4. Государственная экономическая и государственная социальная политика.

ГЭП — это целенаправленное формирование, совершенствование и регулирование экономического строя, рамочных условий развития народного хозяйства, содействие решению конкретных экономиче­ских проблем, ГЭП — плоть от плоти существующего экономическо­го строя. Она порождена им, призвана его защищать, совершенство­вать и адаптировать к изменяющимся условиям. ГЭП не может быть направлена против существующего строя. Если экономическая поли­тика направлена против социально-экономической системы, то она служит новому строю, разрушая старый, как это было в ходе всех мир­ных и немирных успешных революций.

Итак, осознанная необходимость создания нового строя вызывает потребность в формировании идеи соответствующей государствен­ной хозяйственной политики. Сама же хозяйственная политика, раз­виваясь под воздействием потребностей строя, защищает и совер­шенствует его.

В современных условиях ГЭП — это деятельность государства, на­правленная на повышение материального благосостояния и социаль­ной обеспеченности населения не любым путем, а исключительно в рамках капиталистической системы. Поэтому государственное регу­лирование может проводиться только под знаком обеспечения функ­ционирования этой системы, ее укрепления и совершенствования.

По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть ре­шены автоматически на базе частной собственности. Возникла не­обходимость значительных инвестиций, малорентабельных или не­рентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. От­раслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, на­рушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали общегосударственной экономической политики.

Непосредственная цель социальной политики — обеспечить обде­ленным жизнью и обществом лицам и группам населения достойное человеческое существование. Конкретно эта цель в виде помощи и поддержки людям, в них нуждающимся, заключается в:

обеспечении общественно признанных основных потребно­стей в питании, одежде, жилье, коммунальных, медицинских и куль­турных услугах;

помощи желающим найти работу;

способствовании социальной справедливости в распределении доходов и собственности.

В осуществлении социальной политики принимают участие профсоюзы, объединения предпринимателей, крестьян и ремеслен­ников, церковь и многочисленные благотворительные организации, однако стержнем социальной политики в стране является государст­венная социальная политика, ибо именно она определяет пенсион­ное обеспечение по старости, страхование от несчастного случая, по­тери трудоспособности, выплаты инвалидам от рождения и много­детным семьям.

Инструменты государственной социальной политики делятся на три группы:

1. административные, создающие рамочные условия социально­го порядка в стране;

2. финансовые, суть которых — в перераспределении средств в пользу социально слабых лиц и групп населения;

3. ограничение свободы хозяйственных договоров. Суть этого инструмента — во вмешательстве государства в договоры между ра­ботодателями и работающими по найму с целью защиты интересов последних.

5. Концепция ГЭП.

В отличие от экономической политики отдельных субъектов — страховой компании, международной корпорации или союза по хо­зяйственным интересам — государство не может исходить при приня­тии решений из индивидуальной или групповой позиции отдельных субъектов. Как только государство открыто или замаскированно ста­новится проводником интересов какой-либо группы, оно теряет ус­тойчивость и обречено в перспективе на смену политической линии и смену верхушки государства. Оно вынуждено учитывать соотноше­ние сил социальных партнеров, переплетение интересов отраслей, регионов и компаний, отношения между центральными и местными органами власти, позицию центрального банка, национальных ре­гионов, партий и общественных движений.

Задача государственного регулирования экономки и лежащей в ее ос­нове концепции экономической политики — это компромисс между мно­гочисленными и разнообразными интересами в целях достижения макси­мального блага в рамках существующего строя.

Таким образом, ГЭП субъективно обоснована выбором населени­ем страны социально-экономического строя и политически осознан­ной целеустремленностью и способностями ее исполнителей (верно­стью системе, добросовестностью, профессионализмом) к последо­вательности, координации и компромиссам.

Системное обобщение требований к ГЭП предполагает разработ­ку концепции ГРЭ, соответствующей проблемам, условиям, целям и возможностям, имеющимся в стране. Обычно концепция зарождает­ся и формулируется в научных кругах как реакция на осознанную по­требность в изменениях социально-экономической ситуации. Затем эта концепция принимается на вооружение одной из политических партий и становится частью ее программы. В случае победы партии на-выборах данная концепция становится социально-экономической правительственной доктриной — концепцией ГЭП. Составные элементы концепции ГЭП

Концепция государственной экономической политики основыва­ется на четырех элементах.

1. Анализ положения в экономике, с него начинается рациональная государственная экономическая политика. Анализ проводится на конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые точки» в экономике страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия устранения или не устранения отрицательных явлений.

2. Анализ целей начинается с определения всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется характеристика каждой цели: она относится к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям. У некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики, в этом случае следует выделить главные из них с точки зрения современной ситуации. Цели также различают по масштабам воздействия их исполнения на народное хозяйство и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.

3. Анализ соответствия интересам системы. Первый вопрос, ответ на который принципиально влияет на формирование концепции го­сударственной экономической политики, следующий: насколько принципы рыночной экономики являются неприкосновенной цен­ностью, в какой мере от них можно отступать при сохранении господства этих принципов и для их же спасения? Ответ на данный вопрос чрезвычайно важен, так как от этого зависят возможности применения административных средств регулирования, государст­венного программирования, национализации и развития государст­венного сектора.

В науке существует «закон трофической пирамиды», который оп­ределяет пределы допустимости изменения элементов системы. Вы­ход за эти пределы ведет к разрушению самой системы. Так, постоян­ное повышение налогов и взносов в социальные фонды, рост доли го­сударственной собственности в народном хозяйстве и нарастающее использование мер административного регулирования могут подор­вать основу системы рыночного хозяйства.

4. Анализ применимости инструментов государственного регулиро­вания — это выяснение условий применимости отдельных регулирую­щих средств, их соответствия целям, степени совместимости отдель­ных средств, побочных эффектов их применения, эффективности средств регулирования и достаточности обоснования необходимости их применения.

Концепция государственной экономической политики не может носить бесконфликтный характер, так как каждая регулирующая ак­ция неизбежно задевает чьи-либо интересы, изменяет мотивацию хо­зяйственного поведения субъектов.

6. Уровень развития ГРЭ в отдельных странах.

Во всех национальных моделях общественно-экономических сис­тем государство регулирует экономику. Очевидно, такое регулирова­ние в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в централизованно-планируемой системе. Однако экономическая роль государства несопоставима с аналогич­ной ролью на ранней стадии капитализма.

Степень развития ГРЭ, его цели, инструментарий, интенсивность заметно различаются в отдельных странах. В силу ряда причин наибо­лее развитый механизм ГРЭ сложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских государст­вах, Австрии, Испании), Японии, ряде быстроразвивающихся стран Азии и Латинской Америки. В США, Канаде, Австралии, где не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям Второй мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затем распаду его, и где частный капитал обладал особенно сильными пози­циями, ГРЭ развито слабее. Тем не менее оно и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, высо­ких показателей безработицы и инфляции, при решении структурных проблем.

Представление о масштабах ГРЭ дает доля ВВП, перераспределяе­мая через совокупный бюджет и внебюджетные фонды. Эта доля в се­редине 90-х гг. в Японии и США составляла от 35 до 40%, в Германии, Франции, Италии и Канаде — около 50, а в Швеции — свыше 60%. Несмотря на заметные различия в доле перераспределяемого государ­ством ВВП, рынок в каждой из этих стран играет первостепенную роль, а ГРЭ лишь дополняет рыночное саморегулирование. Государ­ственное регулирование не нарушает действие рыночного механизма и не отрицает частную собственность, что особенно важно учитывать в странах с переходной экономикой.

7. Этапы развития ГРЭ.

Существующая ныне система ГРЭ сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколько этапов.

Рассмотрим основные этапы развития ГРЭ.

1. В период становления рыночного хозяйства государство создает общие благоприятные условия для его развития: обеспечивает внут­ренний порядок и охраняет границы; устанавливает защитительные таможенные пошлины; издает законы, регулирующие хозяйственную деятельность, и наказывает их нарушителей; борется против зарож­дающегося рабочего движения, т.е. исполняет так называемые поли­цейские функции.

2. Обострение социальных противоречий и первые экономиче- ские кризисы свидетельствуют о том, что рыночный механизм сам по себе не способен решить все проблемы социально-экономического развития.

3. Государство начинает принимать непосредственное участие в хо­зяйственных процессах, оно активно развивает инфраструктуру в военно-политических и экономических целях, строит морские и реч­ные порты, каналы, линии телеграфной связи, участвует само или по­ощряет частный капитал в строительстве железных дорог, военных за­водов и верфей, размещает военные заказы.

4. Государство предоставляет все новые льготы для воспроизводства частного капитала; завершается разработка трудового, налогового, торгового, социального законодательства. Строятся и приобретаются в государственную собственность объекты в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

5. Проводятся не согласованные между собой акции антикризисной и структурной направленности, предпринимаются попытки воз- действовать на занятость и цены.

6. Революции в Европе, победа революции в России, послевоен­ная депрессия и великий кризис 1929—1933 гг. привели к теоретиче­скому осмыслению необходимости ГРЭ на макроэкономическом уровне. Начинается осознание опасности для рыночного хозяйства дальнейшей монополизации. Делаются первые робкие шаги по огра­ничению роста монополий.

7. В нацистской Германии, Японии, Италии, Финляндии создает­ся модель ГЭП в целях подготовки и ведения войны. В этих странах образуются общенациональные картели, государственные регули­рующие органы сливаются с отраслевыми союзами предпринимате­лей и профсоюзами, ликвидируется парламентская демократия.

8. На территории, бывшей Российской империи образовался СССР, где сложилась централизованная система управления народ- ным хозяйством на основе государственной собственности и центра- лизованного планирования.

9. После Второй мировой войны во многих странах важные отрас- ли промышленности переходят в собственность государства. За счет этого и участия государства в восстановлении, реконструкции и строительстве хозяйственных объектов образуется значительный го- сударственный сектор в экономике.

10. В условиях «холодной войны» и гонки вооружений формируется военно-промышленный комплекс — сплав государственных органов хозяйственного управления, военного руководства, производителей оружия, военного снаряжения, продукции двойного назначения и научно-конструкторских центров.

11. В ряде стран Восточной Европы, Азии, на Кубе устанавливается социалистический строй. Создается межгосударственное интеграционное объединение — Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), в котором разделение труда происходит на централизованной директивно-плановой основе.

12. В связи с завершением длительного послевоенного экономического подъема перед экономикой развитых стран возникают новые проблемы. Теоретики и практики ГРЭ ищут их решение путем разработки отраслевых и региональных среднесрочных программ. В ряде развитых стран проходит волна приватизации объектов государственной собственности в форме льготной продажи «народных акций».

13. Попытки социалистических стран решить свои хозяйственные проблемы путем включения в плановую систему элементов рыночного механизма не увенчались успехом. Обострились трудности в социалистической экономической интеграции в связи с отсутствием материального интереса у хозяйственных субъектов-участников.

14. В теории и практике ГРЭ достигнуты большие успехи в определении оптимальных сочетаний целей и средств государственного регулирования и в расчете количественных последствий регулирующих мер. Во все большем числе развитых стран осуществляется общегосударственное среднесрочное программирование в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Происходит все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования. Однако достичь желаемых показателей роста и занятости не удается.

8. Государственное регулирование рыночной экономики.

9. Координация хозяйственной деятельности.

В любом народном хозяйстве, основанном на разделении труда, необходимо согласование многообразных решений и действий хо­зяйственных субъектов. Надо, чтобы согласовывались между собой планы производителей, чтобы они координировались с интересами потребителей, собственников капитала, наемных рабочих и служа­щих.

Координация — это механизм принудительного воздействия соци­ально-экономической системы на образ действий хозяйственных субъектов в соответствии с приоритетными целями этой системы. При социализме это принудительное воздействие осуществляет госу­дарственный и партийный аппарат преимущественно администра­тивными средствами.

В рыночном хозяйстве воздействие на решения и поступки осуще­ствляется через информацию и мотивацию (экономическую заинтере­сованность либо угрозу потерь). Это воздействие также носит прину­дительный характер, но оно осуществляется в основном не админист­ративными, а экономическими средствами.

10. Государственное регулирование рыночной экономики. Формы собственности и право распоряжения.

11. Недостатки в функционировании рыночного механизма

Сбои в механизме функционирования рыночного хозяйства обу­словливают необходимость государственного регулирования эко­номки. Эти сбои можно обобщить следующим образом.

1. В рыночной экономике возможно долгосрочное равновесие при недостаточной занятости. Дж. М. Кейнс описал этот парадокс еще в 1936 г. под впечатлением великого мирового кризиса. Он исследовал равновесие на рынках товаров, услуг, денег и труда в условиях, когда десятки миллионов ищущих работу не могли ее найти. Отсюда Кейнс сделал вывод о необходимости государственных мер по обеспечению занятости. Критики Кейнса подвергали сомнению его выводы на том основании, что одной из предпосылок был неизбежный рост заработ­ной платы и цен. Однако позднее было доказано, что и при эластич­ных ценах и заработках возможна длительная и устойчивая безрабо­тица.

2. Нарушенное общехозяйственное равновесие может быть усу- гублено кумулятивными процессами. Классическая теория рынка ут- верждает, что после любого нарушения равновесия начинают дейст- вовать механизмы приспособления к новым условиям, в результате чего устанавливается новое равновесие. Однако в действительности в процессе приспособления могут устанавливаться такие соотношения между ценами и количеством производимых товаров и услуг, что воз- никает «чертов круг», т.е. воспроизводство кризиса.

3. Хозяйственный рост неразрывно связан с изменениями в отрас- левой структуре. Сокращается производство, происходит отмирание старых отраслей, возникают новые отрасли — носители НТП. Рыноч- ный механизм способствует этим изменениям. Однако их осуществ- ление может затянуться и надолго нарушить равновесие, вызвать серьезные проблемы с капиталовложениями, занятостью, платеж- ным балансом. И здесь без эффективной ГЭП могут возникнуть кри- зисные явления с кумулятивным эффектом.

4. Одно из слабых мест механизма рыночной экономики — обес- печение рациональных территориальных пропорций размещения производства, капиталовложений, дохода и занятости. Постоянный процесс концентрации производства, капитала и рабочей силы на не- больших территориях (развитие хозяйственных агломераций) за счет других районов основывается в значительной степени на рыночных механизмах. В относительно слабо развитых регионах хуже и условия заработка и инвестиций. Конкурентоспособные рабочие и служащие, предприниматели и активная молодежь устремляются в городские аг- ломерации, Платежеспособный спрос в отсталых регионах сокраща- ется, а вместе с ним уменьшается стимул к капиталовложениям, не- смотря на относительно низкую заработную плату и цену на землю. Концентрация производства, услуг, капитала и населения выгодны с частнохозяйственной точки зрения, но для народного хозяйства в це- лом не всегда целесообразны.

12. Потребность в общественных благах — одна из причин ГРЭ.

Конечной целью любой человеческой деятельности является удовлетворение потребностей путем использования материальных и нематериальных благ. К ним относятся товары и услуги, потребляе­мые в быту, и блага, используемые предприятиями и называемые про­изводственными. Природные производственные элементы, такие как земля, полезные ископаемые, естественные силы природы, и даже че­ловеческую способность к труду также можно отнести к благам.

Жизненный опыт человечества показывает, что количества благ, имеющихся в наличии и производимых, как правило, недостаточно для удовлетворения всех потребностей. Это заставляет людей зани­маться хозяйственной деятельностью, чтобы производить больше разных благ с меньшими издержками.

Однако бывают и свободно доступные блага, использование кото­рых в конкретном месте в течение определенного времени неограни­ченно, например чистый воздух и вода в сельской местности, лед в Северо-Восточной Сибири, грибы и ягоды летом вдали от городов в Вологодской области. Исчерпание природных ресурсов, ухудшение качества окружающей среды доказывают человечеству, что свободная доступность таких благ, как природные ресурсы, — явление весьма от­носительное.

Главной силой, определяющей производство и потребление благ, является их цена. Чем острее потребности в благах, чем более они де-

з*

фицитны, тем выше их цена. В то же время никто не будет платить за неограниченно доступные блага — у них нет цены.

13. Понятие внешнего эффекта. Необходимость выравнивания внешних эффектов.

Внешняя польза или выгода, позитивный внешний эффект (англ. external economies) достается зачастую не одному хозяйственному субъекту, она может распространяться довольно широко. Внешняя польза может исходить как от предприятия (фирмы), так и рт семей­ного хозяйства.

14. Внешние затраты. Принцип материальной ответственности.

Внешние затраты, называемые негативным внешним эффектом (англ. external diseconomies), также не ложатся целиком на какой-нибудь один хозяйствующий субъект, а распространяются и на дру­гие. Так же как и внешняя польза или выгода, они возникают в резуль­тате действий отдельных лиц, семейных хозяйств или предприятий.

Возникновение внешних эффектов свидетельствует о том, что в конкретном случае частные экономические решения не обеспечива­ют оптимальное развитие народного хозяйства; фактическое рыноч­ное равновесие не совпадает с подлинным народно-хозяйственным равновесием (рис. 2.5).

Кривая предложения (2) отражает рыночное поведение предпри­нимателей, калькулирующих только внутренние издержки. Рыноч­ное равновесие наступает в таком случае в точке N. При этом образу­ются внешние издержки. Действительное равновесие с учетом всех затрат народного хозяйства будет в точке Н. При рыночном равнове­сии в точке N у производителей конкретного товара образуется эко­номия на издержках за счет других участников экономической дея­тельности, что несправедливо с народно-хозяйственной точки зре­ния. Чтобы рыночный механизм функционировал в интересах народ­ного хозяйства в целом, надо превратить внешние издержки во внутренние. Для этого государство должно принять специальные меры в виде ограничений, запретов, дополнительных сборов, цель ко­торых — заставить производителя учитывать и оплачивать все возни­кающие в связи с его деятельностью народно-хозяйственные затраты.

Принцип материальной ответственности

Одна из важнейших причин ГРЭ — необходимость соблюдения принципа материальной ответственности, состоящего в том, что фи­зическое или юридическое лицо, вызвавшее возникновение ущерба, должно этот ущерб компенсировать. Рыночный механизм выполнить эту задачу не в состоянии.

Государственные мероприятия, вынуждающие производителей нести совокупные народно-хозяйственные издержки, отразятся на рис. 6 в виде перемещения кривой предложения (2) влево вверх, при­ближения ее к кривой (1), а в идеальном случае — их полного совпаде­ния. Естественно, при этом цены повысятся и сбыт сократится.

Точный расчет внешних издержек часто представляет собой нераз­решимую проблему, а применение принципа материальной ответст­венности не может, к сожалению, решить в целом проблему окружаю­щей среды. Несмотря на это, меры государственного регулирования, направленные на корректировку рыночного равновесия в интересах всего народного хозяйства, совершенно необходимы.