35. Система органов государственного управления.

Общая и специальная компетенция.

Органы общей компетенции (см. план вопросов темы) наряду с управлением в области использования и охраны природной среды осуществляют также управления другими видами деятельности.

К государственным органам специальной компетенции относятся органы государства специально уполномоченные выполнять соответствующие природоохранные функции.

По объему и характеру своей специальной компетенции делятся на:

Комплексные выполняют все задачи в области охраны природы.

Отраслевые (ведомственные) концентрирует внимание на охране и использовании отдельных природных объектов (например, Министерство лесного хозяйства).

Функциональные (межведомственные) выполняют одну или несколько однородных функций в отношении всех природных объектов, осуществляют определенные мероприятия виды природоохранной деятельности по всем природным объектам, независимо от их ведомственной и другой принадлежности (например, таможенный комитет).

Государственное управление осуществляется на основе ряда методов:

Методы управления представляют собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых, с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Виды:

Административный метод (прямой приказ обеспечивается возможностью государственного принуждения).

Экономический метод (создающий непосредственную материальную заинтересованность).

Морально психологический метод (через стимулы).

36. Интересы государства представляют специальные государственные органы, осуществляющие функции охраны окружающей среды. Эти органы имеют право и обязаны требовать возмещение вреда, который причинен не их собственному имуществу, а имущественным интересам государства в целом. В качестве причинителей вреда могут выступать юридические лица, граждане и должностные лица, которые за свои противоправные действия должны быть привлечены к гражданско-правовой ответственности.

В тех случаях, когда вред причинен объектами окружающей среды, постановка вопроса об ответственности лишена оснований и обязанность возместить вред может быть возложена только по договору страхования. К регулированию отношений по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями, применимы общие положения гражданского права об обязательствах из причинения вреда.

Как и функции управления, органы управления природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции.

К органам общей компетенции относятся Президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Правительство, местные советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы.

Президент Республики Беларусь обладает следующими полномочиями:

- подписывает международные договоры, законы в области природопользования и охраны окружающей среды,

- издает декреты и указы в области охраны окружающей среды и природопользования, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь;

- в случае стихийного бедствия или экологической катастрофы вводит на территории РБ чрезвычайное положение.

Парламент – Национальное собрание РБ является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Он выполняет следующие функции в области охраны окружающей среды:

- определяет государственную экологическую политику;

- осуществляет межправительственное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

- принимает законы в области охраны окружающей среды.

- рассматривает и утверждает государственные экологические программы

Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления - выполняет следующие функции в области охраны окружающей среды:

- осуществляет реализацию определенной Парламентом и Президентом Республики Беларусь экологической политики и экологических программ;

- создает внебюджетные фонды охраны природы;

- координирует деятельность министерств государственных комитетов, других органов, занимающихся охраной окружающей среды;

- утверждает лимиты добычи и использования природных ресурсов, лимиты сбросов, выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

- определяет порядок ведения учета природных ресурсов;

- утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды;

Местные исполнительные и распорядительные органы и местные советы депутатов – осуществляют функции аналогичные функциям Высших органов власти и управления (Национального собрания, Правительства) на местном уровне и в отношении объектов коммунальной собственности.

Однако к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:

- утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- организация планирования охраны окружающей среды, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ;

- координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений и организаций.