4. Судебная власть и правоохранительные органы

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Самостоятельная судебная власть, действующая независимо от законодательной и исполнительной властей, - один из при­знаков правового государства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Деятельность органов судебной вла­сти основывается на следующих принципах (рис. 2.12):

	Принципы судопроизводства в Российской Федерации
Осуществление правосудия только судом Законность Независимость судей Коллегиальность Состязательность и равноправие сторон Гласность судебного разбирательства Презумпция невиновности Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление Право на пользование квалифицированной юридической помощью

Рис. 2.12. Основы деятельности судебной власти в РФ

Первый принцип означает, что правосудие может вер­шить только суд. Никакие другие государственные структуры власти не вправе осуществлять функции судебных органов. Только суд может вынести как обвинительный, так и оправдательный приговор, принять решение по рассматриваемому делу. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, граждан­ского, административного и уголовного судопроизводства. Соз­дание каких-либо чрезвычайных судов не допускается.

Принцип законности состоит в неукоснительном соблю­дении Конституции РФ и законов, которыми регламентируются организация и порядок практики судов, т.е. правосудие осуще­ствляется в строго определенном законом процессуальном по­рядке.

Независимость судей означает их свободу и самостоятель­ность в своих решениях и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Независимость судей обеспечивается: • предусмотренной законом процедурой осуществления правосу­дия; • запретом (под угрозой ответственности) чьего бы то ни было вмешательства в осуществление правосудия; • несменяемостью судей (это означает, что полномочия судьи могут быть прекраще­ны или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом); • неприкосновенностью судей (судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом); • финансировани­ем судов только из федерального бюджета; • судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, а также совмещать свои функции судьи с другой оплачиваемой ра­ботой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Коллегиальность¹. Рассмотрение гражданских и уголов­ных дел осуществляется судом коллегиально или судьей едино­лично. Коллегиальное рассмотрение дел осуществляется судом в следующем составе: ♦ судья и коллегия из двенадцати при­сяжных заседателей (по ходатайству обвиняемого), ♦ коллегия из трех профессиональных судей.

В соответствии с Конституцией РФ обвиняемый в соверше­нии преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом. Суд присяжных в краевом, областном, городском суде действует в составе судьи и двенадцати присяжных заседателей (которые дали присягу судить по совести). Такой суд обеспечи­вает участие населения в отправлении правосудия, выражает общественное мнение. Присяжным заседателем может стать че­ловек старше 25 лет, не имеющий судимости. Суд присяжных рассматривает уголовные дела, в которых обвиняемый не при­знает себя виновным. Перед коллегией присяжных заседателей ставятся три основных вопроса: доказано ли, что соответст­вующее деяние имело место; доказано ли, что это деяние со­вершил подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Решение коллегии присяжных заседателей назы­вается вердиктом². Возможны три варианта этого решения: "не виновен", "виновен", "виновен, но заслуживает снисхождения". Приговор выносится председательствующим - профессиональ­ным судьей. Вердикт о невиновности подсудимого влечет обя­зательное вынесение оправдательного приговора. В случае об­винительного вердикта судья может вынести как обвинитель­ный, так и оправдательный приговор. Суд присяжных был введен в 1993 г. в порядке эксперимента в девяти субъектах РФ, в том числе в Московской, Рязанской и Саратовской областях, а с 1 января 2003 г. - на всей территории Российской Федерации.

¹Коллегиальность - принцип ведения дел, при котором деятельность осуществляется группой лиц, обладающих равными правами при решении вопросов (коллегией - лат. collegium).

²Вердикт (англ. verdict < лат. vere dictum - верно сказанное) - решение присяжных заседателей в судебном процессе по вопросу о виновности или невиновности подсудимого.

Состязательность и равноправие сторон. Предметом всякого разбирательства в суде является правовой спор между истцом, который своим исковым требованием возбуждает этот спор и производство по нему в суде, и ответчиком, защищаю­щимся против предъявленного иска. Истец и ответчик - равно­правные спорящие перед судом стороны.

Суд - беспристраст­ный арбитр¹ между ними. Состязательное построение судебного процесса наилучшим образом гарантирует защиту прав лично­сти, интересов общества и государства. Конституция РФ уста­навливает, что заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, не препятствующих установлению истины по делу (например, когда подсудимый находится вне пределов России и уклоняется от явки в суд).

Гласность судебного разбирательства заключается в том, что слушание дела идет в открытом заседании, за исключе­нием случаев, прямо предусмотренных в законе (например, за­крытые слушания проводятся по делам о преступлениях несо­вершеннолетних или когда необходимо обеспечить охрану го­сударственной или коммерческой тайны).

Презумпция² невиновности означает, что каждый обви­няемый в совершении преступления считается невиновным, по­ка его виновность не будет доказана в предусмотренном зако­ном порядке и установлена приговором суда. При этом обви­няемый не обязан доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу (ст. 49 Конституции РФ). Этот принцип судопроизводст­ва является основополагающим. Благодаря ему гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление. Этот принцип отражен в ст. 50 Конституции РФ. Его расшифровывает Уголовно-процессуальный кодекс РФ: уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению (либо постановление суда о прекращении дела).

Право на пользование квалифицированной юридической помощью. Каждый задержанный, заключенный под стражу, об­виняемый в совершении преступления, имеет право пользовать­ся помощью адвоката³ (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвине­ния. Право пользования квалифицированной юридической по­мощью гарантируется сторонам и в конституционном судопро­изводстве, при рассмотрении гражданских дел, а также при рас­смотрении споров в арбитражном суде, где в качестве представителя стороны может выступать адвокат⁴.

¹Арбитр (лат. arbiter) - посредник, третейский судья.

²Презумпция (лат. presumptio) - признание факта юридически достовер­ным, пока не будет доказано обратное.

³Адвокат (лат. advocatus) юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством консультаций, защиты обвиняемого на суде и т.д.

⁴См.: Основы государства и права. - С. 184

СИСТЕМА СУДЕБНЫХ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Система судебных и правоохранительных органов включает в себя следующие основные звенья (рис. 2.13).

Судебные и правоохранительные органы Российской Федерации

• Конституционный суд • Адвокатура

• Верховный суд • Милиция (МВД)

• Высший Арбитражный суд • Министерство юстиции

• Прокуратура • Нотариат

Рис. 2.13. Система судебных и правоохранительных органов РФ

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Деятельность Конституционного Суда РФ регламентируется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Россий­ской Федерации" от 21 июля 1994 г. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ состоит из 19 су­дей; судьи назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ осуществляет сле­дующие полномочия:

1) Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

• федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

2) Разрешает споры о компетенции между органами госу­дарственной власти.

3)Проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по запросам су­дов.

4)Рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

5)Дает толкование Конституции РФ по запросам Президен­та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель­ства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ - это высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию¹.

¹Юрисдикция (лат. jurisdictio - судопроизводство, ведение суда) - пра­вовая сфера, на которую распространяются полномочия данного государст­венного органа.

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов, в которую в качестве среднего звена входят верховные суды рес­публик в составе РФ, краевые, областные суды, суды автоном­ной области, автономных округов, городские суды городов фе­дерального значения, а также районные суды. Верховный Суд РФ рассматривает дела: а) в качестве суда первой инстанции¹ -уголовные дела особой сложности, любое гражданское дело; б) в кассационном² порядке (по жалобам и протестам на пригово­ры, решения суда, не вступившие в законную силу); в) в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (по протес­там Генерального прокурора РФ и других уполномоченных за­коном должностных лиц на приговоры, решения суда, вступив­шие в законную силу); изучает и обобщает опыт судебной практики, анализирует судебную статистику; дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Суды среднего звена рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь от­крывшимся обстоятельствам. Эти суды являются вышестоящи­ми инстанциями по отношению к районным судам. Районный суд является основным звеном судебной системы. Здесь рас­сматривается более 90% уголовных и гражданских дел. Район­ный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции. Он является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям.

Мировые судьи являются судьями субъекта Федерации, из­бираются (назначаются) в порядке, определенном законодатель­ством субъекта, но не более чем на пять лет. В основу их деятельности положена идея приближения правосудия к населе­нию. В настоящее время продолжается становление этого звена судебной системы. Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" был принят 7 декабря 1998 г.

Закон определил круг дел, которые относятся к компетенции мировых судей.

Это уголовные дела о преступлениях, за совершение кото­рых может быть назначено не свыше двух лет лишения сво­боды.

Это гражданские дела о спорах, вытекающих из семейно-брачных отношений, включая разводы; о трудовых спорах, кро­ме дел о восстановлении на работе; об имущественных спорах с ценой иска менее пятисот минимальных размеров оплаты труда; об определении порядка пользования имуществом, включая жи­лые помещения и земельные участки, и т.д.

Это основная масса дел об административных правонаруше­ниях, таких, как мелкое хулиганство и иные проступки.

¹ Инстанция (от лат. instantia - непосредственная близость) - ступень, звено в системе подчиненных друг другу государственных организаций, учре­ждений.

²Кассация (лат. cassatio - отмена, уничтожение) - пересмотр, отмена су­дебного решения низшей инстанции вышестоящей инстанцией по причинам нарушения низшей инстанцией законов или несоблюдения ею правил судо­производства; прошение о производстве такого пересмотра и об отмене судеб­ного решения.

Мировые судьи рассматривают дела единолично. Большую роль в их деятельности должно получить примирительное нача­ло, поиск компромисса между спорящими сторонами.

Высший Арбитражный суд РФ в соответствии со ст. 127 Конституции РФ является высшим судебным органом по раз­решению экономических споров и иных дел в пределах его ком­петенции. Высший Арбитражный суд РФ возглавляет систему арбитражных судов, в которую входят федеральные арбитраж­ные суды округов (10), а также арбитражные суды субъектов Федерации. Арбитражные суды осуществляют гражданское су­допроизводство, рассматривая хозяйственные споры между юридическими лицами.

Прокуратура¹. Органы прокуратуры, образующие единую систему, осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных и иных органов, подчиняясь только Ге­неральному прокурору РФ. Деятельность прокуратуры направ­лена на обеспечение верховенства закона, укрепление законно­сти, охрану прав и свобод граждан (рис. 2.14).

	Прокуратура:
осуществляет надзор за соблюдением законов представляет государство в уголовном процессе проводит расследование преступлений

Рис. 2.14. Основные функции прокуратуры

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами власти, должностными лицами, правоохранительными органами. Прокуратура - это орган, представляющий и отстаи­вающий государственные интересы в суде. Осуществляя уго­ловное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Он излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры на­казания в отношении подсудимого. В случаях, предусмотрен­ных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществ­ляет расследование преступлений.

Адвокатура. Задача адвокатуры - оказание юридической помощи гражданам и организациям. Адвокатура - правоохрани­тельное учреждение, но это не государственная организация, а добровольное объединение лиц, профессионально занимающих­ся адвокатской деятельностью за вознаграждение.

Оказывая юридическую помощь, адвокаты: дают кон­сультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;

¹ Прокуратура (от лат. procurare - заботиться) - осуществляет надзор за исполнением законов; создана в России 12 января 1722 г. указом Петра I.

составляют заяв­ления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство в суде и других государст­венных органах по гражданским делам и делам об администра­тивных правонарушениях; участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков. Адвокаты предоставляют и иную юридическую по­мощь. В определенных случаях она оказывается гражданам бес­платно.

Министерство внутренних дел РФ и его органы. Основные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в системе органов внутренних дел выполняет милиция¹. В соответствии с Законом РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. она подразделяется на криминальную милицию и милицию общест­венной безопасности (местную милицию).

Основные задачи криминальной милиции - предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, организация и осущест­вление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия, суда и т.д.

Основные задачи милиции общественной безопасности — обеспечение личной безопасности граждан, охрана обществен­ного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений и т.п. В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, подразде­ления патрульно-постовой службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), участковые ин­спектора милиции и иные подразделения.

Милиции предоставляется право: требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушения, проверять до­кументы, удостоверяющие личность, составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять админист­ративное задержание и т.д. Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное ору­жие только в случаях и порядке, предусмотренных законом (на­пример, такие способы применяются, когда необходимо обез­вредить преступника, угрожающего жизни людей). Всякое ог­раничение милицией граждан в правах и свободах допустимо также лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом.

В системе Министерства внутренних дел РФ функциониру­ют также внутренние войска, органы пожарной охраны, следст­венные изоляторы и иные службы. Исправительно-трудовые учреждения в 1998 г. переданы из ведения МВД РФ в подчине­ние Министерства юстиции РФ.

Министерство юстиции РФ обеспечивает реализацию го­сударственной политики в сфере юстиции. В этих целях Мин­юст РФ: ♦ разрабатывает проекты нормативных актов, вноси­мых Правительством в порядке законодательной инициативы; ♦ проводит по поручению Президента РФ экспертизы законов РФ, направленных ему для подписания;

¹ Милиция (от лат. militia - военная служба) - органы охраны обществен­ного порядка.

♦ осуществляет работу по систематизации законодательства, осуществляет регистра­цию нормативных актов центральных органов исполнительной власти, контролирует своевременность и правильность их офи­циального опубликования; ♦ регистрирует уставы обществен­ных и религиозных объединений, контролирует соблюдение их положений относительно целей деятельности; ♦ способствует развитию системы юридических услуг, выдает лицензии¹ граж­данам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию этих услуг и т.д.

Нотариат² - орган, на который возложено прежде всего удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов (например, удостоверение сделок, завещаний, дове­ренностей; свидетельствование верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах и др.) (рис. 2.15).

нотариат

^{удостоверяет права и факты,}

^{свидетельствует документы}

предупреждает нарушение прав

рассматривает бесспорные дела

на основании письменных

доказательств

Рис. 2.15. Сущность и цели нотариата

Выполнение этих действий направлено на юридическое под­тверждение и закрепление гражданских прав в целях предупре­ждения их возможного нарушения в будущем. За совершение нотариальных действий взимается определенная плата.

¹ Лицензия (лат. licentia) - право, разрешение.

²Нотариат (от лат. notarius) - писец.