11. Развитие европейской идеи во 2 половине 20 века.

Формирование Европейского Союза— по­степенный процесс, начало которому было положено в 1950-е гг. образованием Европейских сообществ . Каждая последующая декада явила собой отдельный этап в постепенном укреплении и рас­ширении этой наднациональной «конструкции» . Данный процесс продолжается и в настоящее время и в самые ближайшие годы обещает стать еще более динамичным и интересным .

1950-е гг.: учреждение Европейских сообществ План Шумана 1950 г.

Исторически первым шагом, с которого начиналось строительство Европейского Союза, послужило заявление (декларация), с которым в 1950 г. выступил в Париже министр иностранных дел Франции Робер Шуман. Предложения, озвученные им от лица своего правительства, в настоящее время принято соответственно называть «планом Шу­мана», а дату его оглашения (9 мая 1950 г.) — отмечать как «День Европы» (официальный праздник Европейского Союза).

Реальным автором данного плана, однако, был не Р. Шуман, а дру­гой политический деятель— Жан Монне (1888—1979), в то время — комиссар по планированию Французской Республики, затем — первый Председатель Верховного органа ЕОУС (1952—1955 гг.), основатель Решающий вклад этой личности в процесс объединения был отмечен в 1976 г. присвоением ему единогласным решением руководителей стран ЕС звания «почетный гражданин Европы» (не сме­шивать с институтом гражданства Европейского Союза, учрежденным и 1992 г.).

Что же предусматривал план Монне—Шумана? Суть этой инициа­тивы, обращенной прежде всего к Германии, выражена в следующем предложении: «Французское правительство предлагает передать все франко-германское производство угля и стали под управление обще­го Верховного органа, в рамках организации, открытой для участия других стран Европы».

Речь шла, таким образом, о добровольном ограничении государ­ственного суверенитета европейских стран, учреждении нового — надгосударственного (наднационального) — уровня политической власти, в ведение которого должны были перейти две в то время клю­чевые отрасли тяжелой промышленности: угольная и сталелитейная. Данная цель была реализована в 1951 г., когда был подписан договор об учреждении первого из Европейских сообществ — ЕОУС.

План Монне — Шумана не ограничивался, однако, текущими инициативами. В нем была заложена программа последующего раз­вития, углубления интеграции в Европе, которая определяет даль­нейшее развитие Европейских сообществ и Союза. Эта программа известна сейчас под названием «коммунитарный метод» — в от­личие от «межправительственного метода», принятого в междуна­родных (межправительственных) организациях и основанного на традиционных формах дипломатии и сотрудничества государств- участников без какого бы то ни было ограничения их самостоятель­ности, суверенитета.

«Коммунитарный метод», разработанный Ж. Монне, включает четыре основных положения.

Федеративная цель. «Путем объединения основных производств и создания нового Верховного органа... настоящее предложение [план Шумана] обеспечит создание первых реальных устоев Европейской федерации, необходимой для сохранения мира».

Постепенность интеграции. Федерация как конечная цель ин­теграционного процесса не означает немедленного учреждения Со­единенных Штатов Европы (чего желали некоторые радикальные сторонники федералистских воззрений). Речь идет о постепенном движении в заданном направлении — федерализации, которая про­должается и по сей день.

С учетом многообразия и противоречивости Европы, как отме­чалось в плане Шумана, необходимо в первую очередь обеспечить «слияние неотъемлемых интересов», прежде всего на основе экономического объединения. Отсюда вытекает третья посылка «коммунитарного метода».

Интеграция как способ решения общественных проблем. Одно из главных отличий плана Шумана от более ранних вариантов ев­ропейской идеи — его ориентированность на практические задачи. Объединять Европу не ради одной лишь «высокой идеи», а для того, чтобы сделать лучше жизнь людей независимо от их места жительства и государственной принадлежности.

Соответственно деятельность интеграционной организации долж­на сконцентрироваться на решении насущных проблем, которые страны и народы не могут решить поодиночке: «Европа ...станет реальностью через конкретные начинания, создающие в первую очередь фактическую солидарность».

Первым такого рода начинанием, как уже известно читателю, стал общий рынок, за которым последовали все другие интеграционные преобразования.

Ограничение государственного суверенитета и создание надна­циональных органов власти. «Коммунитарный метод» интеграции предполагает объединение народов Европы в рамках единой орга­низации, наделенной реальными властными полномочиями. Госу­дарства не исчезают, но уступают определенную (со временем все увеличивающуюся) часть своих суверенных прав надгосударственным институтам, облеченным всеми функциями публичной власти: законо­дательными, исполнительными и судебными (юрисдикционными).

Таким образом, создается новый, наднациональный «этаж» поли­тической власти, который, подобно государству, должен стремиться к формированию «общего блага», но уже не для одного, а для многих народов сразу.

«Европа, состоящая из суверенных государств, — писал Ж. Монне, — сама по себе не способна, при всей доброй воле ее руководите­лей, принимать разумные решения, необходимые для общего блага. Зато все становится возможным, если право принимать решения получат институты, призванные заботиться об общих интересах в рамках единых правил и на основании воли большинства».

Римские договоры 1957 г. Создание Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии

Договор о ЕОУС дал старт процессу экономической, политической и правовой интеграции стран Западной Европы, но лишь в двух сфе­рах общественной жизни. За этим, первым шагом, неизбежно должен был последовать второй: распространение интеграции на все хозяйство, создание наднациональной организации общеэкономической компетенции.

Это событие произошло 25 марта 1957 г. в Риме, где был под­писан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, вступивший в силу (после завершения ратификации государствами-членами) 1 января 1958 г.

Договор о ЕЭС перенес принципы, установленные в ЕОУС, на всю сферу экономических отношений.

Итак, в течение 1950-х гг. были созданы три Европейских сообщества общеэкономической (ЕЭС) и специальной компетенции (ЕОУС и Евратом), которые позднее, уже в 1990-е гг., послужили т/той и главной основой («опорой») для Европейского Союза. Этому шагу предшествовало еще несколько подготовительных этапов. Один из них — слияние трех Сообществ фактически в единую интеграционную организацию — завершился в 1960-е гг.

1960-е гг.: организационное объединение Европейских сообществ

Созданные в 1950-е гг. три Европейских сообщества представляют собой организации, включающие одни и те же страны Европы (тогда их было шесть), ставящие перед собой одинаковые цели и действующие, в принципе, в одной и той же сфере общественной жизни (социально-экономические отношения).

Закономерен вопрос: есть ли необходимость в таком случае со­хранять для ЕОУС, ЕЭС и Евратома три отдельные системы руководящих органов (институтов),? Частично ответ на него был дан уже при шключении Римских договоров 1957 г. Подписанное и вступившее и с илу вместе с ними дополнительное соглашение — Конвенция о не­которых общих институтах — предусматривало создание единого Суда и единой Ассамблеи ЕС.

В результате, когда в 1958 г. ЕЭС и Евратом приступили к функ­ционированию, их представительный и судебный органы начали действовать одновременно как органы для всех трех Сообществ, вместе взятых. Вместо трех отдельных ассамблей —для ЕОУС, ЕЭС и Евроатома — стала работать одна Ассамблея. То же самое относится и к Суду.

Однако два ведущих политических института у разных Сообществ первоначально были раздельными: продолжал функционировать Верховный орган ЕОУС, а параллельно с ним работали Комиссия ЕЭС и Комиссия Евратома; аналогичным образом функционировали три ризных Совета.

Конец этой практике был положен в середине 1960-х гг. В 1965 г. был подписан, а в 1967 г. вступил в силу Договор об учреждении единой Комиссии и единого Совета Европейских сообществ, более известный под названием (неофициальным) «Договор о слиянии». Содержание этого документа понятно уже из его заголовка: вместо двух Комиссий (ЕЭС и Евратома) и Верховного органа ЕОУС создана Комиссия Европейских сообществ, точно таким же способом был учрежден единый Совет.

После «Договора о слиянии» три Сообщества де fасЬо пред­ставляют собой единую организацию, управляемую общими ин­ститутами, а значит, одними и теми же людьми. В зависимости от предмета и категории вопроса Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд руководствуются нормами Договора о ЕОУС (если предмет — сфера угля и стали), Договора о Евратоме (для решений по вопросам атом­ной энергетики) или, чаще всего, Договора о ЕЭС (для всех остальных вопросов).