4. Содержание права публичной (государственной и муниципальной) собственности

Вопрос о содержании права собственности имеет глубокие исторические корни. В римском праве с точки зрения содержания право собственности определялось как право пользования, приобретения плодов, потребления вещи (jus utendi, fruendi et abutendi) и распоряжения ею (jus disponendi). Владение же (possessio) юридически отличалось от собственности: собственник являлся владельцем, но не в силу права собственности, а как лицо, имеющее фактическую власть над вещью, и в этом отношении он ничем не отличался от других владельцев – даже недобросовестных.

Российское гражданское законодательство не содержит легального определения права собственности, в п.1 ст.209 ГК РФ лишь перечислены правомочия, составляющие его содержание. В литературе отмечается, что подобный законодательный прием – раскрытие права собственности через «триаду правомочий» собственника является сугубо русской юридической традицией.

В российской литературе, особенно советского периода, проблема «триады» привлекла к себе повышенное внимание. Во многом это было обусловлено историческими причинами, в результате которых в стране произошло установление монополии государственной собственности. Кроме общего критического анализа понятия права государственной собственности, в доктрине получили распространение попытки расширения его содержания за счет особого правомочия управления и контроля.

В литературе отсутствует единство мнений по вопросу о понятии категории управления и возможности включения правомочия управления в содержание права собственности. В целом следует выделить два основных подхода: одни авторы полагают необходимым расширить содержание права собственности за счет особого правомочия управления, другие отрицают такую возможность.

В рамках первого подхода высказаны предложения о целесообразности включения управления в содержание права собственности государства в качестве его самостоятельного четвертого правомочия либо о дополнении «триады» правомочий собственника правом управления и одновременно правом контроля за использованием государственного имущества (И.А. Иконицкая, В.К. Андреев, В.П. Мозолин).

В рамках противоположного подхода отрицается практическая и теоретическая значимость использования категории управления наряду с классическими правомочиями собственника, поскольку это понятие не вносит ничего нового и отражает лишь аспект их реализации (В.П. Камышанский), либо управление признается формой осуществления (реализации) государством правомочий собственника (Е.А. Суханов).

5. Понятие, пределы и порядок осуществление права публичной (государственной и муниципальной) собственности

Традиционно под осуществлением субъективного гражданского права понимается совершение управомоченным лицом юридических и фактических действий, охватываемых возможностями, составляющими содержание принадлежащего ему субъективного права, в порядке и пределах, предусмотренных законом. Применительно к праву собственности речь идет об осуществлении отдельных правомочий, составляющих содержание субъективного права собственности.

Учитывая особый правовой статус публичных собственников, особенности осуществления ими правомочий собственности следующие:

1) правомочие владения реализуется посредством совершения действий по учету имущества государства (в особенности недвижимого), а также оформлению прав на него в установленном законом порядке.

2) правомочие пользования представляет собой возможность лица использовать вещь в своем хозяйственном интересе, т.е. возможность извлечения из нее плодов и доходов. Иными словами, данное правомочие характеризует экономическую роль имущества, определяемую его собственником.

Применительно к публичной собственности могут быть выделены следующие особенности: а) при реализации данного правомочия государство как собственник имущества преследует публичные интересы; б) все доходы, полученные в результате осуществления государством правомочия пользования имуществом, поступают в бюджет соответствующего публичного образования; в) осуществление данного правомочия возможно в двух основных формах – опосредованной (передача имущества в оперативное управлении учреждений и казенных предприятий и в хозяйственное ведение унитарных предприятий) и непосредственной (для собственных нужд).

3) правомочие распоряжения (возможность юридического господства лица над вещью, возможность определения юридической и фактической судьбы вещи вплоть до полного ее уничтожения) реализуется посредством заключения публичным образованием различных гражданско-правовых договоров.