41. Порядок пересмотра учредительных документов.

Учредительные документы Европейского Союза по форме являются международными договорами (Договор о функционировании ЕС, Договор о Европейском Союзе 1992 г.). Следовательно, их пересмотр осуществляется также в договорном порядке, требует согласия всех государств-членов.

Процедура пересмотра учредительных документов предусмотрена ст. 48 Договора о Европейском Союзе и подразделяется на три основных этапа:

- любое государство-член или Комиссия представляет в Совет Европейского Союза "проекты, направленные на пересмотр договоров, на которых основан Союз" (таким образом, учредительные документы пересматриваются в комплексе, а не по отдельности);

- если Совет поддерживает реформу, то после консультации с Европейским парламентом и, когда необходимо, с Комиссией и Европейским центральным банком его Председатель созывает конференцию представителей правительств государств-членов. Межправительственная конференция подготавливает текст ревизионного договора, который затем подписывается всеми государствами-членами;

- ревизионный договор подлежит ратификации в каждом из государств-членов в соответствии с национальными конституционными правилами. Лишь после этого он вступает в силу, а внесенные им поправки включаются (инкорпорируются) соответственно в Договор о Европейском Союзе, Договор о функционировании ЕС.

Наряду с общей (стандартной) процедурой учредительные документы предусматривают возможность пересмотра отдельных своих положений в упрощенном порядке. В этом случае либо не требуется проводить межправительственную конференцию (например, чтобы расширить перечень основных прав граждан, закрепленных в части второй Договора о функционировании ЕС), либо поправки вносятся Советом вовсе без ратификации со стороны государств-членов. Таким путем разрешается изменять, к примеру, численный состав Европейской комиссии и союзных судов, некоторые положения Устава Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, нормы Статута Суда.

Общая процедура пересмотра учредительных документов в новой редакции - после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. : межправительственная конференция, подписание и ратификация поправок всеми государствами-членами.

Однако правом инициировать поправки наделяется также Европейский парламент. Кроме того, для обсуждения важнейших реформ предусмотрен созыв временного представительного органа - Конвента - в составе представителей национальных парламентов и правительств, а также Европейского парламента и Комиссии . Конвент должен представлять свою рекомендацию межправительственной конференции на основании консенсуса, т.е. с правом вето у любого государства-члена, а равно у Европейского парламента и Комиссии.

42. Международная правосубъектность ес

Основополагающий принцип устройства «нового» Европейского Союза — принцип единой правосубъектности. В силу этого принципа при издании правовых актов, заключении международных соглашений и в иных правоот­ношениях Союз отныне выступает как единое целое. Сущность и содержание правосубъектности «нового» Европейского Союза выражается, в частности, в следующих прерогативах:

признание Союза единым субъектом компетенции, предоставлен­ной государствами-членами и реализуемой им через собственные институты, органы и учреждения ;

единая система правовых актов Союза, издаваемых во всех сферах его компетенции ;

право Союза заключать международные соглашения с иностран­ными («третьими») государствами и международными организа­циями;

наличие у Союза «максимально широкой правоспособности» юри­дического лица на территории всех его государств-членов, вклю­чая возможность являться собственником движимого и недви­жимого имущества;

признание деликтоспособности Союза, то есть его способности нести ответственность по заключенным им договорам, за причи­нение вреда другим лицам и по другим обязательствам;

существование у Союза привилегий и иммунитетов на территории государств-членов , которые гарантированы специальным протоколом к учредительным документам;

возможность создания дипломатических миссий («делегаций») Со­юза в иностранных государствах и при международных организа­циях;

финансовая автономия Союза — наличие у него собственного бюд­жета, финансируемого за счет «собственных ресурсов», однако без права самостоятельно фиксировать их систему и величину .

Из принципа единой правосубъектности «нового» Европейского Союза существуют два основных исключения. Первое связано со все более широким распространением в механизме управления ЕС юри­дически автономных ведомств, которые отныне получили общее наименование «учреждения» (в современной доктрине их также на­зывают «децентрализованные учреждения»). Специфической чертой учреждений ЕС, как они существуют в настоящее время и сохранятся в «новом» Союзе, является признание за ними собственной правосубъектности юридического лица, то есть субъекта права, формально обособленного от Европейского Союза. Некоторые учреждения ЕС даже наделены правом заключать от сво­его имени международные соглашения с третьими странами. Эти соглашения, однако, нуждаются в одобрении политическими инсти­тутами Союза