31. Административные средства в экологической и социальной сферах.

В некоторых сферах общественной жизни свобода собственника может обернуться безвозвратными потерями или непоправимыми от­рицательными последствиями для общества. Эти сферы — окружаю­щая среда, памятники истории и культуры, просвещение, здраво­охранение, образование, социальная обеспеченность.

Вероятно, туристические и таксомоторные компании заинтересо­ваны, чтобы в исторической части городов возле объектов внимания приезжих были огромные автостоянки, бензозаправочные станции, закусочные. Однако во что же тогда превратятся центры мировой ци­вилизации?

Государственные регулирующие органы смогли бы при помощи налогов и специальных сборов попытаться воспрепятствовать гибели исторического облика центров старых городов; это были бы экономи­ческие меры. Но подействуют ли такие меры? Может быть, рента­бельность вредного с культурно-исторической точки зрения поведе­ния будет так высока, что предприниматели смирятся с высокими на­логами. Даже если эти меры со временем и подействуют, не слишком ли поздно это произойдет, не будут ли памятники национальной культуры утеряны безвозвратно?

Аналогичная ситуация может возникнуть, если, например, в вер­ховьях Рейна и Дуная, протекающих через территории нескольких ев­ропейских стран, предприятия станут сбрасывать в реки в огромных количествах промышленные отходы. Пока экономические меры ока­жутся достаточно эффективными, рекам может быть нанесен невос­полнимый ущерб.

Государство не может позволить, чтобы люди избегали обязатель­ных прививок от заразных болезней, чтобы дети и родители решали вопрос, стоит ли учиться в начальной школе, чтобы к вождению само­летов, кораблей и автомобилей допускались неподготовленные люди.

Одной из возможных сфер применения административных средств является распределение доходов. На первичное распределение доходов государство может оказать очень ограниченное влияние, так как первичное распределение в значительной мере зависит от соб­ственности. Неприкосновенность частной собственности является основой рыночного механизма, она гарантирована Конституцией. Исключением является крайняя административная мера, применяе­мая для спасения рыночной системы в критической ситуаций, — на­ционализация хозяйственных объектов за выкуп.

Существует ряд мер, применяемых регулирующими органами в области доходов:

индексирование платы за факторы производства — заработной платы, процента, квартирной платы и земельной ренты, а также цен на товары и услуги;

замораживание цен и заработной платы.

32. Административные средства в чрезвычайных ситуациях.

Использование административных средств резко возрастает даже в самых традиционно рыночных и демократических странах в период возникновения чрезвычайных ситуаций.

Во время стихийных бедствий правительство обычно принимает чрезвычайные меры, носящие в значительной степени администра­тивный характер.

Наиболее длительное, всеобъемлющее и интенсивное примене­ние административных средств наблюдается во время войн, подго­товки к ним, восстановления разрушенного войной хозяйства, выхо­да из политического и социально-экономического кризиса.

В литературе встречается термин «средства военного регулирования экономики» или «военно-экономическая политика». Под ними понима­ются запретительные и принудительные меры государственных орга­нов, направленные на перевод народного хозяйства на военные рель­сы, мобилизацию ресурсов, трудовая повинность, нормирование снабжения, приоритет военного производства, экономия на потреби­тельских нуждах, замораживание заработной платы, иногда принуди­тельные отчисления от доходов и заработной платы в специальные фонды.