничеством. Как отмечалось выше, данный механизм координации внешней политики государств-членов, сформировавшийся в 1970-е гг., не получил сначала юридического закрепления в учредительных документах. Единый европейский акт восполнил этот пробел. Отныне будущая вторая «опора» Европейского Союза юридически закреплялась (институционализировалась) в нор­мах третьего раздела ЕЕА «Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики».

Сказанное объясняет название документа — «единый». Нормы ЕЕА регулировали устройство и деятельность обеих сфер и направлений интеграционного процесса: социально-экономической интеграции в рамках Европейских сообществ и «совместной разработки и осу­ществления европейской внешней политики» (ст. 30 ЕЕА) в рамках Европейского политического сотрудничества..

Продолжая оставаться в тот момент организационно самостоятель­ными, Сообщества и ЕПС, согласно первой статье Единого европейского акта, отныне должны были стремиться к общей для них цели — «сооб­ща внести практический вклад в постепенное создание Европейского Союза». Эта цель была достигнута в начале следующей декады.