1. Государство и право. Признаки государства, его формы и функции.

Правовое государство

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

Любое общество нуждается в управлении и регулировании общественных отношений, а значит, и во власти для руководства совместной деятельностью людей. Власть – это способность подчинять поведение и деятельность людей воле всего общества или отдельной социальной группы. Понятия «государство», «право», «власть» тесно взаимосвязаны. Эти явления возникают в обществе естественным путем и вместе с обществом развиваются и совершенствуются.

До определенного периода общество не нуждалось в праве. Оно обходилось с помощью обычаев, которые сложились в условиях полного равенства членов общины и были рассчитаны на добровольное соблюдение содержащихся в них правил. Это была общественная власть, она опиралась на авторитет общественного мнения. Позднее, когда произошло имущественное разделение населения и появилось социальное неравенство, возникла жизненная необходимость в новых регуляторах общественных отношений, которые учитывали бы коренные изменения в обществе и обеспечивались бы не только силой общественного воздействия, но и государственным принуждением. Таким регулятором и стало право.

В истории человечества и государство, и право появились в силу одних и тех же причин, они не могут существовать друг без друга. Право является одним из средств (наряду с волей, авторитетом, насилием) осуществления власти в государственно-организованном обществе. В разные эпохи государство выступает как организация для управления обществом и как механизм властвования.

Основные признаки государства:

• наличие публичной власти

• территориальная организация населения

• государственный суверенитет

• налоги и займы

• законотворчество

• символы, памятные даты

Основными признаками государства являются следующие:

1. Наличие публичной власти, а именно:

аппарата управления, т.е. особого слоя людей, выполняющих властные и управленческие функции. Свои должности эти люди могут занимать путем избрания, назначения, наследования или замещения;

аппарата принуждения, который состоит из вооруженных людей в виде армии, полиции¹, разведки, а также принудительных учреждений (тюрем и др.).

2. Территориальная организация населения, которая предполагает, что государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на этой территории.

3. Государственный суверенитет², т.е. независимость государственной власти от любой иной власти внутри страны и способность государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь внутреннюю и внешнюю политику.

4. Налоги и займы, которые обеспечивают государству средства, необходимые на содержание государственного аппарата, на строительство дорог, на обеспечение школ, больниц и других общественных нужд.

5. Законотворчество, а именно: государство издает акты, содержащие правила поведения юридического¹ характера.

6. Символы государства – флаг, герб и гимн. В каждом государстве отмечаются свои памятные даты.

Таким образом, государство – это особая суверенная территориальная организация политической власти. Она обладает специальным аппаратом и регулирует отношения, складывающиеся в обществе, с помощью общеобязательных правил поведения².

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Функции, осуществляемые государством, можно подразделить на внутренние и внешние.

Внутренние функции:

1) в экономической сфере:

- выработка экономической политики;

- создание необходимых условий для развития народного хозяйства;

- установление правовых основ рынка и ценовой политики;

- поощрение конкуренции;

- управление государственным сектором экономики;

- налогообложение и взимание налогов и т.д.

2) в социальной сфере:

- социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, многодетных семей, безработных);

- пенсионное обеспечение;

- выделение средств на здравоохранение, образование, строительство дорог, развитие общественного транспорта, средств связи и т.п.

3) в политической сфере:

- соблюдение и защита прав и свобод граждан;

- соблюдение законности и правопорядка;

- деятельность по предотвращению межнациональных конфликтов;

- оказание помощи беженцам;

4) в духовной сфере:

- государственная поддержка искусства;

- национальной культуры;

- забота о нравственном здоровье общества.

Внешними функциями государства являются:

- обеспечение национальной безопасности;

- развитие взаимовыгодного меж­дународного сотрудничества;

- отстаивание государственных интересов в международных отношениях;

- участие в решении глобальных проблем.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Форма государства – это совокупность его внешних признаков. Она показывает, каковы организация власти, органы и методы управления в данном государстве. Форму государства характеризуют три элемента: формы правления и государственного устройства, а также политический режим.

Основные формы государства:

1. По форме правления:

монархия (неограниченная, ограниченная);

республика (президентская, парламентская, смешанная).

2. По форме государственного устройства:

унитарное государство;

федерация.

3. По политическому режиму:

демократический;

антидемократический.

Под формой правления обычно понимается организация высших органов власти в том или ином государстве, поэтому все государства подразделяются на монархии и республики. В монархии (от греч. monarchia – единовластие) высшая власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – наследного правителя, монарха (царя, короля, императора и т.п.). История знает монархию абсолютную (власть монарха в таком государстве ничем не ограничена) и монархию ограниченную, когда наряду с главой государства (монархом) имеется другой высший орган (например, парламент¹). Роль монарха в таком государстве номинальна², ведущую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом (типичный пример – Великобритания). В современном мире неограниченные монархии крайне редки, к ним относятся, например, Саудовская Аравия, Оман, Катар. Ограниченная монархия представлена более широко, в частности в Бельгии, Дании, Испании, Швеции, Японии и других странах.

В республике (от лат. res publica – общественное дело) все высшие органы власти избираются или формируются на определенный срок. Различают две основные формы республики: парламентскую и президентскую.

В президентской республике избираемый населением президент¹ является и главой государства и главой правительства. Правительство в такой республике назначается самим президентом. Выборный республиканский парламент в той или иной мере контролирует деятельность правительства и президента, а в случае нарушения ими конституции страны может привлечь их к ответственности (так называемый импичмент²). Однако в некоторых странах при определенных условиях и президент имеет право распустить парламент, назначив новые выборы. Президентскую республику представляют собой, например, США, где впервые была установлена эта форма правления, а также Аргентина, Мексика, Финляндия и другие страны.

В парламентской республике президент избирается парламентом и является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим только представительские, церемониальные функции (участие в аккредитовании³ иностранных послов, визиты за рубеж, вручение наград и т.п.). Выборный парламент формирует и контролирует правительство и вправе выразить ему недоверие, что ведет к отставке правительства. Парламентская республика существует в Австрии, Германии, Италии и ряде других государств.

В некоторых странах имеет место республиканская форма правления, носящая смешанный характер, т.е. сочетающая черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламентской республики (правительство несет ответственность перед парламентом и т.д.). К таким странам относится, например, Франция. Конституция Российской Федерации также устанавливает смешанную президентско-парламентскую форму правления в России.

Форма государственного устройства (т.е. территориальная организация государства) определяет, из каких частей состоит территория данного государства и каково их правовое положение. С этой точки зрения различают унитарное (простое) и федеративное (сложное) государство. Унитарное⁴ государство – это единое государство, территория которого непосредственно делится на административно-территориальные единицы (области, районы, департаменты и т.п.). В унитарном государстве создается единая централизованная структура государственного аппарата, власть которого распространяется на всю территорию государства, т.е. имеется один парламент, один президент, одно правительство. В таком государстве существует единое законодательство, единое гражданство, единые налоги. Унитарными государствами являются, например, Греция, Польша, Португалия.

Федеративное¹ государство – это сложное, союзное государство, в состав которого входит несколько государств или государственных образований – членов федерации. Члены федерации (штаты, земли, республики) имеют свое собственное административно-территориальное деление. Федерация имеет две системы органов государственной власти – федеральные органы, власть которых распространяется на всю территорию федерации, и органы власти членов федерации. К федеративным государствам относятся Российская Федерация, США, Германия и др.

В отличие от федерации конфедерация – это объединение (союз) государств, которые полностью сохраняют свою независимость. В конфедерацию государства обычно объединяются для достижения определенных целей (военных, внешнеполитических, экономических). Объединение нескольких государств в конфедерацию не приводит к образованию нового государства. Например, до 1848 г. конфедерацией была Швейцария. Российская Федерация входит сегодня в состав Содружества Независимых Государств (СНГ), которому присущи некоторые черты конфедерации.

Политический режим характеризуется степенью политической свободы в обществе, состоянием правового положения личности, а также теми методами и приемами, с помощью которых осуществляется государственная власть. Различают два вида политических режимов – антидемократический и демократический.

К антидемократическим относятся тоталитарный и авторитарный режимы. Тоталитарный политический режим, или тоталитаризм (от лат. totalis – весь, полный), характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, господством одной идеологии, репрессиями² в отношении оппозиции³ и инакомыслящих. Одной из форм тоталитаризма является фашистский режим, основой которого является идея превосходства одной нации или расы над другими.

Авторитарный политический режим, или авторитаризм (от лат. auctoritas – власть, влияние), является как бы промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами. Государство уже не осуществляет полного контроля над обществом. Например, в экономической сфере допускается частная собственность, разрешается предпринимательская и коммерческая деятельность частных лиц. Как правило, при авторитарном режиме происходит установление диктатуры, т.е. власти одного лица или группы лиц. Такой режим был, например, установлен в сентябре 1973 г. в Чили, когда в результате военного мятежа к власти пришел генерал Пиночет (являлся главой государства до 1990 г.). Авторитарный режим Франко существовал в Испании с 1939 по 1975 г.

Политический режим не остается неизменным. Многие страны в XX в. осуществили переход от тоталитарных и авторитарных режимов к демократическому режиму (Германия, Ита­лия, Испания, Греция, Чили и др.).

Демократический режим (от греч. demos – народ и kratos –власть) предполагает:

• признание за гражданами широких прав и свобод;

• легально действующие оппозиционные партии;

• формирование правительства теми партиями, которые одержали победу на выборах, и т.д.

Демократическим является государство, которому присущи следующие основные черты.

• Народ является источником власти в обществе. Это означает, что он: • либо непосредственно участвует в разработке и принятии законов путем их открытых обсуждений, одобрения на референдумах и т.д. (прямая демократия); • либо выбирает своих представителей в органы власти, может контролировать и сменять их (представительная демократия).

• Подчинение меньшинства большинству при принятии и выполнении решений (вместе с тем уважение прав меньшинства иметь и отстаивать свое мнение).

• Выборность основных органов государства на основе всеобщего равного избирательного права.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Идея правового государства зародилась еще в древности. На протяжении столетий мыслители отстаивали гуманистические взгляды, в соответствии с которыми в обществе и государстве должны торжествовать не зло, насилие и произвол, а право и закон. Позднее в работах политологов, социологов, юристов речь шла уже не только о чертах и признаках правового государства, но и об условиях его формирования. Становление и развитие первых правовых государств относятся к XVIII-XIX вв. Конституция Соединенных Штатов Америки была принята в 1787 г., Конституция Франции – в 1791 г. Движение к правовому государству началось и в сегодняшней России.

Правовое государство – это такое демократическое государство, в котором обеспечиваются господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.

Из этого определения вытекают следующие основные принципы правового государства:

- господство права, верховенство закона в обществе;

- равенство всех перед законом и независимым судом;

- приоритет¹ прав и свобод человека в обществе;

- взаимная ответственность гражданина и государства;

- легитимность власти в обществе;

- разделение властей.

Правовое государство характеризуется господством права, верховенством закона, равенством всех перед законом и судом. Это означает следующее: * только закон (а не отдельные лица или ведомства) определяет жизнь общества; * законы страны являются обязательными не только для граждан, но и для самого государства, всех его органов и должностных лиц; * суд должен быть независим от какого-либо влияния государственных или общественных структур.

Одной из важнейших задач государственной власти в правовом государстве является обеспечение и охрана основных прав и свобод личности – гражданских, политических, экономических, социальных, культурных. Но права человека неразрывно связаны с обязанностями и ответственностью людей. Граждане обязаны соблюдать законы, уважать права и свободы других лиц, сохранять природу и т.д. Граждане, не выполняющие свои гражданские обязанности, справедливо подвергаются принуждению или наказанию. Государство тоже ответственно перед личностью и обществом за надлежащее исполнение своих функций. Формы этой ответственности различны: достоверная информация для граждан, отчеты исполнительных органов, су­дебное обжалование действий должностных лиц и т.д.

Легитимной² считается прежде всего власть, • сформированная путем демократических выборов; • эффективная, обеспечивающая стабильность и порядок в обществе; • признаваемая как внутри страны, так и на международном уровне. Все ветви власти должны быть разграничены, разделены. Это означает, что государственные органы действуют в рамках своей компетенции³, не подменяя друг друга, устанавливаются взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.