46. Экологическая экспертиза является самостоятельным видом управленческой деятельности. Проведение экологической экспертизы предусмотрено разд. VIII Закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 59 экологическая экспертиза проводится с целью установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды.

В Республике Беларусь проводятся государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Ст. 3 этого Закона устанавливает, что Государственная экологическая экспертиза проводится в целях:

определения достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением планируемой хозяйственной и иной деятельности;

определения уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности и прямо или косвенно оказать воздействие на окружающую среду; предупреждения возможных неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ними негативных последствий.

Объектами государственной экологической экспертизы являются:

концепции, программы (в том числе инвестиционные) и схемы отраслевого и территориального социально-экономического развития;

схемы комплексного использования и охраны природных ресурсов;

градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);

обоснования инвестиций в строительство, проектная документация (архитектурный, строительный проекты и др.) на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства, ликвидацию объектов и комплексов независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

47. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных объединений и граждан независимыми специали-стами, которые в порядке, установленном законодательством Республики Бе-ларусь, вправе получать от заказчика (инициатора планируемой хозяйствен-ной и иной деятельности) документацию, подлежащую общественной эколо-гической экспертизе, в том числе материалы по оценке воздействия на окру-жающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также иные материалы, необходимые для проведения общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы может направляться в органы, которые проводят государственную экологическую экспертизу, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иным заинтересованным лицам и носит рекомендательный характер.

Финансирование общественной экологической экспертизы производится за счет средств ее инициаторов – общественных объединений и (или) граждан.

Заключение государственной экологической экспертизы является обяза-тельным для исполнения заказчиком (инициатором планируемой хозяйственной и иной деятельности).

48.- 53. Экологическое правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие, нарушающее урегулированные нормами права общественные отношения и причиняющее вред государству, природопользователям и окружающей среде, а через это и здоровью человека, либо содержащее реальную угрозу причинения такого вреда.

Сущность экологического, как и всякого иного, правонарушения раскрывается через его состав: субъект, объект, субъективную и объективную стороны. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава правонарушения исключает возможность применения юридической ответственности.

Субъектами экологического правонарушения могут быть физические и юридические лица, а также должностные лица.

Объективная сторона экологического правонарушения выражается в действиях, нарушающих экологические предписания, причиняющих вред природной среде, либо в бездействии, которое заключается в невыполнении обязательных предписаний.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием вины правонарушителя. Экологическое законодательство предусматривает обе формы вины: умысел и неосторожность. Все экологические правонарушения можно классифицировать на два вида:

− нарушение права собственности на землю и другие природные объекты и ресурсы (совершение сделок с недрами, водами, лесами и иными природными ресурсами: купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен, самовольное занятие земельного, водного, лесного участка и другие противоправные сделки);

− правонарушения, оказывающие отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты, т. е. действия, вызывающие загрязнение, засорение, истощение.

Административная ответственность устанавливается в экологическом законодательстве, кодексах Республики Беларусь: О земле, О недрах, Лесном, водном.

Субъектами экологических правонарушений могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Граждане привлекаются к административной ответственности независимо от обязанностей по службе и работе.

Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. Характерной чертой административной ответственности в области охраны окружающей среды является то, что она применяется специально уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами). Основанием привлечения граждан к административной ответственности является установленный факт нарушения экологических правил, административный проступок.

Преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественнопасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности.

Родовым объектом экологических преступлений следует считать охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения.

Предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде, или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Она заключается, применительно к экологическому законодательству, в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды.

Гражданско-правовая ответственность за нарушения экологического законодательства имеет свои особенности в отношении правового положения субъектов возникающих обязательственных отношений. Потерпевшей стороной могут быть: собственник природных ресурсов, а также отдельные природопользователи, которые выступают в качестве таковой, поскольку производят вложения материальных средств и труда на воспроизводство и улучшение природных объектов.

Интересы государства представляют специальные государственные органы, осуществляющие функции охраны окружающей среды. Эти органы имеют право и обязаны требовать возмещение вреда, который причинен не их собственному имуществу, а имущественным интересам государства в целом. В качестве причинителей вреда могут выступать юридические лица, граждане и должностные лица, которые за свои противоправные действия должны быть привлечены к гражданско-правовой ответственности.

В тех случаях, когда вред причинен объектами окружающей среды, постановка вопроса об ответственности лишена оснований и обязанность возместить вред может быть возложена только по договору страхования. К регулированию отношений по возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями, применимы общие положения гражданского права об обязательствах из причинения вреда.

Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения обладает особенностями и в части возмещения вреда. В связи с тем что природные объекты стоимости не имеют, общепринятые правила подсчета убытков неприменимы в случаях, когда природный объект уничтожен, поврежден, приведен в непригодность и восстановить его невозможно. В таких случаях применяется таксовый метод определения размеров убытков.

Специфическим является и то, что экологическое законодательство устанавливает случаи, когда предусмотрено возмещение потерь и убытков, вызванных правомерными действиями природопользователей.

Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий и учреждений независимо от формы собственности.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе и иными нормативными актами, трудовыми соглашениями, уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении.