33. Административные средства на службе общественного строя и в процессе его изменения.

В решающие моменты общественного развития (в побежденных странах — после Второй мировой войны, в периоды политических и экономических кризисов во Франции, Чили, после Китайской рево­люции на Тайване), когда вопрос стоял о сохранении с определенной модификацией существующего социально-экономического строя, всегда в основном использовались административные средства госу­дарственного регулирования. При слабости национальных прави­тельств роль инициаторов и исполнителей административных мер брали на себя оккупационные власти, заинтересованные в восстанов­лении и укреплении капиталистической системы в соответствующих странах или территориях в связи с борьбой двух систем (вскоре после Второй мировой войны — в западных зонах Германии, в Японии, позднее — в Южной Корее). Конкретные примеры административ­ного регулирования представляет экономическая политика прави­тельств США, Великобритании и Франции, а позднее — органов са­моуправления и правительств в Западной Германии. Денежная ре­форма 1948 г., принудительное разукрупнение ведущих немецких концернов и банков, запрещение, а затем ограничение военного про-" изводства, принудительные займы на восстановление экономики были типичными административными мерами.

Интенсивное применение административных средств регулирова­ния наблюдалось во многих развитых странах в критические периоды их истории: во Франции — после прихода к власти генерала де Голля, в Испании — после победы генерала Франко. Еще чаще они применя­ются в развивающихся странах, где экономические средства регули­рования из-за неразвитости рыночных отношений, наличия в стране других социально-хозяйственных укладов оказываются недостаточно эффективными для достижения государственных целей.

Известно много примеров использования административных средств для ускорения индустриализации развивающихся стран, за­щиты их внутреннего рынка, национальных ресурсов от проникнове­ния иностранных товаров и капитала.

34. Административные средства регулирования внешнеэкономической деятельности (вэд).

Административные инструменты регулирования внешней торгов­ли не связаны с материальной мотивацией экспортеров и импорте­ров, т.е. определяют не выгодность той или иной внешнеторговой операции, а саму возможность ее осуществления.

Казалось бы, административные инструменты характерны для централизованно управляемого хозяйства, несовместимы с рыноч­ной экономикой, основывающейся на свободе предпринимательст­ва. Однако в действительности административные средства регулиро­вания до недавнего времени широко применялись во внешней тор­говле. Применяются они и в настоящее время, правда, в связи с либе­рализацией мировой торговли во все меньших масштабах.

К административным средствам относятся инструменты нацио­нального административного регулирования и межгосударственной регламентации внешней торговли. К экономическим — таможенные тарифы, акцизы и налог на добавленную стоимость, экспортные суб­сидии, а также валютно-кредитные средства.

Разделение инструментов<государственного регулирования внеш­ней торговли носит в значительной мере условный характер.

Во-первых, в реальности они не применяются отдельно, а всегда сопутствуют и дополняют друг друга.

Во-вторых, по мере либерализации мировой торговли использова­ние государственных регулирующих средств вообще и администра­тивных инструментов в особенности сокращается, уступая место ре­гулированию со стороны международных организаций — ВТО, орга­нов интеграционных блоков.

В-третьих, административные средства регулирования имеют аб­солютно экономические последствия и отличаются от экономиче­ских только механизмом действия.

Регулирование внешней торговли происходит на двух уровнях: межгосударственном и национальном. Эти уровни дополняют друг друга, а их наличие обусловлено необходимостью компромисса во внешнеторговой политике и созданием общих правовых основ торго­вого сотрудничества.