- •Понятие «право Европейского Союза», его сущность.
- •2. Правовая система ес: понятие и структура.
- •3. Феномен ес как государственно подобного образования
- •4. Право ес: особенности предмета, методология и система курса.
- •5. Система права ес: основные подходы к определению внутренней структуры права ес.
- •6. Правовая природа ес.
- •7. Цели создания и цели деятельности ес, способ их закрепления в учредительных документах.
- •8. Состав ес. Требования к странам – кандидатам, процедура принятия новых государств – членов и добровольный выход из состава ес в соответствии с лд 2007 г.
- •9.Территория ес. Особенности правового режима «заморских стран и территорий» и исключения из общего правового режима территории ес.
- •10. Предпосылки создания ес.
- •11. Развитие европейской идеи во 2 половине 20 века.
- •12.Интеграционный процесс в пределах Европейских сообществ в 1970-1980 годы.
- •13. Понятие и содержание «коммунитарного метода», его отличия от метода межправительственного сотрудничества.
- •14. Создание Европейского Сообщества по атомной энергии.
- •15. Создание Европейского Экономического Сообщества.
- •16. Европейское объединение угля и стали. Причины создания. Особенности функционирования.
- •17.Современное состояние функционирования Европейских Сообществ в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г.
- •18. Процесс создания единого институционно – организационного механизма ес с 1951 по 2009г.
- •19. Единый Европейский Акт 1986г.
- •20. Договор о создании ес ( Маастрихтский договор 1992г.)
- •21. Правовые основы и этапы формирования экономического и валютного союза.
- •22. Роль Амстердамского договора 1997 г. В эволюции ес
- •23. Ниццкий договор 2001 г.: цель, структура и содержание.
- •24. Хартия ес об основных правах 2000 г.: причины принятия, структура и содержание.
- •25. Эволюция структуры ес. Гарантии организационного единства Союза.
- •26. Основные положения договора о Конституции для Европы 2004 г. Причины неудачного конституционного проекта.
- •27. Реформирование ес в контексте Лиссабонского договора 2007 г.
- •28. Принципы и ценности ес: понятия и классификация, которая отображена в лд 2007 г.
- •29. Принцип верховенства права ес
- •30. Принцип пропорциональности в праве ес.
- •31. Принцип прямого действия права
- •32. Принцип субсидиарности в праве ес
- •33. Общая характеристика и классификация источников права ес.
- •35. Источники вторичного права
- •36. Система правовых актов ес и их разделение на законодательные и незаконодательные в соотвествии с лд 2007 г.
- •37. Источники прецедентного права. Роль суда ес в развитии права ес.
- •39. Субъекты нормотворческого процесса. Порядок принятия решений органами ес
- •40. Юридические свойства нормативных актов ес. Структура, особенности юридической техники, порядок опубликования и вступления в силу.
- •41. Порядок пересмотра учредительных документов.
- •42. Международная правосубъектность ес
- •43. Компетенция ес: структура и содержание
- •45. Категории компетенции ес в соответствии с Лиссабонским договором 2007 г.
- •46. Дополнительная компитенция ес: механизм продвинутого сотрудничества и подразумевающие полномочия ес.
- •47. Реформа внешнеполитической компетенции ес и правовых механизмов сзпб в Лисобонском договоре.
- •48. Общая политика безопасности и обороны.
- •49. Полномочия и акты ес в уголовно-правовой сфере.
- •51. Взаимоотношения ес с Советом Европпы, обсе и другими европейскими институциями.
- •52. Бютжетная процедура в ес.
- •53. Институты и органы ес: общая характеристика.
- •54. Совет Европейского союза: состав,порядок формирования и внутреняя организация.
- •55. Порядок работы и способы принятия решений в Совете Европейского Союза в соответствии с Лисобонским договором.
- •56. Полномочия Совета ес: обьем и содержание.
- •57. Европейский парламент: состав, порядок формирования и структура.
- •58. Порядок роботы Европарламента и способы принятия решения.
- •59. Полномочия Европарламента.
- •60. Правотворческие процедуры Европейского Союза.
- •61. Состав, порядок формирования и структура Европейской комиссии.
- •62. Класификация функций Европейской комиссии согласно с Лисобонским договором 2007 р.
- •63. Реформа правового статуса Европейского совета Лисобонским договором 2007р.
- •64. Счетная палата: состав, структура, функции, порядок работы.
- •67. Комитет регионов: состав, структура, функции, порядок работы.
- •68.Европейский инвестиционный банк (еиб): основные направления деятельности, руководящие органи и служебные лица.
- •69. Европейская система центральных банков и Европейский цетральный банк.
- •70. Европол и Евроюст: место в организационном механизме Европейского Союза.
- •71. Суд ес: состав, порядок формирования и организация работы.
- •Раздел I «Статус судей и генеральных адвокатов»; раздел II «Организация»; раздел III «Процедура»;
- •Раздел IV «Трибунал первой инстанции Европейских сообществ»; раздел IV Ыз «Судебные палаты»; раздел V «Заключительные положения».
- •72. Реформа судебной системы ес в контексте Лисобонского договора 2007р.
- •73. Юрисдикция Суда ес. Дела прямой юрисдикции. Преюдинциальные.
- •74. Правовой статус Трибунала первой инстанции.
- •76. Порядок судопроизводства в Трибунале.
- •77. Правовой статус специализированных трибуналов.
- •78. Принципы правового статуса личности в Европейском Союзе.
- •80. Хартия Европейского союза про основные права 2000р, особенности и общая характеристика.
- •81. Понятие и назначение гарантий прав и свобод, их юридическое закреплениев актах Европейского Союза. Класификация гарантий.
- •82. Гражданство Европейского Союза: основание приобритения и лишения, содержание прав, которые предостовляются.
- •83. Шенгенское право: причины возникновения, основные этапы развития и источники.
- •84.Политико-правовые формы сотрудничества между Укр. И ес. Система договоров между Укр. И ес.
- •85. Економічні та організаційно-правові передумови інтеграції України до ес.
- •2.2. Економічні та соціальні реформи і розвиток Функціонуюча ринкова економіка
- •86. Угода про партнерство та співробітництво (упс) між Україною та ес: загальна характеристика і основний зміст. Угоди, що їх укладенно на основі упс.
- •87. «Європейська політика сусідства». План дій Україна – єс: структура та основний зміст.
- •88. Адаптація законодавства України до законодавства єс.
- •89. Сучасна стратегія України стосовно ес. Перспектива подальшого розвитку правового регулювання взаємин (спрощення візового режиму, створення зони вільної торгівлі).
- •90. Механизм ответственности стран-членов за нарушение общих принципов конституционного строя ес.
89. Сучасна стратегія України стосовно ес. Перспектива подальшого розвитку правового регулювання взаємин (спрощення візового режиму, створення зони вільної торгівлі).
Курс на интеграцию Украины в ЕС является важнейшим внешнеполитическим приоритетом Украины. Президент Украины в Послании Верховной Раде «Европейский выбор» в июне 2002 г. определил европейскую интеграцию стержнем стратегии экономического и социального развития Украины на следующее десятилетие. В Послании была определена такая последовательность практических шагов в направлении европейской интеграции:
— 2002—2003 гг. — обретение Украиной членства во Всемирной торговой организации (ВТО). Вступление Украины в ВТО рассматривается как один из главных приоритетов внешнеэкономической политики Украины, системный фактор развития национальной экономики, повышения ее конкурентоспособности, либерализации внешней торговли, создания благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций;
— 2003—2004 гг. — проведение переговорного процесса и подписание Соглашения об ассоциированном членстве Украины в ЕС. Изменение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, преобразование его в Соглашение об ассоциированном членстве Украины в ЕС необходимо для определения нового формата отношений, который отвечал бы долгосрочным интересам Украины и приближал ее к конечной цели – образованию предпосылок для обретения полноправного членства в Евросоюзе;
— 2003—2004 гг. — проведение переговорного процесса относительно создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, которая предусматривала бы гарантии правовых норм в деловой сфере, стабильные правовые рамки, надлежащую организацию пограничной инфраструктуры и т. п.;
— 2002—2007 гг. — приведение законодательства Украины в соответствие с требованиями законодательства ЕС в приоритетных сферах;
— 2004—2007 гг. — выполнение процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения об ассоциированном членстве Украины в ЕС. Получив ассоциированный статус, Украина сможет быть лучше осведомлена относительно внутренних преобразований в Евросоюзе, принимать неформальное участие в переговорах относительно различных проблем общеевропейского масштаба и значения, получить доступ к финансовым ресурсам ЕС;
— 2005—2007 гг. — проведение переговорного процесса и создание Таможенного союза с ЕС для постепенного устранения преград в этой сфере;
— 2007—2011 гг. — полное выполнение Соглашения об ассоциированном членстве между Украиной и ЕС и копенгагенских критериев членства в ЕC 1993 г.;
— 2011 г. — создание реальных предпосылок для вступления Украины в ЕС [2].
Основным документом, определяющим отношения ЕС с Украиной, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное в Люксембурге 14 июня 1994 г. и вступившее в силу 1 марта 1998 г. В рамках СПС определено 7 приоритетов сотрудничества между Украиной и ЕС: 1) энергетика, торговля и инвестиции; 2) юстиция и внутренние дела; 3) приближение законодательства Украины к законодательству Европейского союза; 4) охрана окружающей среды; 5) транспортная сфера; 6) трансграничное сотрудничество; 7) сотрудничество в сфере науки, технологий и космоса
Украина является проблемой для ЕС с точки зрения внешней политики и политики безопасности. Необходимо признать, что государство имеет проблемы с верховенством права, утверждением демократии и становлением гражданского общества, без которых невозможно членство Украины в Европейском союзе. Неубедительно выглядят перспективы Украины по достижению критериев членства, принятых в 1993 г. в Копенгагене, включая признание целей политического, экономического и валютного союза. Украина потенциально является одним из мощнейших конкурентов ЕС в Европе по производству сельскохозяйственной продукции, металлургической промышленности, в области производства и поставок низкообогащенного урана. На высоком уровне развита украинская судостроительная, авиационная промышленность [10].
Европейский союз является определенной проблемой для Украины в контексте миграции и визового режима. Движение ЕС на восток сопровождается введением визового режима соседними странами, укреплением пограничного контроля, усилением борьбы с нелегальной миграцией, что затрагивает интересы миллионов украинцев. В данной связи Украина в рамках раздела 5 статьи 23 Закона Украины о беженцах, подписанного президентом Украины 21 июня 2001 г., сотрудничает с рядом государств, Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, другими международными структурами с целью устранения причин возникновения проблемы беженцев, улучшения их материального положения и усовершенствования правового статуса, а также возвращения беженцев в страну их гражданской принадлежности (подданства) или предыдущего постоянного проживания [8]. Очевидно и то, что для преодоления нелегальной трудовой миграции недостаточно усилий Украины (хотя, бесспорно, они должны быть определяющими). Необходимо совместно с ЕС комплексно решать эту проблему — от помощи в создании рабочих мест в Украине до легализации трудовых миграционных потоков путем увеличения соответствующих квот. Украина может превратиться в государство — накопитель нелегалов, что будет дестабилизировать ее внутреннюю ситуацию. Вследствие этого возникнет зона нестабильности непосредственно на границах Европейского союза.
Визовый режим пересечения границ, процедуры пограничного контроля, меры по ликвидации нелегальной миграции — обычная международная практика. Но в ситуации Украины введение виз сочетается с проблемами внутреннего характера: низким уровнем жизни граждан, вынуждающим их, в частности, к демпингу на рынке труда, участию в криминальном бизнесе, недостаточной правовой культурой. В частности, этим объясняется стремление стран ЕС отмежеваться от Украины барьером виз и жестких процедур пограничного контроля. Поэтому необходимо минимизировать отрицательное влияние этих мер ЕС на украинских граждан, а именно привести в соответствие со стандартами Евросоюза внутреннюю социально-экономическую ситуацию в Украине.
В этой связи Украина стремится не допустить появления новых разделительных линий в Европе и выступает за обеспечение недискриминационного порядка въезда в страны — члены ЕС своих граждан. Работа в этом направлении, в частности, предусматривает: перспективное внедрение долгосрочных многоразовых виз для граждан Украины, которые на постоянной основе принимают участие в экономических, культурных, спортивных, научных и учебных обменах; облегчение порядка пересечения границы для граждан Украины, которые живут в пограничных с ЕС районах, а в долгосрочной перспективе — упрощение визового режима ЕС для всех категорий украинских граждан [3].
Для перспективного сближения с ЕС Украине следует доказать странам ЕС, что она является государством, которое достойно стать членом ЕС. В данной связи представляется необходимым предпринять последовательные действия.
1. Украина должна придерживаться критериев полного вступления в ЕС, принятых в Копенгагене в 1993 г.
2. Необходимо приложить все усилия для того, чтобы войти в ВТО. В этом направлении сделан ряд шагов. Так, в декабре 2003 г. Украина согласовала условия вступления с Таиландом, Эстонией, Польшей и Бразилией, 10 февраля 2004 г. — со Швейцарией условия вступления в ВТО (стороны подписали двусторонний протокол о взаимном доступе на рынки товаров и услуг). Украина продолжает переговоры по этому вопросу с США, Австралией, Аргентиной, Китаем, Японией, Турцией, Литвой и другими странами.
3. Следующим шагом должно стать заключение Соглашения о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС, которое будет предусматривать отмену тарифов и квот между участниками.
4. После этого должно быть заключено Соглашение о Таможенном союзе, которое кроме всего вышеупомянутого предусматривает также и проведение участниками такого союза единой торговой политики относительно третьих стран.
Подводя итоги вышеизложенного, представляется возможным сформулировать ряд выводов.
1. Вряд ли можно констатировать, что Украина достигла значительных успехов в выполнении Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Очевидно, что современные слабые евроинтеграционные позиции Украины и ее несоответствие политическим и экономическим критериям для вступления в ЕС являются закономерным результатом непоследовательности и промедления в осуществлении реформ. Неэффективно реализуются евроинтеграционные стратегические планы, утвержденные на высшем уровне. Годы топтания на месте оставили Украину позади тех стран Центральной и Восточной Европы, которые настойчиво осуществляли сложные рыночные преобразования. В данной связи следует подчеркнуть, что для молодого украинского государства выработка взвешенной, научно обоснованной евроинтеграционной стратегии и тактики имеет особое значение. В этом случае создаются благоприятные внешние условия, во-первых, для решения сложных социально-экономических проблем внутри страны, для развития и укрепления государственности, во-вторых, для завоевания и упрочения устойчивого международного авторитета молодого государства, усиления его влияния на международные события.
2. Сложно предвидеть, которая двух тактик европейской интеграции Украины — приближение на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве или интеграция на основе Европейского соглашения — принесет больший стратегический успех. Похоже, что европейцы склоняются к первой модели, в то время как Украина все более настойчиво предлагает вторую модель. Вполне вероятно, что, сознательно избирая отличную от европейского видения модель интеграции в ЕС, государство может не достичь поставленной цели. Успехи на пути интеграции в Европейский союз должны определяться не степенью настойчивости, с которой Украина заявляет о своем желании получить так называемый статус ассоциированного члена, а конкретными достижениями в экономике и политике.
3. Реализация «европейского выбора», сформулированного Президентом Украины в Послании Верховной Раде в 2002 г., требует не только политической воли, но и соответствующим образом подготовленных кадров государственных служащих, причем не только в центральных ведомствах, но и на региональном и местном уровнях. Общая программа переподготовки и обучения должна обеспечить необходимые знания относительно понимания целей интеграции в Европейский союз, его основных учреждений и процесса принятия решений, умения вести переговоры, использования европейских информационных ресурсов.
4. Было бы ошибкой замалчивать или преуменьшать сложность процесса европейской интеграции Украины. Понятно, что он будет продолжительным и непростым. При этом неминуемы болезненные последствия для отдельных секторов, производств и даже регионов. Тем не менее, потенциальные преимущества европейской интеграции превышают возможные потери и риски. Настоящее утверждение было убедительно доказано предыдущим опытом всех без исключения европейских стран, в том числе тех, уровень экономического развития которых был ниже среднего: от Португалии на западе до Польши и стран Балтии на востоке, от Ирландии на севере до Греции на юге [6].
5. Интернационализация производительных сил, безусловные преимущества кооперации национальных экономик, значительный потенциал и уникальное геополитическое положение Украины объективно определяют ее интеграцию в общеевропейские экономические структуры. Поэтому для жизнеспособного утверждения европейского вектора необходимо предпринимать решительные действия, способные принести объективно положительные результаты, а не ограничиваться стремлением дружить с сильными и богатыми.