Особенности географического положения Тверского региона и его инновационная система.

Московская область—20 наукоградов.

Тверской инноцентр по освоению уникальности тверского пространства.

Находимся между 2-мя мировыми научными центрами (Москва-Санкт-Петербург)

Главная идея:

Тверская область—это центр трансферта инноваций из Москвы и Санкт-Петербурга. Тверская область внедряет их идеи, которые они генерируют, создавая специальную инфраструктуру.

Тверская область для Москвы—это сельскохозяйственный регион.

Необходимо учитывать связь с регионами Балтийского моря и возможность интегрирования в инновационную систему Балтии.

Результативное управление и принципы бор (бюджетирования, ориентированное на результат).

1. Идеология результативного управления и БОР

2. Постановление Администрации Тверской области 09.03.05 №50-па

3. Административная и бюджетная реформы. Их связь

4. Связь стратегического планирования и БОР

5. Основные направления модернизации бюджетного процесса в Тверской области

6. Аутосорсинг и краутосорсинг. Механизмы викиномики.

Идеология результативного управления и бор.

80-е г. Уход от государства старого типа (сталинского), когда люди служат государству, а государство служит людям. Изменилась идеология самой власти. Государство трансформировалось в государство услуг и финансовое государство.

Государство

Государство услуг

Финансовое государство

государство

оказывает услуги в рамках 3хсекторной

экономики (равный партнер),

осуществляет маркетинг услуг.

Все услуги государства должны

иметь финансовое выражение и

специальным образом кодируются

в бюджетной классификации.

Не может быть услуг государства,

не имеющих финансовое выражение.

Монетизация льгот—2001 год (Зурабов).

Существование реестра услуг государства (Тверской области).

Главный вопрос государства услуг:

Какие услуги оказывать и какого качества? => постоянный маркетинг.

Главная идея:

«государства должно быть мало». Государства должно быть столько, сколько нужно населению.

Постановление Правительства «О переходе к результативному управлению» управление по результатам, а не по затратам (март 2004).

В Тверской области 09.03.2005 Постановление №50-па, появились новые понятия:

1. БОР 2. ГРБС—главный распорядитель бюджетных средств

3. Доклады о достижении стратегических целей

4. Экспертиза проектов программ

5. Ежегодное послание губернатора Тверской области Законодательному Собранию (роль среднесрочной программы развития на 3 года)

6. Служебные контракты (результативные контракты с особыми условиями гражданской службы)

7. ВЦП и БЦП

Эта реформа в разных регионах шла по разному. Тверской регион был пилотным в этом направлении.

Связь административной и бюджетной реформ.

В России:

-административная

-бюджетная реформы

-муниципальная

идут в настоящее время.

Временной интервал между административной и бюджетной реформой 4 года.

Административная реформа—это изменение административного менеджмента в государственной службе.

Бюджетная основана на БК РФ.

Идут параллельно, но тесно связаны идеями результативного управления и результативного государства.

Связаны в областях:

1. переход на принципы БОР

2. предполагают применение метода аутосорсинга (краутосорсинга)

Аутосорсинг—передача функций государства коммерческим, либо НКО (передача соответственно денег).

3. обеспечение прозрачности власти

4. организационно-правовые преобразования государственных и муниципальных предприятий и учреждений

5. четкое определение обязательств государства перед населением через новые институты:

-реестр услуг органов власти

-реестр услуг подведомственных им учреждений

-через стандарты услуг органами исполнительной власти

-стандарты услуг подведомственным им учреждениям

-административные регламенты исполнительных органов власти

-государственные задания на оказание услуг

Тесная связь РЭ и РК—это ярко видно.

Организационно-правовые преобразования в административной и бюджетной реформах.

Преобразование в госсекторе экономики.

ГУП(МУП) -> ОАО (100% гос-ва)

государственные (муниципальные) унитарные предприятия

ГУ(МУ)-> ГНО(МНО)

Государственные (муниципальные) некоммерческие организации

Сущность перехода: у ГУПа имущество находится на праве хозяйственного ведение (не в собственности), у ГУ(МУ) на праве оперативного управления. ->Передача имущества на праве собственности.

Взамен был принят специальный закон ФЗ № 83 «О внесении изменений в отдельные акты, в связи с изменением положения ГУ». С 1.01.2011 до 01.07.2012 переходный период, в стадии введения. Требует внесения поправок в 40 законодательных актов. Реорганизация 330 тысяч организаций. Собственность остается в оперативном управлении учреждений и не переходит.

Осуществляется путем изменения типа учреждений:

- казенные

-бюджетные новые типы

-автономные

=> свобода управления имуществом.

Казенные—военные учреждения, тюрьмы, психбольницы и т.п. Не могут заниматься коммерческой деятельностью.

Автономные учреждения—имеют наивысшую свободу, близки к автономным учреждениям, создаваемых по закону о НКО.

В процессе реформы осуществляется уход от сметного финансирования к субсидированию. Параллельно с государственным заданием вводятся стандарты оказания государственных услуг. Все финансирование осуществляется через государственное задание.

ФЗ №83 вызывает нарекания из-за чрезмерной коммерциализации социальной сферы.

Аутосорсинг и краутосорсинг.

Аутосорсинг	Краутосорсинг
Возник в бизнесе. Передача функций 1го предприятия другому. В бизнесе—положительно. Идея: зачем делать самому, если другой может сделать лучше, качественнее и дешевле. + следствия в бизнесе: 1.снижение стоимости 2.повышение качества 3.высвобождение персонала 4.снижение рисков Передача некреативных функций, бренд не передается, остается управление брендом.	Возник в сетевом бизнесе. Обратная операция аутосорсинга. Передача креативных функций при отсутствии оплаты. Идея: эксплуатация творческой силы людей 1.Википедия 2. Linux Созданы по принципу «вики».

Главная идея: «всех потребителей потребляю». Это главная идея викиномики, новой отрасли экономики. В этом Россия отстает, развитие сетевого сектора.

Связь стратегического планирования и БОР.

Ежегодное послание губернатора Тверской области Зак.Собранию

ВЦП БЦП ДЦП

Отчеты по реализации по результативности ЦП

Новое ежегодное послание

Программный бюджет Тв. области

Стратегия 2025

обратная связь

замыкание схемы

Каждый год корректировка ежегодного послания и стратегии. Качество работы схемы определяется качеством прогноза.

Основные направления бюджетной модернизации Тверской области.

Зеленин опубликовал в 2004 году, потом Постановление 50-па.

1. переход на среднесрочное скользящее бюджетное планирование (+)

2. переход на программный бюджет

3. применение новой системы мотивационных санкций для чиновников, особенно для ГРБС ( «-» противоречит ТК)

4. расширение свободы ГРБС по маневрированию в рамках сметы (-,+)

5. открытый доступ населения к ДЦП и ВЦП (+)

6. контроль по результатам, а не по затратам (+)

7. минимизация межведомственных услуг (LOTUS-спец.сеть для чиновников)

8. предание временной стоимости деньгам (короткие деньги стоят дороже)

9. объективный механизм распределения ресурсов на основе ВЦП и ДЦП.

10. личная защита программ перед законодателями со стороны ГРБС (+,-)

11. особая роль точного прогнозирования бюджета и необходимость внешнего аудита бюджета.