- •Лекции по курсам «Право (Основы права)» и «Основы права»
- •Тема 1. Теория государства и права Содержание
- •Введение
- •1. Государство и право. Признаки государства, его формы и функции.
- •2. Понятие, сущность и функции права. Право и мораль.
- •3. Источники и нормы права: сущность, структура и виды
- •§4. Источники права, нормативные акты, их виды и действие
- •4. Система и отрасли права
- •5. Правоотношения и их участники. Правонарушения и юридическая ответственность
- •Заключение
- •Список литературы
- •По теме №1 “Теория государства и права Российской Федерации”
- •Экзаменационные вопросы по теме №1 “Теория государства и права Российской Федерации”
- •Тест по теме №1
- •Тема 2. Государственное (конституционное) право рф Содержание
- •Введение
- •1. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •2. Права и обязанности гражданина
- •3. Федеративное устройство
- •4. Судебная власть и правоохранительные органы
- •Заключение
- •Тест По основам конституционного права рф
- •Тема 3. Семейное право рф Содержание
- •Введение
- •1. Понятие семейного права. Заключение и расторжение брака
- •2. Права и обязанности супругов.
- •3. Права и обязанности родителей и детей
- •Заключение
- •Приложения:
- •Зачётные карточки
- •Тема 4. Гражданское право рф Содержание
- •Введение
- •1. Понятие гражданского права. Субъекты и объекты гражданского правоотношения
- •2. Гражданское правоотношение (продолжение)
- •3. Право собственности. Право интеллектуальной собственности. Наследственное право.
- •§4 Обязательное право.
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 5. Трудовое право рф Содержание
- •Понятие и источники трудового права. Социальное партнерство
- •Трудовое право регулирует: трудовые отношения
- •Отношения, производные от трудовых
- •2. Трудовой договор
- •Рабочее время, дисциплина труда
- •Материальная ответственность, охрана труда, социальное страхование, трудовые споры
- •Приложения: Список литературы
- •Зачётные карточки По теме «Трудовое право”
- •Экзаменационные вопросы по теме “Трудовое право”
- •Тема 6. Административное право рф. Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Уголовное право рф Содержание
- •Введение
- •1. Понятие, задачи и признаки уголовного права
- •2. Понятие, признаки и классификация преступлений.
- •Состав преступления.
- •4. Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
- •5. Соучастие в преступлении.
- •Виды наказаний.
- •6. Ответственность несовершеннолетних.
- •7. Уголовный процесс: понятие и стадии (основы уголовно процессуального права).
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Тема 8. «Экологическое право рф» Содержание
- •Введение
- •1. Понятие экологического права.
- •§ 2. Принципы и методы экологического права
- •§ 3. Ответственность за экологические правонарушения
- •4. Международное право окружающей среды
- •1. Понятие и принципы международного права окружающей
- •2. Международно-правовое обеспечение охраны окружающей
- •Заключение
- •Приложения: Список литературы
- •Вопросы для самоконтроля
- •Заключение
- •Вопросы для самоконтроля
- •Тема 9. Информационное право рф Содержание
- •1. Законодательные положения об информации, информационных технологиях и о защите информации
- •Закон Российской Федерации "о государственной тайне"
- •Раздел I. Общие положения
- •Раздел II. Перечень сведений, составляющих
- •Раздел III. Отнесение сведений к государственной тайне
- •Раздел IV. Рассекречивание сведений и их носителей
- •Раздел V. Распоряжение сведениями, составляющими
- •Раздел VI. Защита государственной тайны
- •Раздел VII. Финансирование мероприятий по защите
- •Раздел VIII. Контроль и надзор за обеспечением
- •Федеральный закон «о коммерческой тайне»
§ 2. Принципы и методы экологического права
Согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности, связанной с экологией, государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами: 1) приоритетом охраны жизни и здоровья человека; 2) научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; 3) рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека; 4) соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения; 5) гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач; 6) международным сотрудничеством в охране окружающей среды.
Законодательство в сфере экологии устанавливает определенные природоохранные требования (рис. 9.2) и создает механизм их реализации. Рассмотрим их подробнее.
♦ Экологические нормативы являются одним из правовых инструментов, используемых для охраны природной среды и регулирования использования природных ресурсов. В Российской Федерации приняты нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) • загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и почве; • вредных фи-зических воздействий на природную среду (шум, излучение, электромаг-нитные поля и т.п.); • вредных биологических воздействий (насыщение природной среды вредными микроорганизмами, инородными животными и растениями и т.п.); • предельного содержания химических веществ в продуктах потребления. Существуют • предельно допустимые уровни ра-диации, • нормативы (лимиты1) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также • нормативы разного рода защитных зон . Устанавливаются также • лимиты – экологические ограничения по объемам использования (изъятия) природных ресурсов. Все экологические нормативы утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техникис учетом международных стандартов.
Рис. 9.2. Требования экологического законодательства
Учитывая природно-климатические особенности и повышенную ценность отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных зон), для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.
Для создания экономической заинтересованности предприятий, учреждений, организаций и граждан в соблюдении экологических нормативов введена п л а т а ▪ за пользование природными ресурсами, ▪ за загрязнение окружающей среды и за другие виды вредного воздействия. Плата за природные ресурсы состоит из трех компонентов: ◦ платы за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; ◦ платы за сверхлимитное использование природных ресурсов; ◦ платы на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей среды и за другие виды вредного воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов и (за те же действия) сверх установленных лимитов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. предприятия и объединения обязаны ежегодно рассчитывать и уплачивать государству определенные суммы денежных средств за загрязнения окружающей среды, размещение отходов, другие вредные воздействия. Эти средства поступают в федеральный бюджет (10%) и внебюджетные экологические фонды для расходования на цели охраны окружающей среды. Количественные показатели выбросов, сбросов, размещенных отходов определяются при расчете платежей не по фактическим замерам, а на основе проектной технологической документации.
Закон РФ «Об охране окружающее природной среды» предусматривает, что внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также уплаты штрафов за экологические правонарушения и от полного возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды здоровью и имуществу граждан и юридическим лицам.
Размер платы может быть снижен по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации при условии, что предприятие затрачивает средства на природоохранные мероприятия, предусмотренные в специальном Перечне таких мероприятий от 24 марта 1993 г.
♦ Государственное регулирование производственной и непроизводст-венной деятельности, связанной с использованием ресурсов и (или) влияющей на состояние окружающей среды, осуществляется путем выдачи специальных разрешений (лицензий) на природопользование. Юридические и физические лица обязаны в установленных законом случаях получить разрешение государственных органов, в чьей компетенции находятся охрана окружающей среды и регулирование использования природных ресурсов.
Например, в соответствии с Законом РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением – лицензией, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий.
Разрешительный механизм действует и при планировании размещения, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий и дру- гих объектов. Так, строительству предприятия предшествует согласование проекта, отвод земельного участка в натуре и оценка воздействия намечаемого к размещению объекта на окружающую природную среду. При этом и в технико-экономическом обосновании проекта, и в самом проекте должны учитываться экологические требования – применение малоотходных, безотходных и ресурсосберегающих технологий, комбинирование производства, что обеспечит полное, комплексное использование природных ресурсов, сырья и материалов.
До утверждения проекта государственным органом охраны природы заказчик проектируемого объекта обязан провести оценку его воздействия на состояние окружающей среды и публично (в печати, по радио и телевидению, на собраниях местного населения) объявить результаты, чтобы дать возможность людям подумать над тем, могут ли они согласиться с созданием такого предприятия, с такой технологией производства в намеченном месте. Это сочетается с проведением государственной экологической экспертизы1 проекта.
♦ Контрольно-надзорная деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирование природопользования охватывает три главных направления: предупредительный контроль (экологическая экспертиза проектов хозяйственно-технических решений); последующий контроль (инспектирование2, проверка соблюдения экологических требований в процессе различных видов производственной и непроизводственной деятельности); мониторинг3 окружающей среды (слежение научно-техническими методами за ее состоянием).
◙ Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйст- венного решения (рис. 9.3). Она проводится органами Государственного комитета по охране окружающей среды. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные в ее исходе. Финансирование и осуществление работ по всем проектам без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается. Закон об экологической экспертизе был принят в 1995 г.
Рис. 9.3. Задачи государственной экологической экспертизы
◙ Государственный экологический контроль осуществляется инспекторским персоналом государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Контроль предполагает: проверку соблюдения экологического законодательства, применение мер по поддержанию экологического правопорядка и привле- чение нарушителей к ответственности.
Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют право: посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомится с документами, результатами анализов; выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ; требовать устранения выявленных недостатков; принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде и представляющей опасность для здоровья человека; предъявлять иски в суде или арбитражном суде о возмещении вреда, причиненного природной среде или здоровью человека нарушениями экологического законодательства. Наряду с государственным экологическим контролем действует отраслевой, производственный и общественный экологический контроль.
◙ Экологический мониторинг осуществляется всей системой органов государственного экологического управления, прежде всего Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Функции управления природопользованием и охраны природной среды выполняют государственные органы исполнительной власти общей компетенции (Президент, Правительство, самоуправление и администрация субъектов Федерации), специально уполномочен-ные органы комплексного управления (Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Россанэпидемнадзор и др.), отраслевые природоохранные органы (по видам природных ресурсов, например по геологии, лесному хозяйству, земельным ресурсам), а также органы функционального надзора (по ядерной и радиационной безопасности, горный и промышленный надзор).
ВЫВОД: В этом параграфе мы рассмотрели принципы и методы экологического права, а также вопросы требования экологического законодательства и задачи государственной экологической экспертизы.